金融治安综合治理工作意见

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根据市委、市政府下达给金融口2009年社会治安综合治理工作目标和市综治委《2009年全市社会治安综合治理工作要点》（德综治［2009］1号），现结合金融口工作特点提出2009年社会治安综合治理工作意见，请认真贯彻落实。

一、主要任务

认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国政法工作会议精神，按照省委九届六次全会、市委六届五次全会和省市政法工作会议部署，以新一轮平安建设为载体，着力加强社会治安综合治理基层基础，着力加强农村社会治安综合治理，着力加强矛盾纠纷排查调处，深入开展严打整治斗争，进一步加强城乡社会治安防控体系建设，加强和改进社会管理，健全社会治安综合治理长效机制，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力抓好“金融生态环境建设”，积极推进中小企业融资，促进和规范中介机构发展，确保社会大局持续稳定，为庆祝建国60周年和加快灾后恢复重建，促进经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境和平安有序的治安环境。

二、主要措施

（一）认真落实社会治安综合治理和平安创建领导责任制、目标管理责任制

各单位党、政要认真落实责任制，进一步健全领导机构，健全工作制度。把社会治安综合治理和平安创建工作纳入部门、系统年度重要工作，党组（党委）全年研究社会治安综合治理和平安创建工作不少于两次，做到年初有部署、年终有检查总结；层层建立责任制，与机关处室和本系统及直属管理部门签订责任书或下达年度综治及平安创建目标；积极参与和支持市综治委下设的预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、铁路护路联防、流动人口管理、校园及周边治安综合治理、国家安全人民防线、军地共建和专项整治等工作领导小组的工作；制定本部门、本系统年度深化平安创建活动的具体工作措施；健全主要领导挂帅、分管领导主抓、所属各部门参与的综合、平安创建工作机制，确定专门办事部门，落实一名具体工作人员从事社会治安综合治理工作，负责工作联系、有关情况报送，保证工作措施落实。市综治办要求：今年起将邮储银行*分行、兴业银行*支行以及即将成立的交通银行*分行、华夏银行*支行一并纳入市级机关社会治安综合治理目标管理。

（二）着力健全和完善矛盾纠纷大调解工作体系，切实维护社会和谐稳定

各单位要认真总结开展矛盾纠纷排查调处工作的成功经验，加强矛盾纠纷排查调处的组织领导和工作网络建设，要进一步加强矛盾纠纷和社会不稳定因素化解的组织领导，实现矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解工作制度化、规范化。完善人民调解、行政调解和司法调解和行政仲裁相互衔接联动的大调处工作机制。建立矛盾纠纷排查调处和信访工作制度，定期排查和分析单位内部的矛盾纠纷和不稳定因素，有效化解本机关、本系统的各种矛盾纠纷，防止发生影响社会稳定的群体性事件。从苗头上发现问题，从源头上解决问题，及时发现和化解群众关注的热点和难点问题，抓早、抓小、抓落实，积极预防和妥善处置群体性事件。建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制，解决好维护稳定工作中源头预防和末端处理的关系，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。充分发挥政治优势，落实各级党、政抓好矛盾纠纷源头预防的责任，健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，健全和推行重大决策和重大项目风险评估机制，确保从源头上防范和化解。搞好矛盾纠纷排查调处，健全社会舆情汇集、分析机制和工作责任机制。健全预测预警机制。高度重视因地震引发的不稳定因素，及时排查梳理涉及遇难伤残学生家庭、受灾企业职工和受灾群众就业、医疗、住房、法律援助等引发的矛盾纠纷。密切关注金融危机可能引发的不稳定因素，及时排查梳理涉及房市、股市、企业停产破产、农民工返乡等引发的矛盾纠纷，掌握社情民意，做到早发现、早处置、早解决。加大信息汇总、形势研判力度，建立和完善信息反馈和预警机制，积极做好应对因地震、金融危机引发社会治安和社会稳定的工作。严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处、责任查究等制度，加强督促检查，提高调处的效率和效果。要突出排查调处工作重点，高度重视和解决群众反映强烈的热点、难点问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加大对民间纠纷的排查调处力度，预防和减少“民转刑”案件的发生。加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，认真解决涉法涉诉信访问题，着力解决关系群众切身利益的现实问题。在改革和改制过程要妥善处理好职工的利益，切实维护群众的合法权益，加强对职工尤其是保安、经警人员的教育管理和培训，把影响社会稳定的因素和矛盾解决在初期，化解在基层，消除在萌芽状态。坚决防止和纠正损害群众利益行为，预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，理顺社会情绪，和谐社会关系，切实维护群众利益和社会稳定。努力实现全国“两会”和庆祝建国60周年“零到省、零进京”目标。如遇紧急、突发、重大情况及时分别报告市委群工部、市综治办、市维稳办和市财贸（金融）办。

（三）创新社会管理机制，强化社会管理

按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，以创新流动人口服务管理机制为重点围绕社会治安管理的重点人员、特殊行业、社会组织和互联网等，整合社会管理资源，增强社会管理实效。创新加强新兴行业、社会人、社会组织、经济组织、在德境外非政府组织和虚拟社会管理的有效举措，明确和落实相关部门的管理责任和措施。有关职能部门要针对社会管理的薄弱环节，积极研究措施办法，在解决重点难点问题上求突破，推动建立全社会职能互动的社会管理工作新机制。

加强人口流出地与流入地的衔接配合工作，建立健全双向服务管理协作机制。强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点的管理，大力推行旅店式管理经验。加强流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，维护流动人口合法权益，预防和打击流窜犯罪。

（四）进一步落实社会治安综合治理领导责任制

按照“一岗双责”的要求，落实主要领导、分管领导和其他领导维护社会稳定、治安大局的责任；建立健全党政主要领导、分管领导综治实绩考核档案。将党政领导抓综合治理实绩与晋职晋级、评先受奖直接挂钩。要广泛深入地开展各种形式的基层平安创建活动，推动平安创建活动持续深入开展，干部职工对平安创建的知晓率在95%以上，80%的直属单位、系统直属部门年内达到平安单位标准。各单位下属部门要充分发挥职能作用，积极指导和参与本部门、本系统广泛开展平安创建，进一步形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面。

改进社区警务、深化警校共育，进一步健全完善以社会面、重点部位、社区、居民小区、单位内部、行政区域边际和军地协作联防联治等为重点的社会治安综合治理整体联动防控网络，着力构建治安大防控体系，增强防控实效。大力推进科技防范工作，全面推进和深化“天网”工程建设，并延伸到社区、居民小区，扩大技防覆盖面，增强社会面的防控能力。大力推进治安防范社会化、职业化进程，构建社会治安专业防范队伍和群防群治队伍相结合的防范网络。在城市进一步健全完善以公安机关为主力，保安和专职治安巡逻队辅助，科技防范手段为依托的治安防范网络化管理模式。进一步发展壮大群防群治力量，规范群防群治队伍建设，加强法律知识、业务技能培训和管理，健全完善群防群治经费保障机制，充分发挥群防群治队伍作用。积极探索治安防控社会化模式，制定保安队伍管理办法，建立治安承包责任制、治安保险责任制等治安防范工作新机制。充分发挥“四车多员”作用，动员广大人民群众参与到平安创建中来。

贯彻落实国务院《企事业单位内部治安保卫条例》，建立健全单位内部安全保卫工作责任制，单位内部设有专、兼职保卫机构，有专、兼职保卫人员，办公区和宿舍区人防、物防、技防措施落实，防止发生刑事治安案件。进一步落实责任，健全制度，切实加强人防、物防、技防措施，完善内部治安防范体系，积极探索落实综合治理的有效途径。宿舍区、办公区、产权所属的出租房、金库、仓库等必须加强安全保卫工作，切实加强涉及公共安全的交通、消防管理、切实加强对公共聚集场所、易燃易爆、有毒有害和放射物品及枪支弹药的管理，消除安全隐患，确保国家和人民生命财产安全；对重点区域和要害部门要勤检查、勤督促，对有隐患的地方和部位要早发现、早整改，防止发生重大安全生产事故、火灾事故、交通事故。等重大灾害事故的发生。

要进一步整合治安防范资源，积极探索社会主义市场经济条件下发动群众参治的新途径。加强商业店铺、营业网点联防，各金融单位要达到每个营业网点都有保安人员服务的标准，尤其是邮储银行、兴业银行和将组建的交通银行、华夏银行等金融机构以及农村信用社要主动向上级行汇报情况，加强储蓄网点和金库等重点部位技防硬件建设，增强防范意识，强化科技防范，要在办公区、营业网点和住宿区等重点要害部位、治安复杂场所安装电子监控系统和报警系统，在运钞车安装GPS卫星定位系统，提高科技防范水平。

（五）充分发挥各单位职能，健全齐抓共管的工作机制

要认真总结近年来实行社会治安综合治理部门责任制、目标管理责任制的经验，进一步落实各级党委政府和各有关部门在社会治安综合治理和平安创建中的职责任务，抓本系统平安创建措施具体，督导有力，成效明显，着力解决齐抓共管中存在的问题，切实形成工作合力，真正做到履职尽责。要充分发挥督促指导、组织协调作用。建立健全社会治安综合治理和平安创建各项措施。完善目标管理责任制以及述职、工作情况通报等制度。各单位要严格落实本系统社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和岗位责任制，切实抓好单位和系统综合治理和平安创建，积极参与和支持所在辖区社会和平安创建活动。

（六）加强和改进宣传教育，开展理论研究工作

加大社会治安综合治理和平安创建工作的宣传力度，密切与政法各部门、宣传部门的联系沟通和合作，充分发挥其宣传渠道作用。进一步健全完善集中宣传与经常性宣传相结合的社会治安综合治理宣传工作机制，健全宣传网络，积极运用互联网媒体开展综治宣传工作，认真组织综治优秀新闻作品推选活动；认真组织开展好3月份的“综治和平安建设宣传月”活动，营造良好的舆论氛围。大力实施“五五”普法规划，增强广大群众的法律意识。表彰、宣传见义勇为的先进事迹，做好见义勇为表彰和奖励，弘扬社会正气。加强对综治干部的培训，努力提高综合素质。切实加强对机关干部职工的法制宣传教育和思想道德教育，防止发生危害国家安全、泄露国家机密的违法犯罪案件，努力实现干部职工无违法犯罪，无“”练习者和其他邪教组织人员。

切实开展社会治安综合治理理论研究和调研工作，以加强和完善社会治安防控体系建设为重点，引导和促进多层次理论研究，着力研究灾后新情况、解决新问题。指导和推动社会治安综合治理新一轮平安创建工作的深入开展。

三、几项具体工作

（一）积极主动参与和支持归口部门和所在辖区（街道办、社区）的综合治理活动，完成归口部门和辖区综治委分配的工作任务

按照属地管理的原则，接受辖区工作指导，建立友邻单位协作联防机制；服从社区管理，抓好工作落实，支持社区开展平安创建工作；积极参与社区组织的联防联治，在平安创建工作中发挥模范带头作用。

（二）做好社会治安综合治理档案资料的收集管理工作

对有关社会治安综合治理的上级文件、资料，本单位有关“综治”工作的决定、会议纪要、制度、文件资料、会议记录、与上级和下属单位签定的协议、值班制度、交接班记录、图片、音像制品、平安创建等有关资料都要认真收集并规范管理。

（三）加强工作联系

因人事和工作变动调整了的社会治安综合治理领导小组成员和联络员名单及联系电话于3月20日前报市财贸（金融）办。

（四）做好目标考核工作

各被考评单位应于12月5日前认真做好考评自查工作，写出自查报告、填好自查评分表，分别交市财贸（金融）办和辖区街道办，并做好接受市、区两级综治委检查验收的准备工作。

（五）认真完成综治委（办）部署的相关工作

认真按时完成市综治委（办）、市财贸（金融）办、辖区综治办、街道（社区）部署的工作，按时参加通知的各种会议、活动。