县村两委会换届选举实施意见

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各乡镇党委，乡镇人民政府，县人大、政府、政协党组，县纪委，县人武部党委，县法院、检察院党组，县委各工作部门、直属机构，县政府各工作部门、直属机构、市管单位党委(党组、总支、支部)，群团：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》规定，我县村级党组织和村民委员会任期届满，将在今年下半年进行换届。按照省委办公厅、省政府办公厅转发省委组织部、省民政厅《关于全省村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》和市委组织部、市民政局《关于做好村级党组织和村民委员会换届选举工作的实施意见》精神，为切实做好我县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作，现结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的*新要求，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村党组织和村民委员会领导班子，努力健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、目标要求

1、精简村干部职数。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规的规定，村级党组织领导班子、村民委员会一般各由3至5人组成。要严格按照职数设置选举产生村党组织领导班子和村民委员会组成人员。

2、推行村“两委会”干部“交叉任职”。村级党组织换届选举和第七次村委会换届选举工作要整体部署、通盘考虑。按照“精简干部职数”的原则，提倡村“两委会”干部交叉任职，注意选拔素质全面的党员干部担任村党组织书记，推荐其通过合法程序兼任村委会主任，通过“两委会”换届，力争村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例和村民委员会中党员所占比例分别比上届提高15%和10%以上。

3、提高村干部队伍整体素质。要重视选拔思想解放、愿意服务群众、有一技之长的农村优秀青年、妇女进入村“两委会”领导班子。经换届，力争使村级班子中40岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的60%和50%以上，每个班子中至少有1名女干部，女性村党组织书记应占一定比例，女性村委会主任数要达到全县村委会主任总数的5%。

4、严格依法办事。村级党组织换届要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，依法进行；第七次村委会换届选举工作要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织实施，以县为单位做到“五统一”，即统一选举步骤、统一选举程序、统一选票式样、统一对选举产生的村民委员会组成人员颁发省民政厅印制的《当选证书》、统一建档立卷。要做到直接提名、差额选举、无记名投票、秘密划票、公开计票和当场宣布选举结果。

三、人选条件

村党组织领导班子和村委会成员，一般应当具备下列条件：

1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，有一定的政策理论水平和议政、议事能力；

2、遵纪守法，秉公办事，清正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；

3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力，办事公道，热心为村民服务；

4、具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责；

5、村党组织书记一般应具备两年以上党龄，无故连续三年不发展农村优秀青年入党的村党组织书记不再提名为下届党组织书记候选人。

有下列情形之一的，不能作为村党组织领导班子和村委会成员候选人：

1、受党纪、政纪处分未满规定时限解除处分的；

2、有严重违法违纪嫌疑，正在接受司法、纪检部门立案审查的；

3、犯罪嫌疑人和正在服役的；

4、不履行党员、公民和村民义务的；

5、热衷于搞宗族、宗教活动，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；

6、严重违犯计划生育政策的；

7、违犯《村规民约》，信奉邪教，经常参与赌博和封建迷信活动，违反《信访条例》，煽动组织群众集体上访的；

8、政治素质和道德品质差，任村干部期间不履行职责的，没有群众威信的；

9、患有严重疾病不能正常履行职责的。

对村党组织成员候选人，各乡镇党委要严格把关，认真考察。对村委会成员的候选人，村民选举委员会要按照条件认真进行资格审查。对于本村没有村党组织书记或村委会主任合适人选的，可从县、乡机关、企事业单位及先进村中，通过公开选聘、下派挂职、交流任职等方式解决。同时，县上也将积极做好选聘高校毕业生到村任职工作，为村级干部队伍培养选拔一批有生后备力量。

四、时间安排

全县村级党组织换届选举工作从今年7月份开始，到9月底前结束；第七次村民委员会换届选举工作从7月份开始，到12月底前结束。

根据《中共陕西省委关于贯彻〈中国共产党农村基层组织工作条例〉的实施细则》（陕办发[2000]4号）的规定，村党支部委员会、党总支委员会和党的基层委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。截止今年7月底前，凡任期满三年的或三年以上的村级党组织必须按时完成换届任务；为加强对第七次村民委员会换届选举工作的指导，村党组织任期不满三年的，原则上也要同时安排换届。

五、工作步骤

(一)村级党组织领导班子换届选举工作步骤

村级党组织换届选举实行“两推一选”或“双推直选”。“两推一选”即：由党员、群众推荐村党组织委员候选人，然后召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生书记、副书记。“双推直选”即：党员、群众代表共同推荐村党组织书记、副书记和委员候选人，报上级党组织研究审查后，确定正式候选人，然后召开全体党员大会直接选举产生党组织书记、副书记及委员。各乡镇可结合实际，确定具体的选举方式。

村级党组织换届选举主要工作步骤：

1、准备工作。上届村党组织向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示，乡镇党委批复后，及时召开会议，传达批复精神，学习上级关于村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作的文件精神，研究召开党员、群众推荐大会和选举大会的相关事宜。

2、确定群众代表。参加推荐的群众代表人数，由乡镇党委确定，一般不超过全村党员总数，代表中女性应占一定比例。群众代表推荐，在村党组织领导下，采取自下而上，充分酝酿协商的办法，由党小组和村民小组负责具体推荐提名，召开村民小组会议讨论通过后进行公示。现任县、乡镇及其以上人民代表和政协委员，可以直接确定为村民代表。群众代表应具备以下条件：年满18周岁有政治权利的村民；有一定的群众基础和代表性；公道正派，具有一定的参政、议政能力；遵纪守法，能积极履行各项义务。

3、党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况上报乡（镇）党委，乡（镇）党委按照下一届村级党组织委员名额1∶2的比例，研究确定候选人初步人选。

4、群众推荐。村党组织召开村民大会或村民代表会议，对乡（镇）党委批复的村级党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村村民或村民代表的85%。乡（镇）党委在推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定考察对象。

5、组织考察。乡（镇）党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届村党组织委员预备人选。

6、党内选举。村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员，然后召开村党组织委员会，选举产生村级党组织书记、副书记。选举结束后，将结果上报乡（镇）党委批准。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

(二)村民委员会换届选举工作步骤

村民委员会换届选举在村党组织领导下进行。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《陕西省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的精神，依法认真组织实施。

全县第七次村民委员会换届选举工作主要分三个阶段进行：

1、准备阶段（20*年7-9月）。主要做好四方面的工作：一是制定实施方案。各乡镇党委要结合当地实际，制定换届选举实施方案，明确工作步骤、选举程序、时间要求和组织领导；二是广泛宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、宣传手册、黑板报、村务公开栏等多种形式对广大群众进行宣传动员；三是搞好村级财务公开和清理审计工作。要以财务公开为重点对村务事项进行全面公开，尤其对抗震救灾款物发放及使用的情况，要及时公开、公示，自觉接受群众监督，对群众反映问题意见较多的村，可由农工部、农业、财政、纪检监察、审计、民政等部门协助进行清理和专项审计，确保把问题解决在换届选举前；四是培训选举工作骨干。乡镇党委要组织对村选举委员成员进行培训，提高认识，熟悉程序，增强民主法制观念。

2、选举阶段（20*年10月至12月上旬）。主要做好五个环节的工作：一是推选成立村民选举委员会。在乡镇换届选举领导小组具体指导下，由上届村民委员会召集和主持村民会议，或由村民小组长召集和主持本村民小组会议推选产生选举委员会，把遵纪守法，能够倾听村民意见，办事公道，作风正派，有一定组织能力的人推选出来，村选委会至少应有1名妇女参加，组织实施村民委员会换届选举工作，村民委员会成员被依法确定为候选人的，不再担任村民选举委员会成员；二是搞好选民登记。所有选民在户口所在地的村进行登记，村选举委员会依法进行选民资格审核和确认，做到不错登、重登、漏登。对特殊情况选民的登记和资格认定，村选举委员会要按照有关法律规定，广泛征求村民意见，必要时可召开村民会议讨论决定。所有有选举权和被选举权的村民名单应在选举日20日以前张榜公布，接受群众监督；三是制定好村选举办法。乡镇换届选举工作领导小组要提前协助村选举委员会制定好选举办法，在选举办法中要明确村委会班子的职数、候选人的条件、提名方式、正式候选人确定办法以及具体投票、选举程序等，交村民大会讨论同意后执行；四是搞好候选人提名。提名推荐候选人要采取填写推荐表的形式，由村民直接提名确定村委会成员候选人，不得简单地用口头形式提名推荐，或用组织提名代替村民提名，确保选民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额。提名的候选人多于规定的差额时，由村选委会召集村民会议，以无记名投票，公开计票的方式先进行预选，按得票多少确定正式候选人。正式候选人确定后，村选委会必须在选举日的前5日按得票多少的顺序张榜公布，任何组织和个人不得调整或者变更；五是依法按程序组织投票选举。要坚持“选举村民委员会，有选举权的村民过半数参加投票选举有效，候选人获得参加投票的选民的过半数的选票始得当选”的“双过半”原则，依法按照规定的程序进行选举。选举时，各村设立中心会场，居住特别分散的村可设分会场。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托票手续。要设立秘密划票间实行无计名投票，公开计票，当场公布选举结果，并以书面形式予以公告。当选的村委会成员由乡镇换届选举工作领导小组颁发当选证书。

村委会换届选举工作结束后，要立即着手进行村民小组长和村民代表的选举，健全村民会议和村民代表会议制度。

3、总结验收阶段（20*年12月中旬至月底）。主要抓好以下工作：一是对换届选举工作进行检查验收。选举工作基本结束后，各乡镇要及时完成工作总结，并进行自查。县上将采取抽查的办法对换届选举工作进行检查验收。二是妥善处理遗留问题。对两次以上选举不成功或因问题突出未能按期进行换届选举的村，要指定专人负责，制定解决方案，选派得力干部帮助工作，力争在规定时间内，全面完成换届选举工作。三是搞好新老班子交接。新一届村民委员会班子产生后，应在乡镇政府的监督下，在7日之内组织上届村民委员会班子及时向新班子移交工作和办公设施。

六、组织领导

村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作政策性强、涉及面宽、时间集中、任务繁重，各乡镇一定要严格按照县上的统一部署，加强领导，落实责任，规范操作，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。

1、成立工作机构，切实加强领导。为了加强对全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的领导，成立全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作领导小组，组长由县委副书记杜家才担任，副组长由县委常委、组织部部长杨晓虎、县人大副主任刘新龙、县政府副县长李铁、县公安局政委赵忠、县民政局局长索建德、县委组织部副部长韩继雲担任，县委办、政府办、县纪委、组织部、宣传部、农工部、监察局、民政局、公安局、司法局、国土局、农业局、财政局、审计局、信访局、计生局、县妇联分管领导为成员。领导小组下设村级党组织换届选举、村民委员会换届选举和信访保卫三个办公室，村级党组织换届选举办公室设在县委组织部，韩继雲同志兼任办公室主任，具体负责村级党组织换届选举工作；村民委员会换届选举办公室设在县民政局，索建德同志兼任办公室主任，具体负责村民委员会换届选举工作；信访保卫办公室设在县公安局，赵忠同志兼任办公室主任，具体负责村“两委会”换届中的信访保卫工作。各乡镇也要成立相应工作领导机构，抽调专人集中办公，做好协调工作。要落实乡镇党委书记换届选举工作“直接责任人”职责，对重点村和矛盾突出的村，乡镇主要领导要亲自抓，对无故不组织或拖延村“两委会”换届选举工作的，或因重视不够、指导不力、违规操作而引发党员群众上访造成不良影响的，要严肃追究乡镇主要领导的责任。要认真做好群众来信来访工作，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。

2、认真调查摸底，做好前期准备。一是各乡镇要按照县上的统一安排，尽快组织对村级党组织和村民委员会进行一次调查摸底，全面了解掌握任期时间、党员群众现状、存在问题，认真加以分析、研究，根据各村情况，制定具体的换届选举实施方案；二是对软、弱、涣、散的村级党组织和村民委员会及时进行整顿建设，对应换届村没有合适人选的，可从乡镇机关或企事业单位中，通过公开选拔、交流下派等方式解决；三是组织全体党员和参加推荐的群众认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关文件以及本村换届选举的方案，为换届选举做好扎实的思想组织准备。

3、严格依法办事，加强监督指导。要严格按照法律法规和政策规定，依法组织开展换届选举工作。注意研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动过程中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。认真贯彻落实《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》精神，切实解决换届选举中的贿选问题。要坚决防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作。对扰乱选举的，公安、司法机关要依法查处。乡镇要对每个村成立换届选举驻村指导组，加强对村级换届选举工作的指导督查。对调整、撤并的村，要加大指导力度，发现问题要及时解决。要按规定认真落实选举经费，确保换届选举工作顺利进行。

4、完善规章制度，强化培训管理。对新当选的村级党组织和第七次村民委员会成员，特别是村党组织书记和村委会主任，要及时对他们进行培训，加强教育管理。要帮助新班子树立科学的发展观和正确的政绩观，理清工作思路，健全规章制度，制定好任期目标、年度工作目标和工作计划，确保新班子顺利开展工作。要做好落选干部、党员的思想政治工作，防止出现不团结、不稳定因素，确保新班子的凝聚力和战斗力。要采取适当方式，妥善解决好离任干部的生活待遇等问题。对选票相对集中、年纪轻、表现好而未当选的，应安排适当工作进行锻炼，作为村级后备干部重点培养。在换届选举过程中，要广泛宣传村级党组织和第七次村民委员会换届选举相关政策法规，认真做好党员群众的思想教育和引导工作。同时，做好换届选举的资料归档工作。

各乡镇要将换届选举工作方案于20*年8月8日前分别报县委组织部、县民政局，换届选举工作总结于20*年12月底前，分别报县委组织部、县民政局。