县域经济改革试点意见

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贯彻落实《中共*省委*省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见》(辽委发〔20*〕9号)精神，切实加大对县域经济发展的支持力度，经省委、省政府同意，在新民市、普兰店市、长海县、海城市、抚顺县、本溪满族自治县、东港市、凌海市、大石桥市、阜新蒙古族自治县、辽阳县、铁岭县、凌源市、大洼县、绥中县15个发展县域经济重点县(市)，进行扩大经济管理权限改革试点，享受试点政策。现就有关工作提出如下意见。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，在市管县体制不变的前提下，扩大试点县(市)的经济管理权限，推动其抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，推进县域工业化、城镇化和农业现代化进程，加快县域经济的发展壮大。

改革试点要遵循“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”的原则，即凡是法律法规没有明文禁止、有利于促进县城经济发展的管理权限，原则上都要下放试点县(市)。按照《行政许可法》等法律法规的要求，坚持依法行政，减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率，创造良好的体制和政策环境，激发县域经济发展的内在活力。试点县(市)在享有相应经济管理权限的同时，要承担与经济管理权限对等的责任。

二、扩大试点县(市)经济管理权限的事项

（一）县(市)直接享有权限的事项

1．县(市)所辖区域内的固定资产投资项目，凡《*省人民政府关于投资体制改革的实施意见》所附《目录》规定由“市级或县级”政府投资主管部门管理的，其管理权限全部下放试点县(市)。

2．县(市)所辖区域内由当地政府投资建设的固定资产项目，凡辽政发〔20*〕41号所附《目录》规定由市级政府投资主管部门管理的，其审批权限全部下放试点县(市)。

3．县(市)所辖区域内3000万美元以下鼓励类、允许类直接利用外资项目，由省授权试点县(市)投资主管部门核准。

4．因国家征用房产或收回土地、城市规划纳税人自行出售房地产免征土地增值税的审批权。

5．土地、房屋被县级以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属50万元以下契税减免的审批权。

6．销售费用大包干比例的审批权。

7．对企业内部的易燃、易爆危险品安全防范用地的土地使用税减免的审批权。

8．农村村民住宅用地指标和闲置宅基地由县级政府统筹安排使用。

9．县(市)属房屋登记管理权(为房地产权利人提供确权发证、房地产交易管理、房地产权属登记与发证、为房地产交易提供中介服务)。

10．住房公积金业务管理权；城区内县(市)管辖住宅小区的房产稽查执法权。

11．5万元以下行政处罚权。

12．货物运输(国际道路运输、危险货物运输除外)经营者的经营许可证发放和管理权；县级行政区域内客运经营者的经营许可证发放和管理权。

13．县域内属于所在市立项和破坏土地面积20公顷以下(跨县除外)开发建设项目的水土保持方案审批权、设施验收权。

14.县域内水土保持方案审批权限内的水土流失防治费和补偿费征收权、管理权。

15.县域内海洋与渔业科研项目、标准化生产综合示范区项目的申报权。

(二)县(市)自行审批、报市备案的事项

1．市和县(市)行政区划连用的企业名称的核准权。

2．利用“三废”(资源综合利用)企业资格认定和企业所得税减免审批权、民族自治地区企业减免企业所得税的审批权、环保设备(产品)企业减免企业所得税的审批权及对严重自然灾害免征所得税的审批权。

3．由地方税务局负责征收管理的企业总机构及所属企业在同一县(市)的，总机构对于提取1000万元以下管理费的审批权。

4．10亩以下耕地占用税的减免权。

5．残疾、孤老人员、烈属和因严重自然灾害造成重大损失个人所得税的减征权。

6.不改变海域自然属性用海500公顷以下、围海60公顷以下项目用海审批权。

7．2公顷以下除防护林或特种用途林以外其他林地的临时占用权。

8．低产林改造、林分大径材培育、油松林木主伐、县与县之间林木种苗运输的许可权。

9．国家二级水生野生动物驯养繁殖、出售、收购及利用许可权；有益或有价值的陆生野生动物或其产品的出售、收购限额指标的核定权。

lO．县(市)管水库淹没区河段采砂许可权；日平均取水3000立方米至l0000立方米，且取水口设在县域内的取水许可权。

11.酒类批发许可证发放权；6吨以下锅炉司炉工培训发证权；农药经营资格验审合格证核准权；县域企事业单位职工职业技能培训和发证权。

12．单独设立旅游局，成立旅游星级饭店评定委员会和旅游景区质量等级评定委员会，并有足够数量的地方级旅游星级饭店检查员和旅游景区质量等级评定检查员的县(市)，对国家1A、2A级旅游景区及一、二星级饭店的评定和复核权。

（三)县(市)自行审核、报省审批、报市备案的事项

1．县(市)的国民经济和社会发展年度计划、中长期发展规划、专项规划以及各业务部门的专业计划，由县(市)直接向省有关部门上报、衔接，同时抄报所在市有关部门。

2．申请国家或省补助资金项目(包括国家财政性投资项目、国家银行政策性贷款项目、省本级预算内投资项目)的资金申请报告。

3．需上报国家或省有关部门审批、核准的建设项目的申请报告。

4．省转发国家或省下达本级固定资产投资计划、项目建设计划由省直接转发或下达到县(市)，并抄送所在市(与省拨款方式配套实施、同步进行)。

5．外商投资工商企业增加、减少注册资本。

6．中方投资3000万美元以下(不含3000万美元)的资源开发类境外投资项目、1000万美元以下(不含1000万美元)的非资源开发类境外投资项目的申报。

7．国家规定的化工产品企业标准(农药、化肥企业标准除外)；技术创新项目、资金及试点企业认定。

8．省级及省级以上新产品试制试产项目的立项、审核，组织产品及成果鉴定。

9.*省名牌产品的申报。

10．年20万元以下(含20万元)城市房地产税的减免；企业缴纳房产税确有困难、税额在5万元以下(含5万元)的减免。

l1．国土规划、土地利用总体规划及土地开发整理专项规划的编制、修编和调整。

12．农用地转用审批由县(市)直接向省报卷。农用地转用方案、补偿和安置方案(包括签订协议)、补充耕地方案的制定，补充耕地方式的确定或选择、耕地开垦费的收缴、中小型造地项目的安排。

13．1公顷以下建设用地、3公顷以下临时用地的占用。

14.500万平方米以上的城市集中供热企业资质的认定；建设企事业单位专业管理人员岗位资格证书的核发。

15．县域内由省级环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响报告书、报告表和登记表；沿海县(市)海洋工程建设项目环境影响报告书、海洋环境影响报告表和海洋倾倒许可证。

16．省级农业示范园区、日光温室蔬菜小区建设项目。

17．采集国家一级保护野生植物的审核；采集国家二级保护野生植物的审批，出售、收购国家二级保护植物的审核。

18．农业转基因生物生产加工的审批；国内农业转基因生物标识的审查。

19．食用菌菌种的审批及生产经营许可证的发放。

20．省级农作物品种的审定(备案)；省级农作物种子生产经营许可证的审批；相邻省间引种的审批；种子质量检验机构及检验员的考核；果树种苗经营许可证的发放；蚕种生产经营许可的发放。

21．无公害农产品产地认定；肥料登记的审批。

22．拖拉机驾驶培训学校及培训班资质的审批；拖拉机安全技术检验合格证核发。

23．农村集体经济组织采伐林木调查设计和采伐证的发放；出省木材运输证明的签发。

24．特种劳动保护用品经营许可；煤炭生产、经营许可。

25．单独设立旅游局的县(市)县域内申办国内旅行社的审核，县级景区(省和市管理除外)门票价格的确定，旅游从业人员岗位培训。

26．利用国际金融组织和外国政府贷款投资项目的申报。

27．符合《国家外商投资产业指导目录》鼓励类和《*省外商投资优势产业目录》的外资项目进口设备免税确认和采购国产设备退税的申报。

28．符合《产业结构调整指导目录(20*年本)》鼓励类的内资项目进口设备免税确认的申报。

三、给予试点县(市)的政策支持

1．省对下的一般性转移支付补助、调整工资转移支付补助、农村税费改革转移支付补助和取消农业特产税免征农业税转移支付补助、部分财政结算补助、专项资金补助等，实行对县(市)算账，资金直接拨付到县(市)。

2．省对县(市)安排的专项拨款，除国家另有要求外，不要求县(市)配套。

3．下放项目物资采购权，将省政府采购办统一采购变为下拨资金，由县(市)统一采购。

4．对进入县(市)工业园区的企业，自建生产性用房免缴基础设施配套费。在小城镇收缴的城市建设维护税全额留在小城镇，主要用于该城镇及其工业园区的市政基础设施配套。省财政安排的专项资金，重点用于对县城及其工业园区基础设施建设的贷款贴息或补助。

5．县(市)行政区域属所在市规划区范围内的土地出让金50％留给县(市)。

6．提高采矿权价款、资源补偿费的分成比例，增加县(市)地方财政收入。

7．在不违反国家法律、法规的前提下，允许符合设立分支机构的拍卖企业在县(市)设立拍卖分支机构。

8．核减海岛县基本农田保护地面积，将现有基本农田作为经济发展的预留地管理。

9．给予沿海县(市)在海洋监测、增养殖区监测和旅游度假区监测等海洋环境保护项目方面一定的项目、经费支持。

10．在符合全省水利规划前提下，省对县(市)水利工程建设项目在资金投入上给予倾斜，在争取国家投入方面同等条件下优先安排。

11．对省垂直管理部门主要负责人，按照干部双重管理的有关规定协助主管单位履行监督管理职能；对省垂直管理部门价格制定的监督、检查工作，享受市级价格主管部门权限，直接到省办理委托检查文书。

12．凡本《意见》中未涉及到的其他有利于促进县域经济发展的经济管理权限，只要不违反国家相关的法律法规，应参照《意见》原则执行。

四、改革试点工作的组织实施

扩大县城经济重点县(市)经济管理权限改革试点工作是省委、省政府为发展壮大县域经济作出的一项重要举措，政策性很强、涉及面广、内容复杂。各级党委和政府要统一思想，加强组织领导，认真搞好落实，确保改革试点工作扎实稳步推进。各市要尽快建立与管理体制调整相适应的工作机制，突出对县域工作的指导和服务，加强对重大问题的组织和协调，抓好各项改革措施的落实。省、市要切实搞好管理权限和政策调整后的各项工作衔接。试点县(市)要以此为契机，增强责任意识、风险意识和发展意识，切实转变政府职能和工作方式，加强对干部的培训，提高其素质和能力，以适应管理体制调整给县级政府管理与服务提出的新要求，不断提高工作效率和服务水平，努力为县域经济发展营造良好环境。省直各部门要尽职尽责，加强对县域工作的指导和协调，切实为县域经济发展提供更好的服务。省农村工作领导小组要切实担负起对改革试点工作的领导和监督职责，搞好跟踪调研，发现问题及时反馈，不断总结经验教训，完善试点政策。同时要加强监督检查，把落实改革试点政策情况作为考核省直部门和各市、县(市)领导班子的重要内容，纳入考核指标范围，切实把各项改草措施和政策落到实处。