农村基层组织建设的意见

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各乡镇党委，县直属各单位党委（党组）：

为认真贯彻落实党的*和县第十次党代会精神，进一步巩固和发展农村“*”重要思想学习教育活动成果，切实加强党的基层组织建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据省、市委的部署，结合我县实际，现就认真组织开展农村基层组织“先锋工程”建设提出如下意见：

一、指导思想和主要内容

“先锋工程”建设的指导思想是：坚持以党的*精神和“*”重要思想为指导，紧紧围绕我县提前基本实现农业、农村现代化和全面建设小康社会这一目标，充分运用农村“*”重要思想学习教育活动的成功经验，以强核心、强素质、强管理、强服务、强实力为要求，深化“三级联创”活动，全面提升农村基层党组织建设水平，把农村基层党组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者。

“先锋工程”建设的主要内容是：

1、强核心。乡镇和行政村的领导班子坚强有力，结构合理，功能优化，乡镇党委的“龙头”作用和村党组织的领导核心作用明显。乡镇领导班子政治坚定、开拓进取、团结协调、勤政廉洁，党委凝聚力、战斗力强；乡镇党政领导班子要形成以中青年干部为主体的梯次配备，党政正职年龄在35岁以下的达到20%。村级组织健全，党组织有凝聚力和号召力，党组织书记和村级领导班子在群众中有较高的威信；村党组织班子成员平均年龄保持在40岁左右，并有一批35岁以下的村党组织书记。后备干部选拔、培养、锻炼、使用机制健全。

2、强素质。农村基层干部和党员普遍参加学习培训，实践“*”重要思想的自觉性进一步增强，执行党的农村工作方针政策的水平进一步提高，工作作风进一步转变，做好新时期农村工作的能力进一步提升。乡镇党政领导干部大专以上学历的达到90%以上，其中党政正职具有大学本科以上学历的达到50%以上；村党组织书记高中、中专以上学历的达到50%以上，45岁以下的村党组织书记，原则上达到高中或中专以上学历，并有一批达到大专以上学历。45岁以下的农村基层干部和党员普遍掌握1-2门现代农业适用技术和经营管理知识。

3、强管理。乡镇和行政村各类组织统一协调，村镇管理民主规范。严格遵守《乡镇党委政府工作若干规定（试行）》，乡镇领导班子民主集中制建设不断加强，乡镇党委能总揽全局，领导有力。制定科学规范的村务管理规则，村级组织工作制度健全，村务运行有序，村民对村务的知情权、参与权、决策权、监督权得到有效保障，以村党组织为核心的村民自治运行机制逐步完善。

4、强服务。便民、利民、为民的服务机制健全，服务方式不断创新，服务内容不断拓展。农村党群、干群关系融洽，群众对乡镇党政班子、村党组织的满意率达到85%以上。

5、强实力。经济发展思路清晰，经济持续快速健康发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。行政村年人均纯收入达到4500元以上，人均拥有村级集体经济可支配资金120元以上；在乡镇，基本消除年收入3万元以下的集体经济薄弱村。

通过5年的努力，使全县一批村党组织和乡镇党委，成为经济快速发展、“五好”“六好”成效明显、村镇管理科学规范、精神文明协调共进、农民群众拥护满意的先进基层党组织。20*年，重点抓好瓯北镇罗浮村等20个村党组织和瓯北镇党委的创建工作，并积极推行村务管理规范化建设。

二、主要措施

1、进一步加强乡镇党委和以村党组织为核心的村级配套组织建设，健全完善村民自治运行机制，着力增强乡村党组织对农村社会的调控力。加强乡镇党委领导班子建设，要把思想政治素质好、能力强、具有开拓创新精神的年青干部选拔到乡镇党委领导岗位上来，尤其要选好配强乡镇党委书记，优化领导班子结构，发挥整体效能，强化核心作用。严格按照《*县乡镇党委政府工作若干规定（试行）》文件精神，落实乡镇党委工作制度和议事规则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持和健全民主集中制，切实做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，不断提高党委会的决策水平和领导水平。完善党委中心组学习制度，落实民主生活会和民主评议领导干部制度。继续完善乡镇党代表常任制，进一步增强乡镇党委驾驭全局的能力，提高领导农村工作的水平。按照“两推一选”和“海推直选”的办法，选好村党组织和村委会领导班子，特别要配强村党组织书记。积极提倡村党组织和村委会、村经济合作社领导成员实行交叉兼职，村党组织书记一般应兼任村经济合作社社长，村委会主任一般兼任副社长；鼓励村党组织成员经过法定选举程序兼任村委会成员。要全面落实《中共温州市委温州市人民政府关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》（温委发〔*〕74号）和《中共*县委*县人民政府关于推行村务管理规范化建设的实施意见》（永委发〔20*〕63号），推行村务管理规范化建设，建立健全村级组织统一协调的工作规则，着重规范完善村级事务协调、重大事项决策、村务管理和村务监督机制。凡重要事项，一般应先由村党组织提出议案，或由村民委员会提出议案，报经村党组织同意，在充分征求各方面意见的基础上，召开村党组织书记主持的村两委联席会议，按照民主集中制的原则，实行民主决策。须提交村民会议或村民代表会议讨论的重大事项，原则上先由党员大会讨论，村两委联席会议研究后，再提交村民会议或村民代表会议讨论通过。坚持重大事项由村两委联章联签制度，建立和完善村级会计业务制度，全面推行村党组织领导下的民主恳谈会制度，进一步强化村党组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心作用。

2、全面实施“农村基层干部素质提升计划”，增强农村基层干部素质和能力，着力提高农村基层党组织的执政水平。以学习“*”重要思想和党的*精神为主线，继续有计划地组织开展对农村基层干部的思想政治教育，提高农村基层组织的执政能力。切实抓好农村基层干部岗位业务培训、学历培训、实用技术培训，推行村干部“持证上岗制”，进一步增强岗位技能。继续与党校、教育局联合举办农村基层干部大专和高中学历培训班。凡45岁以下的现任乡镇党政领导班子成员未达到大专文化程度、村两委主要干部未达到高中（中专）以上文化程度的，都要分期分批参加学历教育。村党组织和村委会成员，在3年任期内必须接受岗位培训。今后5年，县委将在县委党校建立乡村干部培训基地，把培训经费列入财政预算，拓宽培训渠道，改革培训方式，提高培训效果，特别要加强对乡镇党政一把手和经济强村、重点村两委负责人有计划地进行培训。要在具备条件的示范乡镇和示范村，建立农村基层干部实践培训基地，会同农业、科技、林业等有关部门建立新技术培训基地，定期轮训乡、村干部，加大新技术的推广力度，提高农村基层干部的实践创新能力。

3、进一步转变职能，建立健全联系群众、便民利民的服务机制，着力提高服务的水平。认真总结农村“*”重要思想学习教育活动的成功经验，建立健全联系群众、服务群众的长效机制，不断提高农村基层组织和党员干部为群众服务的水平。进一步加强便民服务网络建设，要进一步完善县行政审批服务中心，乡镇要设立“365办事窗口”，村级要积极推行为民办事全程制或设立为民服务点。建立健全县、乡镇、村三级农技服务网络，开通农技“110”服务热线，及时为群众提供信息、技术、市场等各种服务，做到常年有值班，服务不间断。要进一步加强为农服务示范基地建设，在政策、技术、资金、信息等方面提供支持和服务，充分发挥服务示范基地的服务功能和示范作用。要全面推行“民情系列”制度，坚持《民情日记》、办公无休日、驻村服务日、联系村户制度，广泛开展基层干部评机关、群众评部门、村民评“两委”活动，不断拓宽联系群众的渠道，丰富联系群众的内涵。坚持和完善领导干部农村基层联系点制度，县、乡镇机关每年要有计划地开展干部进村驻户活动，访民情、办实事，有针对性地集中解决一批农民群众反映强烈的问题。要坚持开展经常性的“访贫问苦送温暖”活动，切实帮助困难群众解决生产和生活中实际问题。要加强对执行制度情况的督促检查，并把干部执行制度的情况纳入干部的考核评议范围，不断增强干部的责任心和自觉性。

4、创新农村基层干部选拔任用和管理激励机制，积极调动广大农村基层干部的工作积极性和主动性，着力解决农村基层“有人办事”的问题。积极推行乡镇中层干部竞争上岗制度，全面实行乡镇干部联村“双向选择”和驻村干部责任制度。继续通过公开招考等形式，从县直机关、企事业单位的优秀年轻干部及优秀大学毕业生、转业军人和优秀村干部中选拔部分人员，充实乡镇领导班子和干部队伍。建立健全村干部岗位目标管理责任制，积极推行村干部创业承诺制度，鼓励村“两委”班子和村干部在完成上级布置的任务前提下，以富民强村为目标，确定班子任期创业和年度创业承诺目标，向村民作出办实事的公开承诺。进一步完善乡镇和村干部考核工作，全面实行民主评议制度。建立和完善激励机制，积极探索村干部效益工资制，经济欠发达地区逐步由县财政提供帮扶资金实行村干部最低报酬保障机制，经过一段时间的努力使贫困村主要干部报酬不低于当地农民纯收入的中等水平。高度重视农村后备干部的选拔培养，采取多种形式，切实解决一些地方村干部后继无人或素质不高的问题。

5、围绕农业增效、农民增收和农村稳定，加大农村经济结构调整力度，着力增强农村经济实力。各乡镇党委、政府和村党组织要按照我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，把工作的重点和主要精力放在加快发展农村经济上。根据本地的优势和特点，制定经济社会发展规划，确定合理的产业结构布局，积极探索适应市场经济、具有本地特色的经济发展路子。以发展专业化的特色农产品基地为重点，以科技创新和体制创新为动力，加快培育一批辐射带动力强、市场竞争力强的龙头企业和专业合作组织，推进农业的产业化进程，提高农民的组织化程度，确保农业增效、农民增收。积极鼓励农村基层干部在带头致富的基础上创办示范基地，健全以乡镇科协和农技部门为主体的乡镇干部服务组织，为群众提供政策咨询、技术辅导和市场信息。坚持以市场为导向，引导和帮助农民群众突破传统产业的旧框框，走农业结构调整之路，大力发展效益农业，带领农民群众在发展特色优势产业中增加收入。积极探索农村集体资产股份制管理，拓展资本经营、资源经营、资产经营、服务经营，确保集体资产保值增值。进一步加大对经薄弱村的帮扶力度，采取干部下派、机关部门挂钩、富厂富村结对帮扶等多种措施，不断增强薄弱村的自我发展能力。

6、狠抓村镇规划建设，加大环境整治力度，着力推进城市化进程。按照*县城镇体系规划要求，加强中心镇、中心村建设。要从实际出发，合理调整镇村布点和规模，加大扩镇并乡和村规模调整工作的力度。积极引导和鼓励经济薄弱村、自然条件恶劣、人口较少、没有发展潜力的行政村，按照资源共享、优势互补、自愿互利的原则，积极开展撤村并村工作，可以村际合并和下山移民，也可以强村带弱村，切实减少行政村的数量。通过5年的努力，使我县乡镇和行政村规模和布点结构趋于合理。县里今后对行政村的扶持政策，重点将放在有一定规模、经济发展有潜力的村。县财政每年安排一定比例资金，用于中心镇、中心村和移民点的配套设施建设。县、乡镇两级在土地政策和规费方面给予优惠。要妥善安置农村富余劳动力，切实为下山移民增加就业机会，帮助农民异地脱贫。要抓紧制定村庄规划，加快旧村改造和新村建设步伐，做到规划与整治相结合，推进“十村示范、百村整治”活动。通过5年的努力，在沿江经济发达地区、交通主干道两侧、中心镇形成一批具有现代化气息的社会主义新农村示范村。

三、方法步骤

1、调查研究，制订规划。各乡镇要根据上级要求和本地实际，制定好五年的创建规划和年度计划。要对本地区农村基层党组织和党员干部队伍的基本状况进行全面分析，摸组织和党员干部队伍中存在的突出问题，找准影响农村经济社会发展的主要因素。要注重典型调查，把定性分析与定量分析结合起来，把长远规划与近期安排结合起来，研究制定好具体的实施意见和工作方案，做到目标明、要求高、措施实。制订的意见和方案要立足本地实际，运用好农村“学教”活动的成功经验，并与推行村务管理规范化建设、村会计业务制、“十村示范、百村整治”等结合起来，切实提高工作的针对性和实效性。

2、因地制宜，分类指导。各乡镇要按照班子建设、队伍建设、经济发展、民主管理和精神文明建设等方面的内容对所属行政村进行排摸，分成“先进、中间和后进”等三类。针对不同的村，提出不同的具体要求，做到有的放矢。先进的乡镇和村，重点要在提高党组织和党员干部实践“*”的自觉性和能力素质上下功夫，切实转变领导方式，改进工作方法，提高总揽全局、驾驭社会主义市场经济的能力和水平。后进的乡镇和村，重点要教育党员干部振奋精神，增强信心，更新观念，抢抓机遇，扎实工作，促进经济和社会的发展，实现一年工作上轨道、二年工作有起色、三年面貌有变化。乡镇党委要结合本地经济社会发展水平，采取动态管理的办法，倒排出一批后进村进行重点整顿提高。中间状态的乡镇和村、重点要在学赶先进、争上台阶上下功夫，在班子和队伍自身建设、民主管理、经济发展和精神文明建设等方面都有新的提高，努力使一部分乡镇和村跨入先进行列。

3、考核验收，分级表彰。先进乡镇党委和村党组织，主要采取考核验收的方法确定，每年一次。各创建单位要根据创建标准进行自我评估，分别报县委组织部和乡镇党委审核，每年年底，市、县两级组织部门分别组织考核验收。其中，先进村党组织的创建工作由县委组织部负责组织检查验收，先进乡镇党委的创建工作由市委组织部检查验收。对经检查验收，达到先进乡镇党委、村党组织标准的，县委要进行通报表彰。

四、切实加强对“先锋工程”建设的领导

1、落实工作责任。“先锋工程”建设，是当前和今后一个时期全县农村基层组织建设的总抓手，各级党委要进一步统一思想，切实加强领导。要深化和完善“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设工作机制，进一步落实农村基层组织建设工作责任制。乡镇党委书记要切实履行基层党建第一责任人的职责，要经常深入基层调查研究，及时把握“先锋工程”中出现的新情况、新问题，有针对性地采取措施加以解决。党委会要常抓常议，经常听取农村基层组织建设的情况汇报，及时了解和掌握“先锋工程”建设的进展情况，提出具体要求。坚持县党政领导、乡镇领导干部联系“先锋工程”创建单位制度，每年不少于2次到联系点指导工作，真正把联系点办成农村基层组织建设的示范点。

2、加强督促指导。县委组织部门切实加强对“先锋工程”建设的组织协调和具体指导，经常检查“先锋工程”建设的实施情况和工作进程，每年年底要会同有关部门结合年度工作和农村党建目标责任制检查，组织力量对“先锋工程”建设情况特别是创建先进乡镇和先进村党组织情况进行全面检查和考核，并将结果上报县委，同时上报市委组织部。县委农村基层组织建设领导小组各成员单位在县委的统一领导下，要明确分工，加强协调，形成合力，扎实有效地推进“先锋工程”建设。

3、搞好舆论宣传。要通过多种形式，在农村基层党组织和广大党员干部中大力宣传开展农村基层组织“先锋工程”建设的意义、措施、经验和效果，努力形成良好的环境和氛围。及时总结创建活动中涌现出来的好经验、好做法、好事例，发挥典型的示范带头作用，不断推进“先锋工程”建设的深入开展。