行政服务效能工作意见

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贯彻实施《行政许可法》，切实转变政府职能，着力提高行政效能，建设“诚信政府”、“阳光政府”和“服务型政府”，为建设幸福*创造良好的政务环境，现就进一步提高行政服务效能提出如下意见：

一、及时清理和削减审批项目

按照《行政许可法》设定审批事项的原则，对照国家、省、市公布的取消和保留项目，进一步梳理、削减审批事项。各部门对已公布取消的审批事项要及时取消，不再审批；不得自行设置前置条件，变相审批；严格禁止自设审批项目。

二、强化“一个窗口对外”的审批机制

按照“便民、高效”的原则，实行“一个窗口对外”办理行政许可事项的审批机制。各部门要将行政许可职能从多个科室中剥离出来，在机构、人员、职数“三个不增加”前提下，调整内设机构职能，将行政许可项目集中到市行政服务中心“窗口”，实现审批与监管分离，强化行政服务与行政监管，提高行政效能。因客观条件不具备，不能进入市行政服务中心办理的项目，有关部门应向市政府陈述理由，并获得批准。凡与各类经济组织、企业和群众密切相关的公共服务项目，也要按照“能进则进”的原则，进入中心集中办理。进入市行政服务中心办理的行政许可项目，要做到“既受又理”，禁止“体外循环”，不得擅自撤回原单位办理。

三、进一步简化审批手续

要对审批项目的前置条件、申报资料、办事程序进行重点清理，坚决取消没有法律、法规和政策依据的申办条件。要实行“首问责任制”，首问责任人必须尽自己所能给企业、群众提供最佳和满意的服务，直至问题最后解决或给予明确答复。对涉及多个部门审批的事项，要实行联合办理或集中办理。要进一步优化审批流程，减少审批层次和审批环节，解决职责交叉、多头管理和重复审批的问题。

四、进一步创新服务方式

要进一步提高办事效率，变开门服务为上门服务，变被动服务为主动服务，变原则服务为创新服务。要最大限度地压缩审批时限，提高提前办结率；能转化成即办件的承诺件，要尽量转化成即办件，提高当场办结率。要推行持证审批制度，推进网上审批。要建立和完善“行政服务快车道”的工作机制。要强化服务预告,加强服务跟踪和事后回访，及时掌握企业、群众的新要求，努力提高群众满意度。

五、努力增强审批工作透明度

要健全审批公开制度，增强审批工作的透明度。对审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、责任机关和责任人、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及投诉监督电话等，在办公场所和政府（部门）网站予以公示。行政审批的实施过程和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，都要公开。对关系国计民生和社会公众利益等重大行政审批事项，要积极推行社会听证制度；对专业性和技术性较强的行政审批事项要进行咨询论证。要完善公开办事的运行机制，做到规范审批，阳光操作。

六、不断完善行政服务体系

要把审批看作一种广义的服务，逐步建立完善以市行政服务中心为载体，左右协调，上下衔接的行政服务体系。各部门要增强内部职能设置的科学性，增强科室之间工作上的协调性，确保“前方窗口”与“后方科室”之间良性互动，渠道畅通。要创造条件，将部门计算机网络与市政府政务专网进行技术对接，实现信息资源共享；要研究开发集行政审批与行政监察于一体的电子网络系统，进一步加强对行政审批的监管。对权限在上级部门的审批事项，各部门要主动搞好衔接，探索建立一种上下联动的审批服务机制。各镇要积极创造条件，建立镇行政服务中心，实行一站式服务。市行政服务中心要进一步完善协调机制，协同相关部门开展联合办理和集中办理。要进一步健全审批代办员、联络员网络，充分发挥他们在行政服务体系中的重要作用。

七、提高“窗口”整体效能

各部门是深化行政审批制度改革、改进机关作风、提高行政服务效能的主体，要强化主体意识，发挥主体作用，充分利用市行政服务中心这个载体，服务好企业，服务好基层，服务好群众，促进*经济又快又好发展。要加强“窗口”管理，最大限度地发挥“窗口”的综合效能，统筹设置“窗口”的审批和服务项目，配强人员，充分授权，对确实需要部门负责人签批的项目，有关部门负责人要将办公场所前移到“窗口”，最大限度地方便企业和群众。

八、切实加强领导

深化行政审批制度改革是建设“诚信政府”、“阳光政府”和“服务型政府”的一项重大举措，各地、各部门必须高度重视，把这项工作摆上重要位置，主要领导负总责，分管领导抓落实。市行政审批制度改革领导小组各成员部门要按照分工认真履行职责，确保各项工作落到实处。市监察部门要加强对行政审批制度改革的法律、法规和政策的执行情况进行监督检查；市法制办要做好审批事项的清理、削减工作，对行政许可项目、非行政许可类审批项目进行甄别、认定和公告；市物价、财政部门要做好清理收费事项、规范收费行为的工作；市行政服务中心要切实履行协调、管理、服务、监督等方面的职能，在完善运行机制，加强科学管理，提高服务质量，优化投资环境，树立良好形象等方面作出积极的努力；各地、各部门要根据本地区、本部门实际情况，建立相应的领导或协调机构，明确分工，落实责任，确保工作顺利开展。

九、强化监督和责任追究

要按照“谁审批、谁负责”的原则，对审批机关和审批人员的权限、职责和义务，进行监督检查。市监察局、市法制办和市行政服务中心要定期对各部门实施行政审批的情况组织检查，其结果作为考评各部门及公务员年度绩效的重要依据。要落实《*市行政审批责任及其追究制度》，强化各部门在实施行政审批中的法律责任，对在行政审批中徇私枉法、玩忽职守的当事人要依法查处，直至追究领导的责任。各部门还要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。