加强农村党员发展工作的意见

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为了认真贯彻落实党的*和*届三中全会精神，切实提升农村基层组织建设水平，针对我县农村党员队伍的实际，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的精神，现就今后一个时期我县进一步加强农村党员发展工作提出如下意见：

一、切实增强新形势下做好农村党员发展工作的自觉性和紧迫感

近几年来，我县各级党组织坚持以建设一支高素质的党员队伍为目标，认真执行中央关于“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在党员发展工作方面做了大量富有成效的工作。农村党员队伍不断壮大，党员队伍结构逐步改善，分布趋向合理，素质不断提高，战斗力进一步增强。但是，一些基层党组织对党员发展工作不重视，指导不力，没有作为一项重要的经常性工作来抓；个别地方还降低标准，忽视对要求入党积极分子的培养和教育；积极分子队伍数量下降，发展速度趋缓，个别支部多年不发展党员，造成了农村党员队伍结构不合理、素质不高、作用难发挥等问题。这种状况影响了党的路线方针政策在农村的贯彻落实，影响了党在农村执政地位的巩固，影响了农村经济的全面发展和社会的稳定，已成为制约我县农村基层组织建设的一个突出问题。

发展党员工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程。加强农村基层组织建设必须从发展农村党员这个基础抓起。要完成农业农村现代化建设的历史重任，必须依靠党的坚强领导，必须建设一支高素质的农村党员干部队伍，必须把广大农村先进分子吸收到党内来，不断壮大农村党员队伍，使我们党永远保持生机和活力。各级党组织必须从深入贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位和群众基础，密切党同人民群众的联系，保证建设中国特色社会主义和改革开放顺利进行的高度，充分认识加强农村党员发展工作的重要意义，增强做好这项工作的自觉性和紧迫感。

二、进一步明确农村党员发展工作的指导思想、工作目标和工作重点

做好农村党员发展工作，要始终坚持以“三个代表”重要思想、党的*和*届三中全会精神为指导，坚持发展党员“*字”方针，围绕中心、服务大局，严格标准、保证质量，突出重点、统筹安排，紧密结合我县经济社会发展和党员队伍建设的实际，正确处理好标准与速度、质量与数量、发展与培养的关系，做到坚持标准但不放慢速度、确保质量但不忽视数量、重视发展但更讲究培养，从有利于改善党员队伍结构，有利于保持党员队伍的先进性，有利于巩固党的执政基础的要求出发，努力建设一支能够担当农村现代化建设重任的高素质的党员队伍，切实提高农村基层党组织的战斗力。

农村党员发展工作的总体目标是：村级党组织一般每年至少发展1名以上新党员，保持4名以上的入党积极分子；乡镇党委要努力优化党员队伍结构，重点发展年龄轻、文化程度高和女性党员，逐步改善行政村党员年龄老化严重、文化程度偏低、35岁以下年轻党员和女党员偏少的状况，力争做到本乡镇没有3年以上不发展党员的村；要通过3到5年的努力，全县每年新发展的党员中，35岁以下达到65%以上，高中以上文化程度达到50%以上，妇女比例不低于25%，使农村党员占农村总人口比例达到5%左右；发展工作机制健全，责任落实，工作规范，使整个农村党员发展工作协调有序进行。

要突出党员发展工作的重点。搞好农村党员发展工作，必须从实际出发，突出重点，有的放矢。当前我县农村党员发展工作的重点是：一是现任村委会班子中非党员主任、副主任、委员，以及配套组织中的非党员干部；二是35岁以下、文化程度高中以上的优秀村民，特别是能带头致富、带领群众共同致富的科技户、示范户，以及在农村各项工作中涌现出来的模范人物；三是要吸收大批在生产和工作第一线的优秀女青年入党，增加党员队伍中女青年的比例。同时，要适应农村外出务工经商人员不断增加，一些地方的高知识群体、年轻群体和入党积极分子大量外流这一新情况，要积极探索在外出人群中发展党员工作的新路子，采取切实有效措施，保证外出入党积极分子培养教育不断线，并及时将外出流动人员中符合党员条件的优秀分子吸收到党的组织中来。

三、扎实推进农村党员发展工作的规范化、制度化建设

党员质量问题关系到党的先进性和纯洁性，做好发展农村党员工作，在任何情况下，都要把质量放在第一位。要严格按照党章规定，成熟一个，发展一个，不得降低标准。要严格履行入党手续，特别要抓住培养、考察、审批三个环节。乡镇党委要严格把关，及时考察、审批，手续不齐的一定要限期补办，否则不能审批。对那些违章和有关规定，利用不正当手段入党的，一律不予承认，并追究有关党组织和责任人的相应责任。要按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，建立健全制度，推进发展党员工作的规范化建设。

建立党员群众推优制度。建立一支数量充足、素质优良的入党积极分子队伍，是做好党员发展工作的基础和前提。对于长期没有发展党员、党员严重老化及无年轻女性党员的行政村党组织，要举行“三推一定”，即由全体党员、村民代表和群团组织署名推荐，当场计票，当场宣布得票结果，并在推荐相对集中的人选中确定培养对象初步名单，经政审考察后，提交党员大会讨论决定。对被确定的培养对象已向党组织递交入党申请书的，可直接报送乡镇党委，进入培养发展程序；对被确定培养对象，但尚未向党组织递交入党申请书的，要指派专人培养引导；能积极自愿向党组织递交入党申请书的，党支部应及时将其确定为入党积极分子。对每一个提出入党申请的人，党组织都要热情关怀，要及时找入党申请人谈话，并指定专人谈话，经常向他们提供学习材料，及时了解掌握他们的思想和工作情况，并充分利用乡镇党校、党员电教点等阵地对发展对象进行集中培养教育，帮助端正入党动机，确立为实现共产主义奋斗终身。

坚持党的基本知识培训和测试制度。要向入党积极分子提供党内学习材料，并适时进行短期集中培训，组织党的基本知识测试。乡镇每年可以集中举行1-2次短期集中培训和党的基本知识测试，因客观原因不能进行集中培训的，党组织应安排他们学习指定的文件，搞好辅导，并组织入党对象进行党的基本知识测试，考试成绩要填入考察表中，考卷要归入党员档案。没有经过培训考试的，或考试不及格的，不能发展入党。

坚持发展党员公示制度。在党员大会讨论前，对拟接收为中共预备党员或预备期满拟转为正式党员的人员，其名单及其有关情况由行政村党组织进行公示。公示格式文本由乡镇党委提供，公示须加盖行政村党组织印章，并张贴在公开栏，公示期限统一为7天，公示底稿要归入党员档案。未经公示的，乡镇党委不得审批。

试行发展党员票决制度。党支部大会讨论党员发展、转正及延长预备期、取消预备党员资格的表决时，遇表决方式争议不下时，应采用无记名投票形式逐个进行表决。表决结果应当场唱票、计票、宣布，票决对象必须得到应到会有表决权正式党员半数以上赞成票才通过。

严格执行预备党员入党宣誓制度。根据《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定，预备党员必须面对党旗进行宣誓。入党宣誓仪式，由乡镇党委负责。

四、切实加强对农村党员发展工作的领导和指导

发展党员工作是一项标准高、政策性强的工作，必须加强党的领导，分类指导，有针对性地解决这项工作中出现的问题。

落实发展党员工作责任制。县委要将发展党员工作落实到乡镇党委和党委书记、分管党群副书记、组织委员身上，并将此项工作作为其使用和评先的重要依据。乡镇党委要坚持从实际出发，制定和实施年度发展党员工作规划，制订规划要注意加强对入党积极分子的挑选和培养，要杜绝把具体数字分到基层的简单做法。乡镇党委要及时研究党员发展工作，并把党员发展工作的责任具体落实到村级党组织和驻村联片干部、村党组织负责人身上，切实做好党员发展工作。

健全农村发展党员预警制。各乡镇要根据党员信息统计年报，向党委领导、驻村联片党员干部、村党组织通报党员发展工作情况，要注意农村党员队伍结构性、家族倾向性等问题，提出目标和措施，并发出预警。制订的年度工作规划要以3年以上未发展党员、无年轻女党员、党员年龄结构老化和发展工作不规范的行政村党组织作为重点列管对象，逐村建档立册，并着力改善。

建立发展党员工作汇报制。乡镇党委必须按季度向县委组织部汇报一次党员发展工作情况。从今年开始，县委组织部每半年要对各乡镇发展党员情况作一次检查，每季度对农村党员发展工作作一次通报，并适时召开专题工作座谈会或经验交流会。

建立组织部长约谈制。对农村党员发展工作不重视，工作不到位，目标没有按时完成，或发展工作不规范，年终被评为后进的乡镇，由县委组织部部长约谈所在乡镇的党委书记或副书记、组织委员，限期改进工作。

建立发展党员责任追究制。乡镇党委要健全发展党员责任追究机制，对违员发展工作有关规定的人必须严肃追究相应的责任。对年度没有发展新党员，且没有落实考察对象的，或违规发展党员的村党组织不得评为先进基层党组织，村党组织负责人和驻村干部都不得评优；在一届任期内没有发展新党员的书记，不宜提名为下届党组织书记候选人，且原则上不能任命为村党组织书记。县委对发展党员工作落后的乡镇予以通报，将其列为发展党员工作重点列管对象，并作为干部使用和评优评先的重要依据。