加快县域经济发展的意见

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为全面贯彻落实党的*和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，进一步加快新民、辽中、法库和康平等县域经济的发展，实现振兴沈阳老工业基地和全面建设小康社会宏伟目标，现提出如下意见：

1.明确富民强县的战略目标，实现县域经济的跨越式发展。到20*年，县(市)财政收入年均增长30％以上，农民人均纯收入年均增长12％以上，自主增长机制基本建立，县(市)综合经济实力显著增强。

2.加大财政转移支付力度，切实解决县乡发展中的实际困难。在去年市给各县(市)增加1亿元转移支付资金的基础上，今年继续增加2.84亿元，主要用于教育、卫生等社会事业和粮食生产、农田水利基础设施建设、农业机械化、工业发展等，促进县域经济与社会协调发展。

3.稳定粮食生产，提高粮食综合生产能力。认真贯彻落实国家鼓励粮食生产、确保播种面积的各项政策，促进种粮农民增加收入。今年市里将筹集1.1亿元资金，直接补贴给农民；降低农业税率3个百分点，间接补贴农民7800万元。实施种植业新品种引进和应用工程，加强玉米、水稻、大豆良种繁育基地和旱涝保收、优质稳产高产基本农田建设。今年完成蒲河、绕阳河等重点河流整治工程，两年内完成重点涝区排水站改造工程，提高农业抗御自然灾害的能力。

4.积极推进富民经济小区建设，切实增加农民收入。按照专业化、标准化生产和产业化经营的要求，建设一批富民经济小区，加快农业集约化经营步伐，促进特色经济和畜牧业的发展，带动农民增收致富。市里将加大政策和资金扶持力度，安排3570万元用于支持富民经济小区的建设。

5.强化县城及工业小区基础设施建设，为招商引资创造条件。市每年继续从城建资金中安排4000万元，用于县城基础设施建设，同时，再增加4000万元资金，支持各县(市)配套完善一个县级工业小区，并加快推进工业小区水、电、热、气、环保等市场化运营和建设。通过改善投资环境，加快工业化进程，到20*年使工业生产总值占地区生产总值的比重由目前的35％提高到50％以上。

6.确定一批重点工业乡镇，加大帮扶力度。按照基础条件好、发展潜力大、带动能力强的要求，确定新民市前当堡等21个乡镇为重点工业乡镇，市里每年将安排630万元资金，用于招商引资等专项补助。鼓励科研院所、大专院校和企业集团与重点工业乡镇开展对口帮扶工作。

7.扶持一批重点龙头企业发展，加速推进农业产业化。市里每年预安排1亿元资金，对投资1000万元以上的农产品深加工项目，按当年实际形成的固定资产规模，给予一次性10％的资金补助，项目单位和项目所在地各补助5％，主要用于基础设施建设。

8.整合县域林业资源，推进林产业一体化发展。全力推进林板、林浆纸一体化等重点林产业化项目建设，带动速生丰产商品林基地和林木种苗基地建设，整合县域300万亩林地资源，以柳绕地区为重点，建设木材生产、加工、销售一体化的林产业基地。

9.加快农产品市场建设，进一步搞活农产品流通。市里每年将从副食品风险基金中安排500万元，用于重点支持蔬菜、菜籽、瓜果、淡水鱼、畜产品、小杂粮等拉动产业化发展的农产品批发市场建设，培育农村市场主体，搞活农产品流通。

10.建立新型劳务输出体系，加快农村劳动力转移。按照三个“三分之一”(即直接从事农业生产的劳动力占三分之一，发展县域二、三产业吸纳就业三分之一，扩大劳务输出实现域外就业三分之一)的原则，初步建立起与产业发展相适应、与市场机制相衔接的劳务输出体系，加快20万农村劳动力的转移。采取城区与县(市)结对子，发挥工会、共青团、妇联的作用，在全国主要城市设立专门机构，开展劳动技能和职业培训等多种措施，推动农村劳动力转移。市里今年将安排200万元资金，用于支持各县(市)建设一个民办公助的职业技术培训基地。

11.全面统筹城乡规划，加快农村交通路网建设。继续加大支持力度，改造建设沈环线，沈盘线，3*和203国道，新民至法库、沈阳至康平快速干道，改善和提升道路交通水平。县(市)间以高速公路连接，县与乡镇之间、乡镇与行政村之间分别以二、三级公路连接，形成“三环九射一过境”公路网格局，2005年实现村村通油路。

12.采取多种途径和措施，逐步化解村级债务。认真落实市政府办公厅《转发市农发局关于化解村级不良债务工作实施意见的通知》(沈政办发［2003］54号)的有关规定，通过采取清收债权、盘活集体资产等措施，多渠道化解村级债务。先抓试点，逐村推进，力争每年化解债务村10％以上。今年县(市)、乡镇政府要依法加强监督管理，防止形成新的村级债务。

13.调整优化教育结构，加快农村教育事业发展。结合乡镇、村撤并和受教育人口密度，整合现有教育资源，调整中小学校布局，3年内计划撤并中小学校269所，新建9年一贯制学校15所，4县(市)中小学校稳定在580所左右。市里今年将增加安排2000万元资金，用于扶持农村义务教育，2年内全部解决现有中小学校危房问题。明确农村办学、教学设备和经费补助标准，采取政府支持、社会赞助等方式，提高教学、设备和师资水平。大力开展农村实用人才培养，建立健全职业教育与成人教育三级办学网络。

14.建立农村医疗卫生网络，开展新型合作医疗试点。加快乡镇中心卫生院建设，对一般乡镇卫生院积极进行体制改革试点，建立多种所有制形式共同发展的农村医疗卫生服务网络。进一步加强村卫生室建设，使其尽快达到国家甲级村卫生室标准，接受乡村卫生组织一体化管理。选择法库县开展新型合作医疗试点工作，总结经验，逐步推开，力争用2至3年时间，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。市里将安排一部分配套资金，重点用于医疗卫生网络设备、救护车购置及合作医疗试点工作。

15.推进事业单位改革，保证乡镇机关正常运转。加快乡镇事业单位转企改制，能推向市场的全部推向市场；彻底清理和解决乡镇临时用工人员和超编人员问题，市里将部分承担精简20％和超编分流人员的改革成本；对行政和全额拨款事业单位人员要保证开资；对没有收入来源的自收自支事业单位人员按当地标准发放基本生活费，以保证乡镇机关改革和各项工作正常进行。

16.强化银企对接工作，促进金融机构支持县域经济发展。市政府有关部门要积极协调驻沈金融机构，在有条件的县(市)恢复和新增分支机构，强化银企对接，建立联系制度，帮助重点项目和企业融通资金加快农村金融体制改革，真正使农村信用社成为产权明晰、为农民服务的地方性金融企业。结合“环境年”建设，加大信用环境整治力度，继续做好辽中县创建金融安全区试点工作，加强农村信用户、信用村、信用乡镇建设，营造良好信用环境。

17.大力发展一批项目，鼓励优势地区率先发展。坚持以项目为重点，加大招商引资力度，开发建设一批50亿元以上的重大产业项目，以牵动县域经济的大发展、快发展。新民市和辽中县要充分发挥自身优势，采取超常措施，率先在县域经济发展中取得突破；法库县和康平县要用好用足辽西北开发等各项优惠政策，进一步加快脱贫致富的步伐。

18.加强村屯环境整治，推进农村精神文明建设。市里将安排500万元资金，用于支持县(市)继续实施村屯环境整治，倡导文明、卫生、健康的生活方式。开展创建文明村镇、评选文明户活动，努力提高农民群众的思想道德素质和农村社会的文明程度。开展农村法制宣传教育，及时化解各种矛盾纠纷，依法打击违法犯罪活动，切实维护农村社会稳定。

19.加强农村干部队伍建设，为县域经济发展提供组织保障。继续深化干部人事制度改革，突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，选准配强县(市)、乡镇党政正职领导干部，其任职期限原则上满一届。选派一批市直机关处级干部担任乡镇领导干部，重点负责招商和项目工作，任期原则上为3年，实绩突出的优先选拔任用。

20.切实加强组织领导，务必取得实效。加快县域经济发展是振兴沈阳老工业基地的战略需要，是坚持科学发展观、统筹城乡协调发展的客观要求，具有十分重大的意义。各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想、维护全市改革发展稳定大局的高度，给予充分重视，统一思想，加强领导，精心组织，开拓实干，实现县域经济的新突破、新发展。各县(市)及市直有关部门要按照本《意见》精神，制定相应的实施方案，明确目标责任，突出工作重点，细化政策措施，建立考评机制，认真抓好落实。