农村义务教育管理意见

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农村义务教育在构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先后颁发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求，进一步加大了对农村义务教育的投入力度，实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等，农村义务教育事业发展取得了显著成绩。

特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证。

为了进一步贯彻落实国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，落实好省、市关于税费改革的政策，把农村税费改革和完善农村义务教育管理体制有机结合起来，建设新的农村义务教育经费的保障体制，确保投入，促进农村义务教育的健康发展，结合我区实际，制订本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实落实基础教育优先并适度超前的发展地位，把实现高标准高质量普及九年制义务教育作为基础教育的重中之重，坚持农村义务教育全面均衡协调发展原则，坚持普及与提高、规模与效益、精简与高效相结合原则，深化农村义务教育管理体制改革，深入实施科教兴区战略，以科学发展观统筹城乡教育均衡发展，以创建教育强区为新的起点，不断推进我区农村义务教育事业快速协调地向高水平发展。

二、目标任务

适应高质量高标准普及九年制义务教育的要求，在强化区级人民政府对统筹义务教育发展方面的职责的同时，明确乡（镇）职责，完善“分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制；建立完善区级农村义务教育经费保障机制，确保省级农村义务教育各项配套经费落实到位，不断加大义务教育投入；全面推进农村中小学学校布局调整，合理配置教育资源，努力改善农村中小学的办学条件，统筹城乡教育均衡发展；在高标准高质量普及九年制义务教育的基础上，争取在全市率先实现普及十五年基础教育目标。

三、内容措施

（一）明确各级政府职责，加强对农村义务教育的领导和管理

农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。

1.按照农村义务教育由地方政府负责，分级管理，以县为主的要求，进一步完善农村义务教育管理体制。我区农村义务教育实行“分级管理，以区为主”的新体制。区人民政府对农村义务教育承担主要职责。区级人民政府和教育主管部门对农村义务教育发展的规划布局、经费保障、组织协调、人事管理和规范办学等方面负主要责任。具体是负责制定本区农村义务教育发展规划，组织实施农村义务教育；从实际出发，因地制宜，逐步调整中小学布局；根据国家中小学教职工编制标准和省人民政府的实施办法，提出农村中小学教职工编制方案，按照省政府核批的教职工编制总额，核定学校的教职工编制；负责农村中小学校长的任免、教职工的聘用和培训管理；调整本级财政支出结构、增加教育经费预算，合理安排使用上级转移支付资金，确保按时足额统一发放教职工工资；统筹安排农村中小学公用经费，以及校舍建设和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；指导农村中小学教育教学工作；维护学校的治安、安全和正常教学秩序；治理农村中小学乱收费并开展帮困助学活动；领导并组织实施教育强乡镇创建活动；对乡镇人民政府义务教育实施情况和农村中小学进行督导评估。

乡镇中心小学和乡镇初中由区教育主管部门直接领导并接受乡镇政府的监督和指导。乡镇中心小学的主要职能是：按照区教育主管部门的统一规划，负责实施组织本乡镇的小学布局调整和“普九”扫盲工作，动员适龄儿童少年入学；规范幼儿园办学行为，做好本乡镇幼儿园的管理和指导工作；协助区教育主管部门管理本乡镇师资队伍，实施教师晋职晋级和评优培训等工作。乡镇初中除完成以上相应工作外，要负责本乡镇预备劳动力培训组织实施工作。乡镇初中和中心小学校长对学校校园安全管理工作负总责，同时还应定期检查校园周边文化娱乐设施场所，了解治安情况，发现问题及时向区教育主管部门有关科室和当地乡镇政府报告。

根据《*市人民政府关于明确乡镇政府教育职能加快发展农村教育的若干意见》文件精神，乡镇人民政府应承担相应责任，在切实加强乡镇对教育工作的领导、努力改善农村办学条件、积极发展农村幼儿教育、大力开展乡村成人教育和农村劳动力劳动技能培训、依法保障农村学校安全等方面责无旁贷，切实负起领导、管理责任。区政府进一步加大对各乡镇农村教育工作的考核力度，继续将其列入乡镇年度目标考核内容，实行乡镇政府主要领导干部教育实绩督导考核，加大检查督促力度，促进各项工作落到实处。

乡镇人民政府对所辖区域农村义务教育的组织协调、儿童入学、土地征用、校舍周边安全、发展幼儿教育、保全教育资产和营造尊师重教氛围等方面负主要责任。具体职责是：依法确保适龄少年儿童入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；综合利用教育资源，积极组织农村劳动力参加技术培训和职业证书考核，继续开展扫盲工作；根据区人民政府和教育主管部门制定的幼儿教育事业发展规划和目标，制定本乡镇幼教事业发展实施方案，鼓励多种形式发展幼儿教育，并做好幼儿园的布局规划和校舍建设的组织协调工作，负责多渠道筹措资金，并做好中心幼儿园的校舍建设工作；按中小学布局调整规划，做好学校新建扩建校舍所必需的土地预留、划拨及征地协调工作；负责保全教育资产，防止教育资产流失，对因历史原因没有及时办理国有资产登记手续的教育资产，应帮助办理；对布局调整中的闲置教育资产，经区级教育主管部门同意并处置后，所得收入要全部用于发展本乡镇的义务教育；乡镇政府主要领导对维护学校治安和整治校园周边环境、严格排查并清除校园周边安全隐患负直接的和主要的责任；积极实施教育强乡镇创建工作；多渠道筹措经费，资助家庭困难学生入学；有条件的乡镇要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件；积极营造尊师重教社会氛围，每年教师节、“六一节”等重大节日，乡镇主要领导要组织社会各界开展庆祝和慰问活动。

（二）建立义务教育经费保障机制，保障农村义务教育投入

建立“两保一促”的农村义务教育经费保障机制，区财政和教育主管部门要按照“保工资、保运转、促发展”原则，编制教育经费预算方案，切实保障义务教育经费的“三个增长”。

1.保工资，实行教师工资统发制度，稳定教师队伍

进一步完善农村中小学教师工资区级财政统发制度。根据国家规定，农村中小学教师工资纳入区级财政预算，由区财政按月直接拨入教职工个人工资帐户。确保国家和地方规定的工资标准及各项补贴、津贴按时足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平。并积极创造条件，争取在预算内经费中适当安排教职工的政策外福利费支出。建立和完善农村中小学教职工养老保险、医疗保险、住房公积金、失业保险等社会保障制度，切实保障教职工的合法权益。要积极采取措施，提高农村中小学教师的待遇，缩小城乡教职工收入的差距，逐步使其走向均衡。

2.保运转，确保中小学公用经费来源，保障学校正常运转

根据《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（浙政发〔20*〕47号），区财政按照省政府核定的三类地区年生均公用经费基准定额，确保预算内公用经费按时足额到位并做到逐年有所增长。对按固定资产管理的办公设备、专用设备、教学仪器和图书资料等购置费用，根据浙财教字〔2003〕36号文件规定，由区财政在年度预算中另行安排。

农村义务教育学校不得举债建设和举债运转，教育主管部门要清理核实原分级办学体制下形成的义务教育学校负债，对因学校基础设施建设和购置固定资产而产生的负债，应由当地政府负责或在农村税费改革转移支付资金中列支，学校不得擅自举债添置设备或发放教职工福利，确需举债的，须报教育主管部门批准并落实所欠债务偿还渠道和偿还办法。

合理制定中小学生均公用经费定额标准，并切实保证公用经费到位。要使农村中小学生均公用经费定额标准逐步达到城镇同类学校标准。区政府根据省核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，予以保证。农村中小学公用经费资金来源由区级财政预算安排。

3.促发展，健全教育经费预算制度，依法保证农村教育投入

区财政要采取积极措施切实保障“四项工程”（农村中小学家庭困难学生资助扩面工程、食宿改造工程、爱心营养餐工程和农村中小学教师素质提升工程）及其他教育专项的配套经费；各级人民政府和部门不得以任何名义挤挪占用上级政府下拨的农村义务教育转移支付经费和各项基础设施专项经费；同时，确保农村义务教育转移支付经费中用于学校基础设施建设经费的总额和比例逐年增长。

多渠道筹措校舍建设资金，消化历年“普九”校舍建设欠费。农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目，由区人民政府列入基础设施建设统一规划。对新建、扩建校舍所必需的土地，应按有关规定以行政划拨的方式供地。

4.加强农村义务教育经费管理，提高经费使用效益

农村义务教育经费管理体制调整后，区财政部门、教育主管部门要采取措施，建立健全严格的财务管理制度，实行财务公开，加强监督管理，积极探索有效的财务管理模式。区教育主管部门应积极改革农村中小学预算外经费管理办法，预算外教育经费纳入会计核算中心统一管理，实行“集中管理，分类指导，预算监督”的收支两条线管理办法，切实提高教育经费使用效益。

（三）优化农村中小学布局，提高办学效益和教育质量

到20*年，基本完成我区中小学布局调整。柯城区布局调整按照“一城三片”的整体框架实施。“一城”就是老城区和以后的新城区，“三片”即巨化片、航埠片和石梁片。根据柯城区的区域优势，要走“做大市区教育，以城带乡，以城促乡”的布局调整之路，形成柯城区独特的整体教育框架。

乡镇要会同教育主管部门根据区域调整规划、城镇化发展趋势和教育事业发展的需要，结合中小学危房和薄弱学校改造，进一步调整农村中小学布局规划，随着“康庄工程”和“城乡公交一体化”的实施，农村乡镇要下大力气办好中心小学，大的镇要完善寄宿制的设施，并辅以几所完小，规模较小的乡则以一所中心小学为主，形成高质量和结构完备的农村小学结构。进一步优化教育资源配置。对被撤并学校的资产，在明晰产权的基础上，要优先用于乡镇或村的幼儿园建设，或通过作价转让、拍卖等方式盘活资产，校产置换所得资金全部用于中小学和幼儿园建设。继续鼓励企业、社会团体、公民个人对农村中小学的捐赠。

要采取有效措施，切实加强农村标准化学校建设。至20*年止，积极争取“省财政每年将继续安排危房改造资金2000万元，用于农村学校布局调整和建设，重点支持欠发达地区”的政策，努力改变农村学校规模小、条件差、质量低的面貌，逐步统一城乡学校办学条件。加强标准化学校建设工程，到20*年，全区85%的学校要基本达到国家和省规定的办学标准。要继续依靠政策，积极争取得到发达地区对欠发达地区教育事业发展工作的支援。

（四）加强管理，切实提高农村教育信息化的应用水平

柯城区完成了省级教育强区的创建以后，农村中小学的教育信息化程度得到了大幅度的提升。今后要把注意力着重放在教育信息化应用水平的提升上，以提高学校教育教学效益为目标，将教育信息化建设与应用纳入学校教育的规划、评估、督导工作之中，从而带动农村教育的现代化，促进城乡教育的均衡发展。大力推进优质教育资源共建共享，使教育资源建设和教育信息化应用在促进农村教育现代化上发挥更大的作用。

（五）深化教育人事制度改革，优化教师队伍

继续深化教育人事制度改革，调整并优化农村中小学教师队伍。

1.按照国家、省有关农村中小学教职工编制标准，严格核定编制，加强农村中小学教职工编制管理，提高教师资源使用效益。区教育和人事劳动主管部门在省政府核定的编制总额内，按照学校生师比，具体分配农村中小学教职工编制，对教职工编制实行动态管理，合理有效的配置教师资源。

2.完善教师资格制度和试行教师职务评聘分离制度。全面实行教师资格制度，严格把好教师进口关。试行教师职务评聘分离制度，逐步建立一套人员能进能出、待遇能高能低的竞争机制。强化教师终身学习意识，平衡城乡师资配置，优化教师队伍结构。

3.加强学校管理人员的培养和选拔工作。区教育主管部门要按照职权利相统一、考查培养和管理使用相统一、校长负责和群众监督相统一原则，逐步推行竞争上岗的管理干部任用机制。积极选拔和培养教育后备干部，优化干部队伍结构，提高干部队伍的整体素质。

4.完善并推行教师评价考核和交流制度，促进城乡教育均衡发展。逐步改革以学生考试成绩决定教师教育教学业绩的评价考核办法，重视教师教育能力和教育成果评价相结合，积极探索并完善学生和家长共同参与的评价机制，加强教师教书育人的责任感。有计划地开展“城市支援农村、强校支援弱校”工作，建立结对支教关系，通过选派骨干教师到农村支教、讲学、指导，互派教师、管理干部顶岗挂职锻炼，并将支教工作与教师晋级晋职、评先评优结合等形式，促进城乡师资均衡发展。

促进教育公平，防止优秀教师过度向城市学校集中；政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制，坚决清理各类“在编不在岗”人员。通过建立数量精简、结构合理、素质优良的教师队伍，提高农村中小学师资水平。

加强农村中小学人事管理，区教育主管部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。农村中小学校长的选拔、任用要按照干部人事制度改革要求，积极创造条件，逐步实行公开选拔、竞争上岗。

（六）建立健全监督机制，保证农村义务教育健康快速发展

1.建立健全教育监督检查制度。区、乡镇要按照本实施意见的要求，具体落实措施，明确目标责任，保证各项要求落实到位，并把农村义务教育实施情况列入党政干部考核体系。各级人民政府应定期向上一级人民政府和本级人大专题报告农村义务教育实施情况并认真接受人大的专项督查。

2.建立表彰奖励和责任追究制度。区级人民政府主要负责人是农村义务教育工作的第一领导人和责任人。对推进农村义务教育工作卓有成效的教育主管部门、乡镇人民政府要应以表彰，对不履行责任的乡镇，要追究责任。

四、组织领导

为保证全区农村义务教育管理体制改革工作顺利进行，区政府成立农村义务教育管理体制改革工作领导小组，具体负责有关政策措施落实工作，研究协调实施过程中的有关问题，总结完善本实施意见并制定配套的政策措施。

各有关部门和乡镇要按照本意见精神，制订具体落实措施，明确目标、责任，保证各项要求落实到位。要进一步强化对农村义务教育收费及经费保障工作的监督管理，对学校公用经费不落实，危房和破旧校舍得不到有效改造以及农村中小学违规收费等情况的举报、反映，有关部门要及时调查处理，落实责任追究制度，确保农村义务教育事业健康发展。