中县投资环境建设工作意见

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为了全面贯彻落实党的*和市委三届三次全会精神，坚持不懈地优化投资环境，积极促进我县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，根据县委、县政府要求，现就进一步加强和改善全县投资环境建设提出以下意见：

一、指导思想

全县投资环境建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解放思想为先导，牢固树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的观念，以政府机关的效能建设为重点，规范行政行为，提高服务水平；以减轻企业负担，营造良好的生产经营环境为抓手，严肃查处干扰和破坏环境的典型案件；实行投资环境民主评议制度、投资环境建设属地责任制和一票否决制度，抓机关，带基层，积极依靠机制创新和制度创新，着力解决影响和制约投资环境的突出问题，努力打造良好的政策环境、服务环境、法制环境和人居环境，积极为全县经济社会又好又快发展服务。

二、工作任务

（一）强化宣传教育，营造良好舆论氛围。由县委宣传部牵头负责，县外宣办、县广电局参与，制定全年宣传报道方案，并在新闻媒体开设专栏和专题节目，对全县在投资环境建设工作中出现的亮点、热点、难点问题，展开全方位、深层次、多角度、连续性报道，不断提高我县的综合教育的形式，增强宣传教育的针对性，要结合正反典型的报道，努力使优化投资环境成为全社会的共识共动。宣传报道实施方案要报送县投资环境建设领导小组审定，并定期汇报工作进展情况。

（二）以服务发展为重要内容，扎实推进机关效能建设。按照建设服务型政府的要求，要突出服务发展这一目标，立足自我教育、自我建设，全面推行和落实效能建设八项制度（首问负责制、服务承诺制、政务公开制、失职追究制、效能投诉制、效能考评制、政务公开制、执法责任制）。围绕转变职能、规范执法、改进作风、提高效率，下势解决行政不作为、行政乱行为、办事拖拉、相互推诿、敷衍塞责、政令不畅，以及无证上岗、执法粗暴、执法不公等突出问题。各部门要针对业务特点和工作实际，建立工作机制，落实责任领导，制定切实可行的工作方案和工作措施，加大督查力度，强化考核与责任追究，确保落实到位。

电力、自来水、通讯、金融、保险、交通运输、医疗、教育、广电网络等行业，要根据行业规范和诚信经营的要求，进一步改善服务态度，严格执法收费标准，大力推行文明和诚信服务，不断提升优质服务水平，积极为全县投资环境的改善和经济社会的发展作出贡献。

（三）以创建“平安潼关”和提高司法公正与效率为主要内容，不断改善和优化法制环境。继续深入开展以营造平安、稳定、安全的生产经营和发展环境为目标的“平安潼关”创建活动。政法部门要加强社会治安的综合治理，严厉打击暴力、涉黑及团伙犯罪，要有针对性地加大对企业周边治安环境及项目建设中强买强卖、封门堵路、寻滋扰事、敲诈勒索、收取保护费等案件的打击力度，维护好企业和项目单位正常的生产经营，切实为经济建设保驾护航。

由县政法委牵头，在全县公安系统、检察系统和法院系统，开展以实体公正、程序公正、历史公正和形象公正为内容的公正教育和实践活动，建立“有效率的司法公正”价值标准，创造良好的司法环境。要紧紧抓住影响和制约司法公正与效率的相关因素及主要矛盾，改革现有制度中妨碍司法公正与效率价值实现的做法和习惯，积极稳妥地推行制度创新、机制创新和体制创新。要在全县司法系统集中开展清理司法积案，尤其对已往未办结的经济、民事案件要进行排查摸底，限时结案。要通过多种方式提高司法效率，使当事人尽快解脱纷争、合法权益得到保障。

（四）规范行政执法行为，扎实开展源头治理。由县投资环境建设办公室牵头，积极抓好行政执法入企检查登记备案工作，严格审核，严格督查，确保行政执法检查行为规范、公正。由县物价局牵头，抓好乱收费治理工作，要结合典型案件的查处，对自立收费项目和超标准收费问题建立长效约束机制，全面推行收费罚没公示制；由县财政局牵头，抓好“收支两条线”管理规定的落实和监管，严格执行“收缴分离”制度。加快财政预算管理改革，严禁以各种名目下达或变相下达罚没指标，杜绝罚没提成，坚决斩断各类“三乱”的利益链；由县交通局牵头，县公安局、纪风办配合，切实加大“公路三乱”的治理力度，建立健全预防“公路三乱”反弹的长效机制。

（五）建立健全投诉举报网络，提高案件受理效率。治理办和各乡镇、各部门要通过多种渠道公开投诉举报电话，设立投诉举报信箱，构建有效的投诉平台和处理投诉的高速通道。在受理处理群众投诉时，严格落实“六到位”：一是首问负责制到位，谁受理、谁记录，及时汇报，全程督办；二是属地属权管理到位，任务到岗，责任到人，落实到位；三是限时办结到位，明确时限，及时处置，按时办结；四是反馈到位，务必做到事事有落实，件件有回音，善始善终，有所交待；五是存档汇总到位，建立台帐，按期汇总，查漏补缺，建章立制，存档备查；六是公开到位，能公开的都要公开，要作为政务公开的一项内容，在一定的时间内通过网站或新闻媒体向公众公开，提高群众的知晓率、支持率和参与率。县投资环境建设办公室要深入有关部门，对此项工作的落实及执行情况进行明察暗访和监督检查，并将结果计入评价考核之中。

（六）加强和完善政府特派员管理运行办法，积极为企业和项目保驾护航。按照县政府提出的“大抓项目，抓大项目”的要求，切实为招商引资和项目建设创造良好的外部环境。县乡两级特派员管理办公室要围绕保障项目建设环境、维护企业正常生产秩序，从实际出发，按照派驻的要求和范围，从重点项目和企业中确定一定数量的投资环境监测点，选调派驻素质高、业务熟、能力强、服务优的特派员，对涉及项目单位和企业的一切检查、评比、收费、集资、摊派、罚款和赞助等进行审查，对违反规定的各种收费、罚款和摊派要坚决抵制。特派员要经常深入项目建设和企业生产一线，虚心听取他们的意见和建议，了解存在的困难和需要协调解决的问题。

（七）聘请投资环境监督员，实行投资环境的民主评议制度。根据县委、县政府《关于加快推进新型工业化的决定》，从今年起在全县范围内聘请一定数量的投资环境监督员，作为投资环境民主评议的代表，对相关部门投资环境建设工作情况实行一年两次背靠背的民主评议，评议结果列入县委、县政府考核乡镇和部门的重要内容。由县投资环境建设办公室制定民主评议实施办法和监督员管理办法。各乡镇、各部门要虚心听取和积极采纳监督员的意见和建议，自觉接受监督。监督员要经常倾听投资者、经营者意见，了解和反映他们对执法部门贯彻执行党的方针政策和国家法律、法规情况的批评、建议，并注意宣传党和国家的各项方针政策、法律法规。

三、保障措施

（一）强化组织领导，层层落实责任。要把投资环境建设工作始终作为“一把手”工程来抓，加强领导，落实责任，并结合各自实际，制定投资环境建设工作方案，完善机制，分解任务，层层下达，夯实责任，狠抓落实。各牵头部门要切实履行职责，分工协作，加强协调。各协作部门要积极配合，各负其责，确保各项工作落到实处。县投资环境建设办公室要按照领导小组的要求强化指导、协调和督查。

（二）强化目标责任考核，实施“一票否决”。县考核办，要进一步完善投资环境评价考核办法。提出“一票否决”实施办法，积极建立奖惩机制。对投资环境建设工作考核不合格的部门、单位实行“一票否决”；对工作落实不力，有重大失误的给予通报批评，直至追究领导责任；对改善投资环境效果明显的，给以通报表彰。同时，对连续两年在考核中排位后两名乡镇党政一把手进行警示训诫谈话。

（三）加大督查力度，狠抓工作落实。各级各部门，尤其是纪检监察机关和执法部门，要及时发现和受理各类投诉，做到“有诉必查，有错必究”。要结合本部门实际，对一些重点部门、重点环节、重点部位加大明察暗访力度，对干扰和破坏投资环境的案件，要一查到底，严肃处理，决不姑息；对干扰和破坏投资环境的各种行为，按照相关规定，对当事人进行严肃查处；对工作不力，失职失察的，给与批评教育；对造成严重后果的，按照党纪、政纪追究领导责任，并适时予以曝光。