党员工作的实施意见

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进入新世纪新阶段，我们党所面临的形势和任务发生了深刻变化，对发展党员工作提出了新的要求。为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步做好新形势下我县发展党员工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》等有关规定，结合全县实际，特提出如下意见：

一、充分认识做好新形势下发展党员工作的重大意义

发展党员工作是党的建设新的伟大工程的基础工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的一项基础工作，是改善党员队伍结构，增强生机和活力，保持党的先进性的根本性措施，对扩大党的群众基础，构建和谐社会，全面建设小康，推动“三个文明”协调发展至关重要。近年来，全县各级党组织紧紧围绕党的工作中心和自身建设需要，认真做好发展党员工作，一大批社会各方面的先进分子被吸收到党内来，为党组织增添了新的生机和活力，为推动全县经济社会发展作出了重要贡献，但也存在着农村、企业生产一线发展党员源头不足，新经济、新社会（以下简称“两新”）组织发展党员工作明显滞后，缺乏在流动人员中发展党员的有效机制，部分青年知识分子入党积极性不高、青年党员相对偏少，少数基层党组织发展党员把关不严甚至操作不规范的问题，这些问题如不加以解决将直接影响党的执政基础和执政能力，直接影响我县改革稳定的大局。各级党组织一定要站在讲政治的高度，充分认识进一步做好新形势下发展党员的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好发展党员工作。

二、发展党员工作的指导思想、基本要求和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以优化党员队伍知识结构和年龄结构、保持党的先进性为重点，围绕中心，服务大局，适时把符合条件的把符合条件的社会各方面的优秀分子吸收到党组织中来，不断增强党员队伍的生机和活力，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加快我县全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

（二）基本要求。一是坚持党员标准。要严格按照党章规定的党员标准发展党员，着重看发展对象是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩；二是努力改善结构。注意在生产、工作第一线发展党员，注意在青年、妇女、少数民族中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量较薄弱的地方发展党员。改善党员队伍的结构和分布。三是保持均衡发展。坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象；四是严格工作程序。要按照党章和党内有关规定，在发展党员的每一个环节上严格把关，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。

（三）目标任务。我县发展党员工作的总体目标是：是建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。每年发展新党员达到500名左右，通过2—3年的逐步提升，每年新发展的党员中，高中以上文化程度的达到70%以上，35岁以下的达到60%以上，妇女党员达到30%以上，大专以上文化程度的力争达到30%以上，生产工作一线的力争达到50%以上。

三、正确把握发展党员工作的重点

（一）做好入党积极分子的培养教育工作。一是不断壮大入党积极分子队伍。各级党组织进一步转变观念，变“等上门”为“找上门”，积极主动地做好教育引导工作，把党外群众特别是广大青年紧紧团结在党的周围。同时要把培养入党积极分子与培养各类人才和后备干部结合起来，建立健全各类人才和入党申请人台帐，分类跟踪，主动培养，引导有进步愿望的人才向党组织靠近，把符合条件的入党申请人确定为入党积极分子。要加大“推优”力度，建立和完善党建带团建、共青团组织推荐优秀团员为入党积极分子的制度，及时把各领域、各行业的优秀分子纳入入党积极分子队伍。二是认真抓好对入党积极分子的培养教育。要大力加强入党积极分子队伍的能力建设，把各种素质、业务培训向入党积极分子倾斜，引导和帮助他们在自身工作岗位上积极进步、努力争先。要建立健全入党积极分子定期汇报制度，使党组织能够及时了解入党积极分子的思想状况和工作情况。入党积极分子和每年发展新党员的比例，要保持在4：1以上。

（二）做好在农民中发展党员工作。农村党组织要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村的目标，做好在农民中发展党员工作。重视从回乡毕业生、复员退伍军人、致富能手中发现和培养入党积极分子。通过递进式重点培养把有文化、有专长、能带头勤劳致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员。大力实施“把党员培养成为致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成为党员，党员带领群众共同致富，党组织带领致富带头人不断进步”为内容的“双培双带”工程，把在农民中发展党员与加强农村基层组织建设结合起来，切实解决一些地方农村党员带头勤劳致富、带领群众共同致富能力不强和村级党组织后继乏人等问题。

（三）做好在企业中发展党员工作。企业党组织要紧紧围绕促进企业生产经营和改革发展，做好在企业中发展党员工作。注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，努力解决一些生产班组没有党员的问题，做到关键岗位、艰苦岗位有党员，人数较多的生产班组建立党小组。各级党组织要注重在非公有制企业员工中，特别是在企业管理骨干和技术骨干中发展党员，着力解决在非公有制企业发展党员工作薄弱的问题。

（四）做好在高知识群体和各类人才中发展党员工作。各级党组织要结合不同行业、职业和知识分子自身的特点，有针对性地进行教育引导，激发他们的政治热情。既坚持党员标准，注重思想政治素质和专业素质，又尊重个人特点，不求全责备。对思想政治素质好、贡献突出、影响较大的入党申请人，要选择党性观念强、业务水平高、在知识分子中有影响、有权威的党员或党员领导干部担任其培养联系人，重点做好培养提高工作。

（五）做好在青年和妇女中发展党员工作。各级党组织要认真研究和掌握当前青年人的思想政治状况，制定符合青年人特点的培养教育措施，不断壮大青年入党积极分子队伍。着力解决一些领域青年人入党积极性不高的问题，探索多渠道、多层次的思想政治教育体系，在初中以上学校成立青年党校，教育引导青年学生树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持党员标准，防止简单把学习成绩作为发展学生党员的惟一条件。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，确保发展学生党员的质量。同时要根据女性特点，加强对女入党积极分子培养教育，切实做好在生产和工作一线青年妇女中发展党员工作。

（六）做好在党的力量比较薄弱的地方发展党员工作。要着力解决在“两新”组织中发展党员工作薄弱的问题。已建党组织的，明确发展党员的目标和任务；未建党组织的，明确党建工作指导员的责任，充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，做好入党积极分子的培养和协助党组织发展党员工作。同时要重视做好在流动人员中发展党员工作。对外出务工经商人员较多的地方，流出地党组织要通过建立驻外党支部、指定专人联系培养重点对象等措施，确保发展党员工作正常开展。流入人员较多的地方，企业、农村、学校、街道社区等基层党组织要把流动人员纳入正常发展党员工作范围，主动承担起培养教育的职责，做好在流动人员中发展党员工作。流入地党组织和流出地党组织要加强联系，做好对流动人员入党积极分子的政治审查和预备党员教育管理的衔接工作。

（七）、积极稳妥地做好在其他社会阶层中发展党员工作。各级党组织要把吸收私营业主中的先进分子入党作为发展党员工作的重要组成部分。要严格按照党的十六大提出的“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件”的要求，确保发展的质量。针对私营业主的特点，在确定发展对象时，要注意考察他们的入党动机、个人历史、政治表现，特别是在重大政治问题上的表观，并注意把握“四个基本要求”：一是财产来源合法，用之得当，模范守法经营，自觉依法纳税；二是关心爱护员工，维护员工合法权益；三是诚实守信，有良好的品行，热心社会公益事业，群众公认；四是积极支持建立企业党组织和工会、共青团组织，为他们的工作提供必要条件。各党（工）委在接受私营业主为预备党员前要将其的有关材料报县委组织部审查。县委组织部审查同意后，基层党委才能发展其为预备党员。对那些企业规模较大、跨地区经营的或其他特殊情况的发展对象，还需县委组织部报市委组织部审核同意。

四、建立健全保证发展党员质量的长效机制

（一）正确把握新时期发展党员的标准。各级党组织要严格按照党章规定的党员标准发展党员。坚持质量重于数量，保持党的先进性。要把党章规定和本单位的实际紧密结合起来，坚持把政治标准放在首位，着重看入党申请人是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。既要防止求全责备，抬高“门槛”，使入党申请人望而却步；又要防止降低标准，曲解标准。

（二）进一步扩大发展党员工作中的民主。各级党组织要充分发扬民主，坚持走群众路线，进一步拓宽党员、群众参与发展党员工作的渠道。要实行发展党员“三公一票”制度，主动听取群众意见，接受群众监督。把保障党员民主权利和保证发展党员质量有机统一起来。对各个环节中党员、群众的反馈的意见，要区分不同情况，认真对待，保护好党员、群众的积极性。党组织对党员群众反映的问题，要及时调查核实，分类作出处理，并向党员、群众进行反馈。

（三）切实规范发展党员程序和工作制度。按照《中国共产党员发展党员工作细则（试行）》规定，各级党组织要严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。进一步建立健全发展党员工作的各项制度并保持制度的严肃性和稳定性，不断提高发展党员工作的规范程度和整体水平。

五、切实加强对发展党员工作的组织领导

（一）明确发展党员工作的领导职责。发展党员是加强党的建设的基础性工作，政策性很强。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的原则，党委书记要强化第一责任人的职责，切实把这项工作作为加强党的建设一项重要内容，纳入党组织的重要议事日程，纳入任期目标，纳入党组织领导班子工作实绩的重要内容。党委组织部门要在党委的领导下，加强对发展党员工作的分类指导，注意研究解决发展党员工作中的新情况、新问题。要按照中央的要求和上级党委的部署，认真抓好发展党员各个具体环节的工作，确保新党员的质量。要注意发挥工会、共青团、妇联等群众组织在发展党员工作中的积极作用，使其认真履行相关责任。

（二）把发展党员工作和加强党的基层组织建设结合起来。各级党组织要扎实推进“强基工程”，紧紧围绕“五个好”的目标，全面加强和改进党的基层组织建设。要扩大党的工作覆盖面，重点抓好在非公有制企业、“两新”组织中建立健全党组织工作；要适应全县改革发展的新形势，进一步改进基层党组织设置方式，积极探索将党支部建在产业链上、建在施工工地上等新模式，使其基层党组织个好的发挥作用。要切实改进党组织的活动方式和工作方法，转变工作作风，努力做到“上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务”。通过进一步增强基层党组织的影响力和凝聚力，把广大群众紧紧团结在党组织的周围，把符合条件的优秀分子及时吸收到党内来。对长期不做发展党员工作的基层党组织，要加强指导和督促，必要时进行组织整顿。

（三）把发展党员工作和加强党员教育管理结合起来。要紧密联系各单位实际和党员的思想、工作实际，借鉴在先进性教育活动中的好做法、好经验，不断改进党员教育的内容和方式，深入开展创建学习型党员队伍活动，全面提高党员的思想道德素质和科学文化素质。从新形势新任务的要求出发，创新工作思路，强化服务意识，注重分类指导，建立健全加强党员管理的有效办法。结合不同行业、不同类别党员群体的实际，紧紧围绕中心工作，按照“紫塞先锋”工程的总体要求，深入开展“党员双培双带”、“党员先锋岗”、“一个支部一面旗、一名党员一件事”等活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用。切实保障党员的各项权利，加大对先进党员的表彰激励力度，进一步增强党员的荣誉感、自豪感和责任感。建立健全党员队伍的自我纯洁机制，严肃处置不合格党员，及时处分违纪党员，保持党员队伍的先进性。

（四）把发展党员工作和加强党务干部队伍建设结合起来。要重视抓基层打基础工作，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。要从党员队伍建设需要出发，切实加强党务干部队伍建设，每个党（工）委要明确2名以上专兼职组织员，同时注重加强对党务干部的业务培训，切实提高做好新形势下发展党员工作的能力和水平。要防止削弱党务工作者队伍的现象，要下大力气选好配强基层党支部书记。各党（工）委要切实加强对党务干部队伍的领导和指导。采取分层分类的办法，经常性地对他们进行教育培训，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。

（五）加强对发展党员工作的督促检查。各党（工）委每半年对发展党员工作要检查一次，及时发现和解决工作中存在的问题。要严肃发展党员工作纪律，禁止突击发展，防止降格以求。实行发展党员工作责任追究制，把责任与评价党组织的工作挂钩、与干部考核任用挂钩、与个人奖惩挂钩。对违反有关规定的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对弄虚作假、违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。县委组织部每年对各党（工）委的发展党员工作进行一次检查，并将检查结果在全县范围内通报。