县委第二批深入学习实践科学发展观意见

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根据省、市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》以及《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。为扎实搞好第二批学习实践活动，现提出如下实施意见：

一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重要性和紧迫性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。扎实搞好第二批学习实践活动，对于顺利开展第三批学习实践活动，确保全县整个学习实践活动取得实效，有着重要的意义。

参加第二批学习实践活动的单位，主要是县四套领导班子和县属单位（部门），在科学发展全局中具有十分重要的地位和作用，既是决策部门，又是执行部门，在全县经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设中承担着重要职责。扎实开展第二批学习实践活动，对我县全面贯彻落实科学发展观，加快“四个*”建设，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，推动社会文明进步，加快建设惠及全县人民的小康社会具有十分重要的意义。

2009年是新世纪以来我县经济发展较为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。如何应对前所未有的困难，抓住前所未有的机遇，变压力为动力、变危机为转机，大力发展海洋经济、加快经济转型升级，谋求*逆势发展，关键就是要坚持用科学发展观来指导工作和实践。参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要清醒认识国际国内形势的深刻变化，深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步把思想统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，认真组织开展活动，以学习实践活动的深入开展，推动本单位本部门的科学发展。

二、准确把握开展学习实践活动的目标要求、主要原则

中央明确，开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。县委提出要以“凝心聚力谋发展、攻坚克难促转型，加快‘四个*’建设”为总载体，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快海洋经济发展、推进经济转型升级、促进经济社会又好又快发展的强大力量和重要保证。全面贯彻县委要求，在具体工作中，要着重把握好以下几个方面：

1、突出思想性，把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终。坚持以科学发展观武装头脑，深化理论学习，努力做到真学、真信、真懂、真用。坚持以科学发展观指导解放思想，更新发展观念、转变发展思路，使党员干部的思想与行动更加符合科学发展观的要求。进一步加强党性修养，弘扬优良作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、突出实践性，把解决突出问题作为重点贯穿始终。将积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把保增长、促转型、增活力、重民生、强党建的各项工作真正落到实处。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一结合起来，坚持边学边改、边查边解决问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。

3、突出建设性，把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，进一步健全推动科学发展的各项体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

4、突出开放性，把走群众路线作为根本途径贯穿始终。要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，多为群众办实事好事，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。各单位要邀请一部分党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加学习实践活动的意见征求、民主评议和活动满意度测评等。

5、突出示范性，把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。领导干部要带头抓好自身的学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行双重职责，带领本单位和基层组织开展好学习实践活动。要带领广大群众自觉实践科学发展观，把广大群众的发展积极性和创新性引导到科学发展上来。

6、突出针对性，把不同目标作为分类要求贯穿始终。要注意把握各类党员的特点，有针对性地提出学习实践活动的不同目标。对党员领导干部，要围绕“三强型”（凝聚力强、执行力强、公信力强）领导班子争创活动，力争做到带头正学风，思想理念有新转变；带头促发展，招商选资有新进展；带头破难题，改善民生有新成效；带头强素质，自身能力有新提高；带头转作风，精神状态有新面貌。对机关事业单位普通党员，要围绕创建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”机关，力争做到增强学习意识，创实践活动的最浓氛围；增强有为意识，创促进发展的最佳状态；增强服务意识，创科学发展的最优环境；增强素质意识，创推动发展的最良作风；增强争先意识，创本职岗位的最好成绩。其它层面的党员，可结合实际提出具体要求。

三、第二批学习实践活动的具体范围及重点

参加第二批学习实践活动的单位主要是：县党政机关，县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直属单位和部门；县属单位和部门党组织管理的部分企事业单位；党组织关系隶属县委的驻岱部、省、市属单位。东沙镇先行开展第三批学习实践活动试点工作，为全县第三批学习实践活动的全面开展提供经验做法。

第二批学习实践活动以县、县属单位（部门）领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

四、认真做好第二批学习实践活动的各项工作

开展学习实践活动之前，各单位要深入细致地做好各项准备工作，具体要做到“四个先行”，即：思想发动先行，要通过深入广泛宣传发动，激发广大党员干部的参与热情；调查摸底先行，要通过开展上下联动、全面系统的调研，全面掌握第一手工作资料；方案谋划先行，要通过制定一个特色鲜明、切实可行的工作方案，增强工作的计划性；载体设计先行，要通过设计一个实际适用、贯穿始终的活动载体，提升工作成效。在此基础上，组织开好动员大会。

第一阶段：学习调研。以“解放思想、引领科学发展”为抓手，重点要抓好三个环节：1、开展学习培训。要精心制订学习计划，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央和省、市、县委当前经济形势的一系列决策部署；学习县第十一届三次党代会精神以及县委县政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。县以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要通过集中学习、专题辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员开展理论武装大培训，各单位党委（党组）理论学习中心组开展集中学习不少于3次。在领导干部层面重点开展好“五会一测试”，即专题报告会、中心组学习会、领导干部读书会、学习辅导会、案例分析会、科学发展观知识测试；在普通党员中开展“五个一”活动，即读好一套学习资料、撰写一篇心得体会、参加一场先进事迹报告会、开展一次“先锋形象”大讨论、接受一次科学发展观知识测试。同时，为确保学习实效，建立“两本一册”制度，即《党员领导干部学习笔记本》、《党委（党组）、党支部集体学习活动笔记本》、《党员学习活动点名册》。2、开展深入调研。根据统一部署，在学习实践活动一开始，县机关就要与省、市机关联动开展以服务企业、服务基层为主要内容的“双服务”专项行动，并贯穿始终。要围绕体制机制建设和突出问题破解，组织党员领导干部开展以深入基层调研为主要形式的“问计于民、广纳群言”大行动，每一名党员领导干部都要安排一定时间，选择一个区域或是一个行业、一个系统，确定一个重点调研课题，采取走村串户、发放问卷、结对帮扶、现场接访等形式，深入基层、深入群众进行调研，并通过案例分析，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。县委学习实践活动领导小组适时举办调研成果交流会。进一步深化以“进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”为主题的“四百工程”，深入基层生产一线，面对面和群众接触，感受群众的生产生活情况，了解群众的所需所求，进一步推动以“关注渔农业、关心渔农村、关爱渔农民”为主要内容的“三关”主题活动。3、开展解放思想讨论。要围绕“聚焦*转型升级，共谋*科学发展”这一主题，广泛开展“万名干部群众看科学发展、话科学发展、促科学发展”活动，进一步深化“解放思想、创业创新”大讨论活动，通过组织座谈讨论、开辟“解放思想大家谈”专栏、开展“*县学习实践科学发展观”网上调查和“我为*科学发展献一计”有奖征集活动等形式，着力查找在思想观念、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进创业创新，走出一条具有海岛特色的创业创新、科学发展新路子。党员领导干部要结合解放思想，进行科学发展实际案例分析，撰写案例分析报告，党委（党组）领导班子召开解放思想专题中心组学习交流会。要结合解放思想大讨论活动，广泛开展“科学发展聚共识”专项行动，通过集中大培训、巡回大宣讲、专题大讨论等，实现思想新的解放和新的统一。

第二阶段：分析检查。以“民主公开、共谋科学发展”为抓手，重点要抓好三个环节：1、召开领导班子专题民主生活会。各级党组织要采用召开座谈会、问卷调查、个别访谈、民主恳谈、设立意见箱、网上征集和热线电话等形式，向基层单位和服务对象及社会各界征求意见，切实找准影响和制约本单位本部门科学发展的突出问题、影响社会和谐的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。在充分征求意见的基础上，各级领导班子要对照问题，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评。要组织党员开好专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。县级机关部门要把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，与基层群众面对面进行沟通交流，充分征求意见，了解民情，集中民智，解决民忧。2、形成领导班子分析检查报告。在召开民主生活会的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，进一步理清思路，提出对策措施，并在一定范围内公布。3、组织群众评议。要通过多种形式开展“万名群众大评议”活动，组织党代表、人大代表、政协委员、服务对象以及基层群众等各个层面的代表对领导班子分析检查报告进行评议。同时，要根据评议情况，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告评议结果要以适当方式在一定范围内公开。在分析检查阶段，要做到“五查五看”，即：查思维理念，看思想观念是否更新、思维方式是否科学；查工作思路，看发展方向是否明确、工作重点是否突出；查落实措施，看目标责任是否落实、工作推动是否有力；查推行机制，看制度体系是否完善、长效机制是否形成；查工作成效，看重点任务是否落实、广大群众是否满意。

第三阶段：整改落实。以“破难攻坚、实践科学发展”为抓手，重点要抓好三个环节：1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，认真制定整改落实方案，做到整改重点、整改责任、整改时限、整改要求、整改进度“五公开”，自觉接受群众监督，并组织党员干部群众对整改方案开展建言献策，提出合理化建议。整改方案制定后，要组织开展“一把手谈整改”活动，安排若干个经济综合部门、重点民生部门的县属单位“一把手”在报纸、电视等新闻媒体谈本单位的整改措施，切实加强监督，提高整改效果。2、集中解决突出问题。在坚持边学边整边改的基础上，要通过分析梳理，组织力量开展“集中攻坚月”行动，实施“难题集中破解周”、“项目推进服务周”、“投诉集中受理周”等主题活动，并建立挂牌问责制、结果反馈制、督查通报制，重点整改解决一批既事关重大、又经过努力近期可以解决，既惠及面广、又是群众反映强烈的热点难点问题，切实把学习实践活动的成果体现到促进经济社会发展的实践中。全县各部门各行业都要围绕深入实施“六大战略”，抓好整改，整改工作要坚持上下联动、左右互动，整合资源、统筹协调。根据整改落实情况，开展“凝聚力强、执行力强、公信力强”为主要内容的“三强型”领导班子评选活动，引导各级党组织争当学习实践科学发展观的排头兵。3、完善体制机制。学习实践活动一开始，各单位就要开展“体制机制批次互建”专项行动，按照批次互动、相互衔接的要求，认真谋划、整体设计体制机制的健全和规章制度的废、改、立工作，研究制定科学发展迫切需要的新政策新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，努力营造有利于科学发展的政策制度环境。在整改落实阶段，要形成体制机制建设的新高潮，通过实行领导干部领衔制、承诺制、问责制，推动建章立制工作的落实。

在学习实践活动中，要建立健全阶段性的评价标准，注重“三个说了算”。在学习调研阶段“测试说了算”，即对党员干部组织进行学习成果测试；在分析检查阶段“评议说了算”，即通过“万名群众大评议”对党政领导班子和各单位领导班子的分析检查报告进行评议；在整改落实阶段“测评说了算”，即组织群众进行满意度测评和通过专业调查队进行满意度测评。

学习实践活动基本完成后，要认真做好总结工作，围绕解决突出问题和开展学习实践活动情况组织群众进行满意度测评。

五、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强领导，落实责任。根据《中共中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见》规定，学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。党委（党组）全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。。

2、区别情况，分类指导。参加第二批学习实践活动的单位，范围广、数量大、层次多，人员结构复杂，单位差异明显。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据不同单位实际，有针对性提出具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤和时间作出适宜安排。

3、加强指导，检查督促。按照中央和省、市委的部署要求，在开展第二批学习实践活动时，县委学习实践活动领导小组将向各单位派出指导检查组，对学习实践活动进行指导检查。各指导检查组要当好参谋助手，了解情况，发现问题，提出建议，总结经验。

4、求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本、重实效，防止铺张浪费。在严格执行中央和省、市、县委规定要求的同时，鼓励和支持各单位紧密联系实际探索创新，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的自选动作，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

5、注重宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，加强协作联动，全面充分及时地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，以理论宣讲、文艺演出、展览展映展播等各种生动活泼的形式，营造浓厚的舆论氛围。

6、统筹兼顾，搞好结合。坚持统筹安排、协调推进，使学习实践活动各个阶段有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、市、县委一系列重要精神结合起来，与加快“四个*”建设结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，做到两手抓、两不误，两促进。

各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报县委学习实践活动领导小组备案。