独家原创:乡村基层基础建设工作意见

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2009年是平安杜村建设工作深入推进的关键年，也是实施新一轮平安建设工作的关键一年。为扎实推进“一岗三责四制”，促进各职能部门及机关干部尽职尽责，抓好社会治安综合治理暨平安杜村建设工作，提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全市政法工作会议精神，在镇党委、政府的统一领导下，动员和组织综治各部门和社会各方面力量，以维护社会稳定，构建和谐为目标，以社会矛盾纠纷大调解机制建设，治安防控体系，基层基础建设为重点，扎实推进社会治安综合治理和平安杜村建设各项措施的落实，以实际行动切实维护党的执政地位，国家安全，人民利益及社会稳定，为发展杜村经济创造一个更加稳定和谐的社会治安环境。

二、主要目标

进一步加强基层基础建设，把社会治安综合治理各项措施落到实处，确保全镇社会稳定，群众安全感不断增强，使全镇平安建设工作再上一个新台阶。

工作目标要做到‘四落实，三提高’

四落实：

1，落实村企巡逻人员

一、深入基层调查研究，共同探索城郊防控机制

要求每位村名都能深入基层，广泛了解民意，提出加强防控工作的新思路、新方法、新措施，有效遏制犯罪高发态势。通过深入仔细的调查研究，我们了解到加强防控机制建设，提高市民生活的安全程度，

二、着力整合村企资源，编织高效治安防控网络

村企联勤联防的内涵是企业购置必要的巡防设备，村企共同募集巡防队员的巡逻补贴，所、村选拔人员组建巡防队伍，负责对巡防队伍的日常管理，村企联防，村企共同受益开展了全天候的治安巡防，编织出高效的社会治安防控网络，提升了社会安全保障能力。

三、大力推广村企联防，有效促进社会治安稳定

为了巩固已有成果，今年我们在平安村社进行推广，组织大侣各村落实推广“村企联防”模式。重点选择那些政治素质好、治保工作经验丰富、身强力壮的村民做巡逻队员，做到年龄结构相互搭配，特别对队长提出更高的要求，必须具有较高的威信和较强的工作能力。促进了社会治安稳定，为构建社会主义和谐社会营造更加和谐稳定的社会环境。

2,落实村企技防安装

农村平安建设工作中，各级党委、政府高度重视，不断加大对农村治安防范体系建设的指导、支持和保障力度，农村人防网络进一步完善，物防措施得到普遍落实，技防建设得到积极推进，但我们更要清醒地看到当前农村治安防范工作还存在的诸多问题。阮殿龙要求，各县区、各单位要认真学习借鉴林源经验，取长补短，共同提高。就如何进一步加强农村治安防范体系建设，阮殿龙强调，要高度重视，深入调研，进一步理清农村技防建设整体思路；要因地制宜，稳步推进，多渠道建立农村技防新模式；要总结经验，善于创新，把握好推广技防建设各种有利契机；要加强人防、突出自防，健全完善以人防、物防、技防和农民自防相结合为主的农村治安防范体系，维护农村良好的治安秩序。

3，落实农村社区警务室

在农村社区警务室建设中，严格做到了统一警务室标牌、统一工作日、统一警务公示牌、统一基础工作台帐、统一警民联系箱、统一社区民警工作职责和工作规范等“六统一”。同时，各警务室民警坚持每周对本辖区5户常住人口进行入户调查，掌握家庭基本情况，并深入管区开展回访重点人口、摸排矛盾隐患、收集信息情报、了解民情、体察民意、落实群防群治等工作，

4，落实制度

第一，落实制度要从上到下地明确责任

工作安排、资金划拨、项目分配等等很多事情，都是从上到下进行的。如果安排工作、划拨资金、分配项目的单位或领导者个人不同时提出要求，作出奖惩等规定以及相关的制度，那就是不负责任的做法。当然不能排除执行者的高素质和自觉性，但这绝对不是上级不作制度规定的理由。

第二，落实制度要坚持科学性

坚持制度的科学性是落实制度的前提和保证。一是制度建设要与时俱进。制度建设不能一劳永逸，要使制度始终适应不断变化的现实实际，就必须不断创新，与时俱进。首先要清理现行的制度是否合乎实际，合乎的就继续执行，不合乎的要及时修订。随着改革开放的不断深化和扩大，人们的物质文化生活水平在不断提高，人们的思想也在不断发生快速的变化，如果制度与实际情况差别太大，执行起来就会很困难的，不但让执行者无法下手，也让被执行者不服气，因此出现了很多“变通”执行而无法公开执行的状况。二是要坚持制度建设的可行性和必要性。可行性不仅是指制度执行的可操作性，还包括制度的严密性。

第三，落实制度要坚持原则性。

没有原则性，制度的落实就没有明确的政治方向。建立健全惩治和预防腐败的制度不是根本的目的，根本的目的是要巩固党的执政地位，巩固人民民主专政的政权，促进和加快社会的全面发展，使人民更加富裕国家更加富强。

第四，落实制度的关键在于执行制度。

执行制度要有正确的目的性，同样一个很好的制度和机制，执行者的目的不同，就可能得出迥然不同的结果来。有人用来维护党和人民的利益，有人则是为了实现小团体的利益，甚至为了达到个人那不可告人的目的。更何况，我们不可能要求制度严密到管住所有可能发生的一切情况。所以，制度的执行，关键还在于各级党政“一把手”。一定要形成有效的工作机制，建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣。

第五，落实制度要坚持民主集中制。

坚持民主集中制，是我们做好一切工作的法宝。要充分发挥人民群众的聪明智慧。无论是制度的建立健全，还是制度的执行，都应该保证公开透明，从群众中来，到群众中去，认真听取群众意见，不断改进工作。

三提高：

1，提高矛盾纠纷调解成功率

一是慎对“敏感点”。调解矛盾纠纷时，要求工作人员多讲国家法律法规和党的现行政策，慎用处理、上法院打官司等群众敏感的词语，切实消除群众的逆反心理和“恐惧感”。

二是校正“失衡点”。调解矛盾纠纷时，深入基层，了解容易诱发群众心理失衡的原因，找重点、抓难点，加强正面引导，及时调整好群众思想情绪，把矛盾消灭在萌芽状态，做到小矛盾不出巷道，一般矛盾不出村居，大矛盾不出乡镇、街道。

三是控制“易燃点”。在调解土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、低保发放等热点难点矛盾纠纷时，在耐心细致地做好群众思想政治工作，消除群众的抵触情绪或消极心态的同时，正确宣传有关法律、法规，帮助群众转变观念，理顺情绪，消除“助燃”因素，扑灭“着火点”。

四是遏制“爆发点”。在群众利益受损较大的事件中，对可能造成群访的“爆发点”，重点做好关键人物的工作；抓好各阶段调解，防止事态扩大，按照“宜舒不宜激、宜解不宜聚、宜教不宜压”的原则做好调处工作。

五是激活“兴奋点”。将群众关心的政务、村务、厂务、校务公开等内容作为出发点，狠抓公开覆盖面，让群众畅所欲言，有表达意愿的机会，有效激发群众关心参与事务的积极性，从而达到凝聚人心、稳定人心的目的。

六是扩大“闪光点”。善于发现、培养、弘扬群众中的先进典型，用群众身边的先进事迹、先进人物教育群众，及时表扬宣传先进群众的“闪光点”，切实带动身边的群众转变思想、提升素质。

2，提高社会治安防控能力

要加快推进科技防范建设，构筑以技防为重点、以人防为基础，攻防兼备、城乡一体、反应灵敏、实战高效的现代社会治安防控体系，为维护民利、保障民安、构建和谐营造良好的社会环境。

这种“平安互助报警系统”是一种社会治安科技防范形式，它利用农村固定电话虚拟网和“村委”大喇叭现有条件，通过加装电话传声报警控制器，将村民家中的固定电话与村委会的大喇叭互相连接。村民遇到不法侵害和有求助需要时，按下固定号码即可触发大喇叭电源，发出报警声，也可用电话通过大喇叭直接求助。有战略指导意义和操作性较强的规定和措施。构筑新型治安防控系统，城乡联防，各警种联动的多层次的治安防控体系，提高公安机关综合防控能力。建立以市局指挥中心为龙头，以110报警服务台为纽带，以巡警、派出所为骨干，以治保组织为辅助，以群众广泛参与为基础,统一指挥，信息共享,大力改革现行警务运作机制，逐步形成了以110指挥中心为中枢，以派出所为依托，以刑警为骨干，交警管线，巡警管面，保安守点，治保会、义务巡逻队等基层组织大力协助的防控打一体化体系。

3，提高群众安全感和满意度

人民群众对公安工作的新期待、新要求集中体现在事关人民群众切身利益的民生问题上，具体表现为人民群众的安全感和满意度。安全感、满意度涵盖了公安工作和公安队伍建设的主要绩效，反映着新形势下人民群众对社会平安、公平正义和公共服务的新期待、新要求。随着我国经济发展和社会进步，人民群众不仅要求公安机关保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求公安机关维护社会正常秩序，确保社会稳定，还期待激发社会创造活力，促进社会和谐；不仅要求公安机关严格执法、公正执法，还期待热情服务、优质高效等。公安机关必须不断满足人民群众对公安工作的新期待、新要求，紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，进一步加强和改进各项工作，全面提升工作标准和服务水平，努力提高人民群众的安全感和满意度，把公安工作的成效更多、更直接地体现在惠及人民群众、促进社会和谐上来。

三、工作措施

（一）加强领导，健全机制

为进一步推进全镇社会治安综合治理暨平安建设工作的深入开展，镇成立了以党委分管副书记葛榜辉同志任副组长，镇稳定中心、派出所、司法所、管区书记等部门负责人为成员的社会治安综合治理暨平安建设工作领导督查小组，各部门要按照“一岗三责四制”的规定，各负其责，各司其职，抓好各项措施的落实、督查。各村、各单位要建立以村支部书记、企业、单位主要负责人为组长的领导小组，并选一名工作认真负责，有能力的“村两委”成员，具体负责村庄、单位矛盾纠纷的排查化解、信访、治安巡逻等方面的工作，确保各项工作有人抓、有人管、有人负责。各村、各单位要把各自的领导小组人员名单抓紧时间报到镇稳定中心存档。

（二）深入推进基层技防工程建设

结合本镇实际，积极推动技防工程进村庄、进企业、进单位，按照“谁受益、谁出资”的原则，将视频监控探头向村庄、企业、单位的重点要害部位延伸辐射，确保每个村庄至少安装1个，企业、单位至少2-3个，有条件的村庄、单位可以多安装，建成镇、村、企业、单位一体，全面履盖的技防网络，派出所监控中心每天必须有一名工作人员坐班，对全镇的视频监控系统看守，做到动静结合，一旦发现警情，立即指挥处警，提高治安防控和打击违法犯罪的能力。

责任单位：派出所、联通公司

（三）加强警务室建设，强化治安巡逻

一是进一步加强警务室建设。根据本镇实际，在原有3个警务室的基础上，在刁家岭、花卉园新建2个警务室，人、财、物配齐配强，达到规范化标准要求，同时，提档升级一个。

二是以派出所为龙头，以镇巡逻中队为骨干，以企业单位保卫组织，各村治安巡逻队伍为基础，不断加大治安巡逻力度。镇巡逻中队重点对镇驻地、镇工业园东、西部园区，集贸市场等重点区域、路段加强巡逻，采取车巡和徒步巡逻的方式。白天，以3个警务区为主，3-4人组成一个巡逻小组，巡逻队员要佩戴执勤袖标，在各警区范围内每2小时徒步巡逻一次；夜间，组成两个机动巡逻组，每个小组6人，分上半夜、下半夜，驾驶“110”巡逻车对镇驻地、工业园东、西部园区、朱诸路沿线等重点区域进行不间断公开巡逻。各村、各企业要按照大村6-8人、小村4-6的要求配齐配强治安巡逻人员，加强村庄、企业的巡逻看护，村干部要轮流带班，常年进行治安巡逻，看村护院。派出所具体负责检查督导各村、各单位的治安巡逻情况，每周检查一次，发现脱岗、睡岗、不上岗的村庄、单位，在全镇进行通报批评并按照平安建设工作考核办法扣除相应分值，同时，按照“一岗三责四制”的相关规定，责成包村机关干部、企业联络员抓好落实。

责任单位：派出所

（四）积极开展社会矛盾纠纷排查化解工作

坚持矛盾纠纷排查调处工作的落实，依托“镇、管区、村、组”四级矛盾纠纷和信访隐患排查调处工作网络，重点做好企业裁员降薪、工资拖欠、村务公开、土地征用、环境污染、历史欠帐、拆迁等问题引发的矛盾纠纷的排查化解。矛盾纠纷、信访隐患的排查以书面报告为准，各村、各单位每日一排查，将排查结果经村支部书记和包村机关干部签字后，书面报管区或分管领导，各管区每周一次，管区负责人签字后书面报镇稳定中心，镇稳定中心经分析、研判、汇总后，由部门负责人和分管领导签字后上报市信访局。群体性突发事件和重大信访隐患，各单位在及时逐级上报的同时，要采取果断措施妥善处置，防止事态扩大。对信访老户的监控，根据属地管理的原则，由各村及管区负责，事先无信息造成到青岛以上上访的，由管区负责。如因对矛盾纠纷、信访隐患排查不及时、迟报、漏报、瞒报或处置不当以及对已经发生的信访案件，推诿、拖延造成越级上访或重访的，视其情节和造成不良影响的程度，责任属村庄、单位的，扣除年终考核相应份值，除消村庄、单位及主要负责人当年评优评先资格，直至一票否决。同时、除消包村机关干部、企业联络员及管区书记评优评先资格并与年终奖金挂钩。

责任单位：稳定中心、管区、包村机关干部

（五）严密防范和处理“”邪教组织的非法活动及重点人员的教育转化

一是各村要加强“”重点人员的监控。在节假日、重大活动及敏感时期，要安排专人死看盯守，随时掌握其思想动态，活动去向，确保不外出、不聚集练功、不滋事等问题发生。二是及时涂摸“”非法宣传品。对所辖范围内出现的“”非法标语，要及时进行涂摸干净，避免造成不良影响。三是继续做好“”未转化人员的教育转化。2008年全镇已有部分原人员被转化解脱，还有少数重点人员，需要继续教育转化。要利用已转化解脱人员引导教育未转化的人员脱离邪教，使他们走入正常人的生活道路。如因对“”重点人员监控不力造成外出的或对出现的非法标语涂抹不及时，造成不良影响的，依照防范和处理邪教工作考核办法，年终扣除相应分值，并对包村机关干部实行问责，除消评优评先资格。

（六）落实责任，严格奖惩

各村、各单位主要负责人为第一治安责任人，包村机关干部、企业联络员为第二责任人，负责抓好本单位平安建设工作各项措施的落实，并制定相应的突发事件处置措施，把各类不稳定因素解决在基层或萌芽状态。因工作失误或处置不当造成不良影响的，视其情节，按相关规定给予村庄、单位主要负责人及包村机关干部、企业联络员问责，除消个人评优评先资格，对所属村庄、单位除消综合性评优评先资格，直至年终考核一票否决。