服务企业保增长工作意见

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2009年，国际金融危机可能进一步扩散和蔓延，经济发展形势依然严峻，为帮助我区企业积极应对困难，促进全区经济社会和谐发展，努力实现“四个确保”的目标任务，*区委、区政府围绕“帮企业、优服务、促发展、保民生”，积极行动，认真部署，在全区范围内全面开展服务企业保增长工作。具体意见如下：

一、帮企业加大服务企业力度

（一）加大银企联合，缓解融资瓶颈。*区政府加强与金融机构的联系和沟通，积极搭建金融机构与企业双向沟通的平台（如：组织银企恳谈会、项目推介会），提高政府、金融机构、企业之间信息沟通效率和覆盖面；协助银行进一步简化信贷程序和降低贷款成本，鼓励银行对符合产业政策、环保政策、有发展潜力的企业加大资金倾斜力度，鼓励各金融机构推出服务企业保增长优惠政策，支持银行创新信贷和理财品种，帮企业量身定做信贷方案。

（二）加快担保审贷，加大扶持力度。区担保中心要进一步加快贷款担保审贷办理速度，建立优质企业贷款信用担保绿色通道；要加强与贷款银行合作，降低企业融资成本。对本区小企业贷款信用担保服务中心推荐的贷款担保企业，其贷款利率按中国人民银行颁布的同期同档次基准利率执行，按时还贷后实施全额补贴区级担保费。

（三）总结试点经验，拓宽资金渠道。总结组建第一家小额贷款公司——*民欣小额贷款公司的成功经验，积极推进第二家小额贷款公司和村镇银行试点工作。在利用小额贷款公司拓宽资金渠道的同时，将政府监管融入服务中，一方面要积极开展小额公司业务推介，为中小企业和小额贷款公司牵线搭桥；另一方面扩大小企业服务面，增加受益小企业数，要达到金融监管的小额化要求，降低小额贷款公司经营风险，确保小额贷款公司经营良好，以利于今后增资扩股使更多小企业受益。

（四）加强政策指导，鼓励企业上市。对拟上市的企业加强培训和政策宣传，积极鼓励企业通过改制上市，在中小企业板块和创业板块中解决资金问题。加快建立统一的“*”（企业资源库、专业机构库、专家库和网上资讯平台），及时沟通掌握企业改制上市动态，帮助中小企业解决在改制上市过程中遇到的实际困难。

（五）组织企业申报，争取更多资金支持。积极贯彻落实关于进一步扩大内需促进经济增长的重大战略决定，对接国家十大产业振兴规划和国家、市科技重大专项，对接*市科技成果产业化；密切跟踪上级科技扶持资金、技术改造专项资金、中小企业成长工程引导资金、市服务业发展引导资金等工作进展，及时组织企业申报，争取得到更多的专项资金支持。

（六）完善扶持政策，激发经济发展活力。围绕“效益经济”和“税收经济”，加强区域扶持政策研究，及时出台促进产业发展的相关扶持政策，注重发展资金和服务双重激励效应，优化投资发展环境，赢取比较竞争优势，加快推进经济结构调整，促进经济发展方式转变，进一步提高经济发展质量和效益。

（七）建立补贴资金，缓解企业经营压力。针对《劳动合同法》实施后企业用工成本上升的状况，实施政策聚焦，落实困难企业岗位补贴或社会保险费补贴，帮助解决企业用工压力；针对金融危机影响，对困难企业在职职工开展在岗培训和转岗培训，并给予相应补贴，稳定职工队伍，维护社会稳定。

（八）规范审批收费，降低企业经营成本。严格按照市政府规定的标准规范收费行为，明确各部门职责，严格控制和限期清理收费项目，同时加强对各中介机构等的收费监管，切实减轻企业负担。

二、优服务营造优越发展环境

（九）深化行政审批制度改革。围绕“廉洁高效、便商利民”服务宗旨，进一步优化审批流程，简化审批手续，创新工作方式，扩大工商登记服务网络延伸到工商所，加大实施联合会审的实施和联合预验收工作力度。缩短审批时间，提高审批效率，从而确保项目落户我区。

（十）完善“三全一线通”企业服务热线。建立健全由区分管领导担任第一召集人的*区“三全一线通”企业服务热线联席会议制度，对*区投资服务中重大、重要问题定期或不定期召开专题协调会。加强热线电话按分类处理，提高值班人员责任意识和应急处置水平。建立“热线电话”反馈制度和重要事项走访制度，倾听企业有关热线电话的意见和建议，不断提高服务质量。

（十一）加大政策宣传力度。在出台帮助企业发展的多项政策措施同时，进一步落实责任制，确保政策落实到位。既做好对企业的政策操作培训，又采取各种方式，主动送政策上门。通过政策宣传辅导，加强政策落实，帮助企业用好用足政策，促进企业进一步发展。

（十二）开展个性化税务服务。缩短急需办理税务登记证的办理时间；对确有实际困难并符合征管法所列缓缴申请条件的纳税人，在第一时间内审核、受理纳税人的缓缴申请；对因防伪税控最高开票限额的限制，而影响企业生产经营的纳税人，依申请，通过核实，可提高防伪税控系统最高开票限额至十万元。

（十三）柔性调处劳动争议。加大劳动保障政策法规的宣传力度，对发生的劳动争议案件，以调为主，先调后裁，多调少裁。实施劳动争议仲裁建议书制度，在调解、仲裁过程中，发现企业用工管理方面存在的突出问题，及时以书面形式向企业作出提示，尽量减少对当事企业的负面影响。

（十四）规范劳动执法行为。进一步规范劳动保障监察执法行为，强化执法服务意识，统筹发展经济、服务企业与维护劳动者权益之间的关系，注重整改，慎用处罚，引导企业规范劳动用工管理。

（十五）营造良好法制环境。正确处理好“打击与保护、查案与预防、关注与服务”三个关系，坚持区别对待、慎重处理，做到当宽则宽、该严则严、宽严相济、罚当其罪。依法严厉打击严重侵犯人身安全、扰乱社会主义市场经济秩序和企业生产经营管理秩序等犯罪行为；加强对中小企业的诉讼指导与风险释明，加大司法救助力度，对符合条件的案件予以缓交诉讼费用；对通过后续经营能恢复清债能力的被执行企业，通过执行和解、债权转股权等执行方法，维持其一定的经营资产，帮助其逐渐恢复清偿能力；与区人力资源社会保障局、司法局、区总工会共同建立劳动纠纷联合化解机制，快速解决劳动争议。

三、促发展推动经济平稳较快发展

（十六）加强100户重点企业运行监测。加强对全区100户亿元企业的运行监测，建立百户企业运行安全监测机制。进一步完善区四套领导班子挂钩联系、各委办局领导重点走访、镇（工业区）领导普遍走访企业的制度，定期对企业进行走访调研，及时解决企业在发展过程中遇到的困难和问题；定期召开企业座谈会，搭建政府和企业之间沟通和联系的桥梁。

（十七）积极培育规模企业成长。完善对企业的服务机制，加大对中央、市各项政策落实的落实力度，创造性地制定符合*实际的政策，支持企业做大做强，积极培育规模以上企业；对列入市经信委的96家成长型企业开展主动服务、优质服务，特别是对5家列入重点的成长型企业加强政策聚焦。

（十八）强化项目管理和跟踪服务。强化项目跟踪服务机制和管理制度。建立联络员制度，密切跟踪120个重点项目，对项目进展中遇到的困难做到早了解，早解决，加快项目的进展，确保项目的早日产出。特别是59个市级产业重点项目，做好贴身服务，确保尽快落地。

（十九）鼓励企业提高科技含量。坚持以经济结构调整和转变发展方式为重点，鼓励企业通过技术改造、技术中心的创建、科技小巨人的申报、高新技术成果的转化，扩大内涵的再生产，加强对区重点技改、科技创新项目的补贴支持；大力支持中小企业改制上市；积极帮助企业积极创建品牌，提高对品牌创建的奖励力度，切实增强企业抗风险能力和可持续发展能力。

（二十）支持企业并购重组。灵活运用内、外资登记在企业并购重组中的作用，鼓励和引导辖区企业运用股权收购、资产重组、股份回购、吸收合并等多种并购重组手段，盘活存量资产，推进战略改组、产业升级和经济结构调整。支持和加大服务*总部经济发展，鼓励有条件的向集团型企业发展。

（二十一）积极推进企业节能减排。积极开展企业能源管理人员培训，主动为企业提供能源利用诊断帮助，对能耗较高企业进行有效指导，实现业务剥离，产业梯度转移；认真落实市区节能降耗相关政策，协助符合资源综合利用的企业享受优惠税收政策，帮助企业走出能耗困局。

四、保民生促进就业岗位基本稳定

（二十二）建立健全促进就业责任体系。落实各镇、街道、*工业区引导企业吸纳本地劳动力就业的责任，健全区、镇、村三级就业服务网络，探索建立劳动力和就业岗位资源信息共享机制，加强劳动保障部门与经济管理部门的联手合作，推动新增企业岗位资源与促进就业工作的对接，促进本区劳动力充分就业。

（二十三）搭建“一站式”就业服务平台。实行公共职介服务，建立用工需求信息平台，通过劳动保障12333网全天候、全方位服务。继续举办春、秋两季用工招聘洽谈会；对一次招聘30名以上职工的企业，举办专场招聘会，满足企业用工需求。加大打击非法职业中介现象，维护人力资源市场良好环境。

（二十四）加强企业用工指导。开展劳动合同鉴证、规章制度设计等专项服务，提高企业人力资源管理水平，有效防范和控制用工风险，尽量减少和避免企业因不了解法律而增加违法用工成本。指导企业实行更加灵活的工时制度，解决生产任务不均衡的实际问题。简化综合计算工时制和不定时工时制审批程序，缩短审批时间。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导企业与职工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，动员企业尽量少裁员、缓裁员或不裁员。对不得不实行经济性裁员的企业，引导其依法、合理裁员，并切实做好停产、关闭中小企业职工安置工作。

（二十五）建立健全职工下岗失业预警机制。建立企业停产、半停产报告制度，完善企业欠薪保障金垫付机制，落实企业裁员报告制度，引导企业增强社会责任，不裁员、缓裁员、少裁员，防止出现大规模集中裁员，切实维护社会稳定。

（二十六）加大在岗职工培训力度。对30人以上同一工种培训需求的企业，实行单独办班，并根据企业作息时间安排培训班次，实行优先培训、优先鉴定、优先发证。对困难企业在职职工开展在岗培训和转岗培训，并给予相应补贴，稳定职工队伍。

（二十七）加大就业援助工作力度。完善就业援助员管理考核机制，以失地镇保无业人员、“双困”人员、“零就业家庭”成员和有就业能力残疾人为重点，开展“一对一”个性化服务，扎实推进困难人员实现就业。

（二十八）积极推动以创业带动就业工作。落实有利于劳动者创业的扶持政策，营造良好创业环境。强化创业培训，逐步将有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训范围。