无职党员设岗工作意见

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为认真贯彻落实党的*和*届四中、五中全会精神，充分发挥农村党员在实践“三个代表”重要思想中的先锋模范作用，深入实施“紫塞先锋”工程，推动第三批保持共产党员先进性教育活动的深入开展，不断增强全县农村基层党组织的凝聚力和战斗力，经县委同意，决定在全县农村无职党员中开展设岗定责活动，现提出如下实施意见：

一、充分认识在农村无职党员中开展设岗定责活动的重要意义

农村无职党员（没有担任村组干部的党员）数量多、分布广，是党加强对农村工作的领导、构建和谐社会、建设社会主义新农村必须紧紧依靠的政治力量。在农村无职党员中开展设岗定责活动是实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实党的*届四中、五中全会精神的需要；是加强农村基层组织建设，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的需要；是全面加强农村党员教育管理，推动第三批保持共产党员先进性教育活动深入开展，提高农村党员队伍整体素质的需要；是实施“紫塞先锋”工程，发挥党员“双带”作用，促进农村经济发展的需要。当前，由于种种原因，农村无职党员中存在一些亟需解决的问题，如有的先锋模范作用发挥不够，先进性未得到充分体现；有的除了参加党组织活动、交纳党费外，与群众没有什么区别；有的在各种社会事业和公益活动中落在群众的后面；有的在科技示范、勤劳致富尤其是带领群众共同致富方面作用发挥不明显；有的在重大问题上甚至站在党组织的对立面，在党员群众中造成一定的负面影响。因此，各乡镇党委、村级党组织一定要站在讲政治的高度，以对党的事业高度负责的精神，充分认识在农村无职党员中开展设岗定责活动的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把农村无职党员设岗定责工作抓实抓好，抓出成效。

二、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的*和*届四中、五中全会精神，以深化农村改革，发展农村经济，维护农村社会稳定为目标，以强化党性观念、体现党员先进性、发挥党员“双带”作用为着力点，逐步建立起农村无职党员教育管理的新机制，为农村无职党员身体力行“三个代表”重要思想、发挥先锋模范作用提供平台。结合实施“紫塞先锋”工程，评选“党员科技致富百颗星”，重点培树一批真正推得出、叫得响的农村无职党员的先进典型，促进全县农村经济社会事业的全面发展，为构建和谐社会、建设社会主义新农村提供组织和人才保证。

三、设岗定责的基本原则

以各乡镇行政村党组织为单位进行设岗定责。实施对象为政治素质较高、身体健康、热心社会公益事业、自愿履行所定岗位职责、自觉承担相应义务的农村党员。设岗定责要把握以下四个基本原则：

1、因村制宜、实事求是原则。各乡镇党委、村党组织要根据本乡村实际，结合当前及今后一个时期全县农村工作的重点，实事求是地为无职党员设岗定责。要做到按需设岗、因事定岗、以岗定责、以责定人。

2、与党员权利义务相衔接原则。设岗定责既要从党员发挥作用的需要出发，又必须依据《党章》规定的权利和义务，做到合理合法。岗位设置要针对农村工作的难点、群众关心的热点，把党员能做、会做以及需要党员发挥作用的地方，作为设置党员岗位的主要目标。

3、与村组干部职责相区别原则。设岗定责活动要与加强农村基层组织建设、实施“紫塞先锋”工程有机结合起来，通过设岗定责促进以党组织为核心的村级其他组织积极开展工作。不能以设岗定责代替村组干部的职责，把干部的责任推给上岗党员，要各司其职，真正实现为农村无职党员设岗定责的目标。

4、防止利益驱动原则。设岗定责的目的，是为农村无职党员发挥作用创造条件，调动无职党员的积极性，争当实践“三个代表”重要思想、体现先进性的模范。各乡镇党委、村党组织可对发挥作用好、成绩突出的上岗无职党员予以肯定和激励，但不能以给报酬的办法进行物质诱导。

四、岗位种类和主要职责

结合全县农村实际，设置四大类20个岗位。各村党组织可根据本村人口多少、工作量大小、无职党员队伍状况等情况来确定具体岗位数。在充分考虑无职党员自身素质、家庭条件的基础上，可采取一岗一职、一岗多职、多岗一职的方法，将岗位职责落实到每名党员身上。

（一）思想政治工作类岗位及职责

1、方针政策宣传岗。积极向群众宣传党的路线、方针、政策，参与本村有关重大事项的决策。

2、村情民意反馈岗。及时全面地将村民反映的意见和建议向村党组织、村委会反馈，并协助村党组织、村委会做好群众的思想政治工作。

3、文明新风岗。带头参加并协助村党组织开展健康有益的农村文化娱乐活动，积极倡导文明新风；带头移风易俗，破除迷信，抵制各种邪教组织。

（二）党务、村务监督类岗位及职责

4、重大决策监督岗。监督村“两委”在涉及村级经济发展和社会事业的重大决策上要及时召开全体党员、村民代表大会讨论决定。

5、党务监督岗。监督村党组织是否认真贯彻执行党在农村的各项方针、政策，是否重视对党员的教育管理和入党积极分子的培养教育工作，并监督村党组织定期进行党务公开。

6、村组政务财务监督岗。监督村委会严格按照《村民委员会组织法》及有关农村财务管理的规定开展工作，监督村组干部要依法行政，并督促村组及时进行财务、政务公开。

7、发展党员工作岗。协助村党组织做好党员发展工作，负责联系入党积极分子，并对他们进行培养教育。

（三）公共事务类岗位及职责

8、邻里纠纷调解岗。负责宣传解释村规民约，监督村民按村规民约办事，并按村规民约调解和处理邻里纠纷。

9、社会治安维护岗。负责本村的治安工作，依法调解和协助处理本村治安问题，积极与违法违纪行为作斗争。

10、安全生产监督岗。负责对本村企业、厂矿的安全生产进行督促，发现安全隐患及时向村党组织、村委会汇报并协助解决。

11、森林（农作物）巡护岗。负责本村森林、农作物的管护和防火工作，依照《森林法》及村规民约协助处理违法违规事件。

12、乡村道路养护岗。负责本村范围内乡村公路的管理、保养工作，出现问题要及时报告村党组织、村委会，并提出解决问题的办法和建议。

13、水利设施维护岗。负责对本村管辖内水库、堤坝、水渠等巡视检查工作，发现损坏和其它隐患及时报告村党组织、村委会，确保水利设施正常运转。

14、村容村貌监督岗。负责村街的环境卫生工作，对村容村貌及时进行管理监督。

15、计划生育监督岗。负责宣传解释党和国家的计划生育法律政策和计划生育工作的有关规定，带头执行并监督他人自觉遵守执行。

16、土地管理监督岗。负责宣传解释农村土地及农房管理的有关政策、规定、决定，带头并监督他人自觉遵守执行。

（四）经济发展类岗位及职责

17、科技致富示范岗。带头学科学、用科学，掌握1-2门实用技术，科技致富，守法经营，帮助和带领群众共同致富。

18、扶贫帮困岗。联系1-2名贫困户，努力帮助实现脱贫脱困，并给予力所能及的物质帮扶。

19、信息咨询服务岗。收集、掌握经济和社会各方面有价值的信息，及时向村党组织、村民反馈，并搞好服务。

20、流动党员招商引资岗。外出流动党员积极为本村经济发展牵线搭桥，及时收集并向村党组织、村委会反馈招商引资信息。

五、工作步骤

按照就近、便利的原则，根据无职党员个人的特点和家庭实际情况，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，力争把每一名党员都安排在最能发挥作用的岗位上。农村无职党员设岗定责活动从20*年开始，具体分五个阶段进行。

1、调查摸底，了解情况（1月上旬—1月中旬）。以村为单位进行，党组织书记、村委会主任、支部委员、党小组长、村民小组长组成调查组，乡镇包村干部参加指导。采取上门走访、召开座谈会、填写调查表等途径搞好调查摸底，要做到“六知、六清、三明”。“六知”即知道每个党员的年龄、文化程度、政治素质、能力特长、分布情况以及家庭情况尤其是科技致富情况；“六清”即清楚各村民小组的地域分布、山林果园、村组公路、水利排灌设施以及目前村级经济建设和社会各项事业发展情况；“三明”即明白群众关心的焦点、热点、难点问题，找到需要党员发挥作用的支点，掌握第一手资料，为合理设置党员岗位提供科学依据。

2、成立机构，制定方案（1月下旬—2月上旬）。在搞好调查摸底的基础上，各乡镇党委要成立农村无职党员设岗定责活动领导小组，下设办公室，明确专门人员具体负责此项工作，并根据实际，结合正在实施的“紫塞先锋”工程，制定出切实可行的工作方案。同时成立各村设岗定责工作指导组，确定一名副乡级领导为组长，1-2名乡镇机关党员为成员，负责对各村开展设岗定责工作的指导。

3、宣传动员，营造氛围（2月中旬—2月下旬）。各乡镇党委要召开党委会或党委扩大会、村党组织书记会议进行动员，并充分利用广播、标语、宣传栏、黑板报、简报等各种宣传媒介和群众喜闻乐见的形式向广大党员、群众宣传农村无职党员设岗定责活动的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤，使之家喻户晓、人人皆知，充分调动党员干部参与无职党员设岗定责工作的积极性。各村党组织要召开党员大会，组织学习*、*届四中、五中全会、“三个代表”重要思想、《党章》和县委《关于在全县各级党组织和广大党员中实施“紫塞先锋”工程的实施意见》（承县字〔20*〕54号）等有关文件精神，结合开展保持党员先进性教育活动大讨论，做好在党员中开展设岗定责活动的思想发动工作，营造“我是党员我光荣，无职有为比贡献”的浓厚氛围。

4、设岗定责，遴选上岗（2月下旬—3月中旬）。⑴设置岗位。各乡镇党委要根据调查摸底情况和设岗原则，以村党组织为基本单位，科学合理地设置党员岗位。各村可根据规模大小和工作难易程度合理确定岗位数目。岗位职责中的每项目标既要有履行工作职责的定性要求，又要有量化考核指标；既科学规范，又简明易行，方便考核。（2）申报选岗。岗位设置结束后，由村党组织组织召开全体党员大会，将岗位名称、职数、工作职责向全体党员和群众公布，然后由党员根据自身实际情况申报适合自己的岗位，同时推荐其他党员的岗位。（3）民主议岗。村党组织向全体党员公布和介绍申报人的基本情况、主要表现、特长等情况，采取由党员大会民主推选的办法，确定每个岗位上岗党员初步候选人，并进行为期5天的公示，接受群众监督。（4）党组织定岗。村党组织召开党员大会，将公示结果向党员公布，在民主推选和党员个人自荐的基础上，本着就近便利、总体平衡的原则，党组织对被选人的岗位进行讨论审定，最终确定人选，并将其岗位职责纳入党员目标管理体系进行考核。（5）整理建档。上岗党员人选确定后，各村党组织要认真填写《xxx村无职党员设岗定责活动花名表》，一式两份，上报乡镇党委一份。乡镇党委根据村党组织上报的《xxx村无职党员设岗定责活动花名表》，建立无职党员设岗定责活动档案，填写《xxx乡镇农村无职党员设岗定责活动汇总表》，于3月15日前，上报县委组织部组织科。

5、组织实施，狠抓落实。农村无职党员上岗后，各乡镇党委要集中3—5天时间对上岗党员进行以邓小平理论，“三个代表”重要思想、党的*及*届四中、五中全会精神和岗位职责必须的业务知识为主要内容的岗前培训。各村党组织要确定支部委员分别联系上岗的无职党员，并定期组织他们学习，汇报工作，交流经验。对实施过程中出现的问题，要认真研究，及时制定改进措施，保证在岗党员能履职、愿履职、履好职。

六、有关要求

1、加强领导，强化督导。县委成立以县委常委、组织部长为组长，组织部主管副部长为副组长的承德县农村无职党员设岗定责活动领导小组，下设办公室，办公地点设在组织部组织科。各乡镇党委也要成立专门的领导小组，加强对农村无职党员设岗定责活动的领导，要制定出切合实际的《农村无职党员岗位目标及考核办法》。乡镇党委书记是所在乡镇农村无职党员设岗定责活动的第一责任人，党委主管副书记、组织部长是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。要明确专人经常到村进行检查督导，准确掌握工作动态，以便及时调度，统一活动进度。各村党组织要把为无职党员设岗定责活动作为加强自身建设的重要举措，集中时间和精力，切实把各项任务落到实处。

2、科学定岗，有效结合。设置的岗位要科学、实际，使上岗党员有能力履行职责，较好发挥作用。在具体工作中，各乡镇党委、村党组织要做到“四个结合”。一是与第三批保持共产党员先进性教育活动相结合。二是与实施“紫塞先锋”工程相结合。三是与“三级联创”活动相结合。四是与党员发挥“双带”作用相结合。

3、定期评议，科学管理。村党组织要与上岗党员签定《农村无职党员设岗定责目标管理责任书》，建立上岗党员履行职责活动情况登记簿，详细记录每名上岗党员的工作情况。上岗党员每季度要向村党组织汇报一次岗位工作情况，党组织每半年对上岗党员的工作情况进行一次总结评比，每年对上岗党员进行一次综合考评，并将上岗党员履行职责的实际表现作为年度党员民主评议的主要依据。对不称职的上岗党员，要进行批评、教育，帮助其不断提高工作能力，增强责任意识，经教育不改者，停岗整改。对限期整改达不到要求的，要取消其上岗资格，以保持岗位的示范性和先进性。

各乡镇党委要把为无职党员设岗定责作为实施“紫塞先锋”工程的主要载体，建立长期有效的机制，确保农村无职党员在岗位上持久发挥作用，努力实现“党建领村、产业富村、科技兴村、民主管村、依法治村、文化活村”的兴村富民目标。对那些认真履行岗位职责，成绩突出的要进行宣传表彰，授予优秀党员称号，并在农业生产发展资金、技术、培训上予以倾斜，使他们增强荣誉感和自豪感。同时，要把设岗定责活动作为培养选拔村组干部的一个有效渠道，对工作能力强、业绩突出的上岗党员，要把他们列为村组后备干部进行重点培养，并适时依法推上村组领导岗位。各乡镇党委要统一制作实施“紫塞先锋”工程、无职党员设岗定责活动展板，悬挂到村党员活动室，接受群众监督。县委组织部每半年对农村无职党员设岗定责活动进行一次全面检查督导，检查督导结果将作为评选先进基层党组织、优秀共产党员的主要依据。