城乡统筹党建工作意见

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县委所属各党委、党组：

为深入贯彻落实党的*、*届三中全会和县第十一届三次党代会精神，进一步统筹城乡基层党建工作，推动我县城乡经济社会全面协调可持续发展，现结合我县实际，就加强城乡统筹基层党建工作提出如下意见。

一、构建城乡统筹基层党建工作新格局的目标要求

当前和今后一个时期，我县构建城乡统筹基层党建工作新格局的目标要求是：适应城乡一体化发展趋势，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以城带乡、城乡互促，双向受益、共同提高的基本原则，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，拓展和深化渔农村“三级联创”活动，实现党建资源共享、基层组织共建、城乡党员共管、困难党员共帮，实现城镇和渔农村基层党建工作相互促进、协调发展。

二、构建城乡统筹基层党建工作新格局的实现途径

（一）优化城乡党建资源配置。适应城乡统筹发展要求，大力整合人力、物力、财力、信息等方面资源，实现城乡基层党建资源共享。积极引导城镇教育、科技、卫生、文化、法律等公共服务项目向渔农村延伸，为基层党组织和党员群众服务。通过财政拨付和党费补助等途径，建立健全渔农村基层组织建设、社区干部待遇报酬、党员干部培训资金保障机制。

（二）创新基层党组织设置模式。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，适应经济结构、生产方式、生活方式的变化，创新基层党组织设置模式，实现优势互补、协调发展。引导协会、合作社建支部，加大在创业基地组建党组织的力度。在居民小组建立党支部，将社区党员中有专业技术特长、生产经营项目相同或相近的党员分类建立产业党支部或产业党小组。在流动党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，实现党的组织和党的工作在经济社会发展所有领域的广泛覆盖。

（三）开展城乡结对共建活动。实施“下村帮扶共建小康”行动，以组团式服务的方式，建立县属单位、部门扶持新渔农村建设长效式共建、联村式服务机制，帮助发展渔农村经济，提高渔农民素质，增加渔农民收入，改善渔农村生活环境，理顺社区管理体制，维护渔农村稳定。在结对共建中突出党建共联内容，积极探索建立城乡基层党组织集中过组织生活，共同参加党课，帮助培养村后备干部，集体慰问困难党员群众等切实有效的工作机制。

（四）完善流动党员管理机制。建立城乡一体的流动党员动态管理机制，加强党组织与党员、城乡党组织之间的双向联系，共同做好对流动党员及进城务工党员的分类管理。进一步规范《流动党员活动证》的使用和管理，建立健全流动党员信息库，建立县、乡镇、社区（村）三级流动党员管理网络，为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面服务。积极探索党员跨区域、跨行业参加党组织活动的有效途径。

（五）健全党内激励关爱机制。适当提高社区干部报酬，建立社区干部报酬正常增长机制，继续实施老干部“以奖代补”制度。进一步健全党内关爱帮扶机制，建立完善市、县、乡镇三级帮扶体系，通过财政支付、党费支持、党组织和党员捐助等途径筹集资金，采取临时救济、固定补助、定期慰问等方式，为困难党员和老党员提供帮扶救助。

（六）建立上下联动服务基层体系。结合“网格化管理、组团式服务”工作和“三关”主题活动，整合资源，上下联动，将工作重心向渔农村基层倾斜，帮助基层解决实际问题。全面推行党员服务承诺制，建立党员先锋岗、党员示范责任区、党员志愿者服务队，广泛开展党员设岗定责活动，发挥城乡无职党员在宣传法律政策、传播实用技术、调解邻里矛盾、维护社会稳定等方面的作用。进一步完善党员星级管理办法，把党员联系和服务群众的情况纳入民主评议党员和党员星级评定、考核评优的重要内容。

三、加强对构建城乡统筹基层党建工作新格局的组织领导

各级党组织要从全局和战略的高度，把构建城乡统筹基层党建工作新格局作为推进党的建设新的伟大工程和统筹城乡发展的重要举措，牢固树立坚持不懈抓党建的责任意识、与时俱进抓党建的创新意识、城乡党建“一盘棋”的大局意识，把统筹城乡基层党建工作摆上重要议事日程，在政策制定、部署工作、资金支持、干部配备上提供保障。

（一）落实抓基层党建工作责任制。坚持完善基层党委抓党建工作责任制。基层党委每半年至少召开一次专题会议，研究解决统筹城乡基层党建工作中出现的重大问题。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，结合基层党委班子建设，把党委及“一把手”抓党建情况作为考核重点，把城乡统筹基层党建工作推进情况纳入考核内容。建立健全督促检查和考核评价机制，推动构建城乡统筹基层党建工作新格局各项任务的落实。

（二）形成齐抓共管的工作合力。建立与统筹城乡发展相协调的县委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇党委具体协调、城乡基层组织广泛参与的城乡基层党建工作机制。政府相关职能部门要整合资源，在项目、资金、人才等方面积极为构建城乡统筹基层党建工作新格局提供支持。要进一步理顺条块关系，强化乡镇党委管理和协调功能。新闻媒体要大力宣传构建城乡统筹基层党建新格局的好做法和好经验，营造全社会关心支持统筹城乡基层党建工作的良好氛围。

（三）激发城乡基层党组织参与热情。渔农村基层党组织要充分挖掘自身潜力，克服“等靠要”思想，创造性地开展工作。机关事业单位党组织要积极参与城乡基层党建工作，并督促指导下属基层站所参与统筹城乡基层党建新格局工作。广大党员要发挥先锋模范作用，自觉参与城乡基层党组织“双联共建”、“互帮互助”等活动，为构建城乡统筹基层党建新格局作出应有的贡献。