职业教育工作的意见(市)

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为认真落实《山东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步加强职业教育工作的意见的通知》，加快我市人才培养，更好地适应全面建设小康社会对高素质劳动者的迫切需要，现对进一步加强我市职业教育工作提出如下意见：

一、深刻认识职业教育在实施科教兴市战略中的重要地位，进一步明确职业教育改革与发展的方向和目标

1．近年来，我市各级认真贯彻国务院和省政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定，加强对职业教育工作的领导，职业教育取得了良好成绩。但从总体上看，我市的职业教育仍然是一个薄弱环节，主要是对职业教育的重要性缺乏足够的认识，统筹不够，投入不足，办学条件差，发展面临着诸多困难，办学体制、人才培养模式与运行机制还不能适应当前经济建设和社会发展的需要。当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期，我市实施“四大战略”，加快走新型工业化道路，实现经济、社会跨越发展，对提高劳动者素质、加强实用型人才培养提出了迫切要求。切实发挥职业教育在全市经济社会发展中的基础作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

2．进一步加强职业教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持改革创新，面向社会、面向市场，以服务为宗旨，以就业为导向，以人为本，以质取胜，大力培养数以十万计的高素质劳动者，为实现我市跨越发展提供有力的人才和智力支持。

3．认真贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职业教育法》)，争取用3至5年的时间，建立起职业教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通、与经济社会发展相适应的职业教育体系。自2005年起，全市中等职业教育与普通高中教育招生规模要达到4：6的合理比例。要按照“政府宏观调控，市场需求引导，企业自主培训，全员终身学习”的要求，大力加强在职职工的职业培训，全面提高职工队伍的整体素质。要切实加强职前教育与职后培训的有机衔接，把加强职业教育体系建设落到实处。

4．按照“设施先进、专业配套、结构合理、机制灵活、富有活力”的要求办好职业教育，努力建设一批示范学校、实习实训基地和示范专业。要把中等职业学校或职业教育中心建设摆到与普通高中学校建设同等重要的位置，每个区县要重点建设好1—2所中等职业技术学校(技工学校)或职业训练中心。通过资源整合、扩建、新建等措施，建立日照市高级技工学校。有条件的大企业要建立培训机构、实训基地或职业学校。积极探索以优质职业教育资源为龙头，带动其他职业学校和培训机构加盟的集团化、连锁式发展模式，增强职业教育主动服务区域经济的能力。积极参与全省职业教育“十、百、千工程”建设活动，争取用3至5年时间，巩固、壮大市工业学校数控技术实训基地，创建3至5所高水平的骨干示范职业院校，20个左右具有现代职业教育特色的示范专业，带动全市职业教育整体水平的提高。

二、强化政府统筹，促进职业教育持续、协调、健康发展

5．认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于加强职业教育统筹管理的通知》精神，进一步完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。进一步加大市、区县政府对职业教育统筹协调的力度，促进职业教育与普通教育协调发展。建立由市教育局牵头，市发改委、经贸委、财政局、人事局、劳动和社会保障局、农业局等部门参加的日照市职业教育工作联席会议制度。各区县也要建立相应的工作制度，定期组织职业教育专题调研，召开职业教育专题会议，研究解决职业教育改革与发展中的突出矛盾和问题，切实加强对职业教育的统筹、协调和指导。

6．强化对职业教育的统筹力度。市政府对职业教育主要加强四个方面的统筹：即统筹规划，根据全市经济发展趋势、就业需求预测和教育发展实际，制定全市职业教育发展规划，使职业教育与普通教育协调发展，城镇与农村职业教育协调发展，职业教育与经济建设协调发展；统筹办学，审核和批准市属和区县属中等职业(成人)学校的设置、合并、撤销，指导、协调招生计划、专业设置、教学管理、学校管理等工作；统筹资源配置，制定优惠政策，积极鼓励部门、行业、企业、社会力量和个人举办职业教育，结合办学实际，搞好职业学校布局调整，优化职教资源配置，支持建设一批重点职业学校、骨干示范专业和实习实践基地；统筹政策和措施，认真贯彻落实职业教育改革发展的方针、政策和法律、法规，协调有关部门做好职业教育发展相关的招生就业、经费筹措、实习安排、师资聘用和职业培训等方面的工作。

7．各区县政府要切实搞好职业教育发展规划。要从本地经济和社会发展全局出发，结合区域经济发展，制定本地职业教育发展规划，并纳入本地经济和社会发展总体规划。切实把职业教育摆在重要位置，把发展职业教育作为普及高中段教育、提高劳动者素质、推动经济发展的重要措施来抓。要强化发展职业教育的责任意识，举办数量足、规模达标、功能完善、特色鲜明的中等职业学校。要采取切实措施，引导和鼓励初中毕业生报考职业学校，不断扩大职业学校的招生规模。支持和鼓励学校与学校、学校与企业之间的联合招生、联合办学，根据社会需求，积极开展“订单教育”、“订单培训”，努力营造有利于职业教育发展的社会氛围。

8．大力发展民办职业教育。要认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，积极支持和大力发展民办职业教育。对民办职业学校建设应按照公益事业享受同类公办职业学校的优惠政策。各级政府要积极协调有关部门对民办职业教育发展所涉及的招生就业、实习安排、师资聘用和培训等方面的问题，制定配套政策，并予以落实，努力为民办职业教育的发展创造良好的社会环境，促进公、民办职业教育的共同发展。

三、加强农村职业教育，为解决“三农”问题提供服务

9．充分利用农村职业教育资源，培养农村科技致富人才。发挥市、县两级中等职业技术学校或职业教育中心的作用，充分利用农村科技教育培训中心、农业广播电视学校、农业技术推广机构、农村中小学和乡(镇)成人文化技术学校等培训机构资源，大力开展农民职业技术教育培训。积极实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”，造就适应农业结构调整和农业产业化经营需要的新型农民和技术骨干，加快农业科技的进村入户。

10．建立农村职业培训与劳动力转移的衔接机制。按照“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、整合资源、创新机制、按需培训、注重实效”的原则开展好转移培训的各项工作。要结合全市产业布局和区域发展规划，坚持就地转移与跨地区转移相结合，培训农民与提升产业相结合，积极实施“农村劳动力转移培训计划”。要努力开拓农村劳动力输出渠道，建立健全市、区县、乡镇求职信息资源库和资源供求服务网络，及时准确地劳务供求信息。要面向市场，以需定培，形成培训、就业后管理教育为一体的一条龙服务。要加大农民工的培训力度，支持和鼓励行业、企业建立多种形式的农民工学校，同时充分利用社区内各种教育资源，开展面向下岗职工、农民工的教育培训。

四、坚持面向社会，面向市场，灵活办学，增强职业教育办学活力

11．进一步扩大办学自主权。要按照市场经济的要求，积极促进职业教育办学体制改革，逐步扩大职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高面向社会、面向市场依法自主办学的活力。鼓励公办职业学校引进民办机制，积极探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作方式，实行多元投资并举的办学运行机制。

12．深化办学模式和人才培养模式改革，面向市场办学。根据社会需求，特别是山东半岛制造业基地建设和我市的冶金、造纸、木制品加工、能源、粮油加工、液体化工等产业和后续产业及服务业发展的六大重点领域设置专业，开发培训项目，增强职业教育的针对性。学习借鉴平度“双元制”办学模式，推动产教结合和校企合作，争取用3年时间在全市建立3—5个“双元制”试点基地，基本达到每个区县1处。认真实施教育部等六部门提出的“职业院校制造业与现代服务业技能型特色人才培养培训计划”，力争5年内，在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术、医疗护理、现代服务等专业领域培养毕业生5000人，提供实用技能培训2万人次。

13．积极推行选修制和学分制，逐步建立弹性学习制度。职业院校要积极探索和实践，逐步建立起灵活、多样、开放的办学机制。要坚持学历教育与职业培训并重，毕业证书与资格证书并重，努力把职业院校办成面向社会开放的多功能的教育和培训中心。要坚持以能力为本位，优化教学与训练环节，强化职业能力培训，高等职业教育专业实训时间应当在半年以上，中等职业教育应达到半年至1年。要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方法，积极推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替分阶段完成学业等创造条件，进一步增强职业教育的办学活力。

五、坚持以就业为主的办学方向

14．职业教育要坚持以就业为导向。职业学校要根据劳动力市场的需要和职业岗位的要求设置专业，开发课程和培训项目，使专业设置与劳动力市场需求相适应，教学内容与国家职业标准相衔接，增强针对性。要强化对学生就业和创业能力的培养，加强实践技能教学，增强学生在劳动力市场的竞争力。要满足受教育者的多样化需求，突破传统的办学模式，扩大服务面向，采取多种形式办学，以岗位培训和社会教育为重点，积极开展在职人员和转岗人员培训、失业人员培训，将学历教育与职业资格证书教育相互融通，增强职业教育的开放性、灵活性。要加强对学生“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，引导学生做一个诚信、敬业、有奉献精神的人。要坚持把职业指导摆在学校工作的突出位置，引导学生树立正确的择业观，鼓励学生自谋职业和自主创业，为学生就业创造条件，提供帮助。

15．建立就业信息服务平台。各级政府和有关部门要高度重视职业教育毕业生就业服务工作，认真搞好人才、劳动力市场预测与分析。人事、劳动和社会保障、教育部门共同建立职业学校毕业生就业服务机制，为职业学校毕业生就业提供信息、咨询服务，拓宽毕业生就业渠道。积极协助符合条件的职业学校毕业生到国(境)外就业。放宽对职业学校学生户籍政策，在职业学校招生和毕业时，与大中专学生同等办理转户手续。

六、切实加强教师队伍和实训基地建设

16．加快建设一支“双师型”的职业学校教师队伍。建立健全专业教师定期参加技术培训和实践锻炼制度，并将其纳入教师继续教育的总体规划之中。职业学校专业教师每年脱产接受继续教育的时间应不少于规定的学时数，每2年应有2个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践，并作为教师提职、晋级的必要条件，其他教师和管理人员也应定期到企业或生产服务一线进行实践和调研。要积极改革职业学校的用人制度，允许职业学校通过教师资格认定，从社会上招聘有实践经验的工程技术人员担任专、兼职教师，从根本上解决“双师型”教师的来源。人事部门要积极为职业院校招聘人才和评聘专业技术职务提供服务，各有关部门要解决好到职业院校任教的专业技术人员、高级工和技师的职称等问题。实践性较强的专业教师，可按照相应的专业技术职务系列的规定，再评聘第二专业技术职务。要深化职业院校教职工分配制度改革，完善激励和约束机制，把教职工收入与学校发展、岗位津贴与个人工作业绩挂钩，调动教职工的积极性。

17．加强职业教育实训基地建设。认真落实教育部、财政部关于加强职业教育实训基地建设的意见，努力改善职业院校的实训条件。根据我市实际，围绕数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用、水产养殖及加工、商贸旅游等重点专业启动建设实习、实训基地，力争用5年时间，在全市规划建设3—5处条件良好、设备齐全、适应技能人才培养需要的实训基地。实训基地建设要坚持统筹规划、合理布局、共建共享的原则，建立多元投资、自主发展的新机制。实训基地不仅要完成教学任务，还应主动面向市场，开展培训和技术服务，实行政府、企业、院校和社会培训机构共建共管，最大限度地为学生提供实际动手训练机会，使实训基地真正成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能教育培训中心。

七、完善就业准入制度和职业资格证书制度，推进职业资格认证工作

18．坚持“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的原则，进一步完善就业准入制度。各用人单位招收录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)的，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业(工种)的，应从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动和社会保障、人事、经贸等部门要加大监管力度，加强监督管理。

19．完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。劳动和社会保障、人事、教育部门以及有关部门要对职业院校毕业生取得相关职业资格证书工作加强指导，提供方便。要做好职业资格证书与职业院校专业设置的对接服务，加强专业教育相关课程内容与职业资格标准的相互沟通与衔接。学生技能鉴定理论部分可与学校教学考核结合起来，避免重复考核。国家级重点职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业，经相关部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得职业学校学历证书者，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。教育、劳动和社会保障等部门要抓紧组织对职业学校主体专业的认定工作，积极研究和探索职业学校学历证书和职业资格证书互认的路子。

八、落实相关政策，增加经费投入，为职业教育改革与发展提供保障

20．认真贯彻《职业教育法》、鲁政发(20*)66号和鲁政办发(20*)68号文件，用足已出台的政策规定，确保属于职业教育的财政性经费和生均事业费逐年增长。地方财政按每班农村4000元、城市5000元拨付职业高中(中专)、技工学校专业教学经费；城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%；一般企业按照职工工资总额的1.5%、经济效益较好的企业按照2.5%的比例足额提取教育培训经费，列入成本费用，专项用于职工教育和培训。对不按规定实施职业教育和培训的，县级以上人民政府可按照《职业教育法》的规定，收回应当承担的职业教育经费，用于本地的职业教育。

21．加强职业教育经费管理，改革经费使用办法。职业学校按规定收取的学杂费实行收支两条线管理，地方各级财政应全额返还职业学校，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留挪用。严禁向职业学校乱收费。严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益，要改革财政投入方式，坚持以奖代补的原则。职业教育专项经费主要采用奖励、直接补助等方式，重点用于职业学校实训基地、专业建设。

九、加强组织领导，共同营造发展职业教育的良好氛围

22．各级政府要进一步加强对职业教育工作的领导，切实承担起发展职业教育的责任，依法推进职业教育的改革与发展。要认真贯彻《职业教育法》和《山东省职业教育条例》，把职业教育工作列为政府年度教育工作报告的重要内容。各级政府教育督导部门要加强对职业教育工作的督导和职业院校的评估检查。

23．各级政府及有关部门要进一步转变观念，提高对职业教育战略地位的认识，改变重普通教育、轻职业教育，重学历培养、轻技能培训的倾向，引导社会各界树立正确的人才观和择业观。要建立职业教育工作责任制，每年对职业教育发展问题进行专题研究，确保责任到位、措施到位、投入到位。自2005年起，把职业教育发展水平、中职招生比例纳入对区县教育工作考核体系，达不到规定要求的，取消评选教育工作先进单位资格。要充分发挥职业教育工作联席会议的作用，定期研究职业教育工作中急需解决的重大问题，形成促进职业教育发展的强大合力。

24．建立以就业为导向的职业教育评价机制和以能力为导向的社会职业培训评价机制。各有关部门要把职业学校在校学生巩固率、职业资格认证通过率、毕业生就业率和就业质量作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标，作为评估各级重点职业学校的重要内容和评选职业学校先进单位的重要条件。今后，有关部门每年要把职业学校毕业生就业率向社会公布。各有关部门和企业要改变职业培训长期存在的重知识、轻能力，重理论、轻实践的不良倾向，把提高职工的学习能力、实践能力和创新能力作为考核评估职业培训质量的重要指标，逐步建立起以能力为导向的社会职业培训评价机制。各级各有关部门要加强人才特别是紧缺人才需求预测工作，为职业教育提供科学的导向和依据。

25．创新用人理念，营造有利于技能人才成长的社会环境。要大力倡导和弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，大力宣传职业教育和提高劳动者素质的重要作用，定期开展技能竞赛活动，对优胜者给予相应的表彰奖励，认定其相应的职业资格。对在职业教育工作中做出突出贡献的先进单位和个人要给予表彰奖励，建立优秀技能人才政府津贴制度，将技能人才与科学和工程技术人才同等对待，提高技能人才的社会地位，开创有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的良好局面。