机关党的建设工作的意见

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为巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性教育的长效机制，进一步加强和改进机关党的建设，切实增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高服务经济、服务基层、服务群众的水平，结合我县机关党建工作实际，制定如下意见。

一、进一步提高对加强机关党建工作重要性和紧迫性的认识

机关党的基层组织是机关中带领、团结、吸引广大职工群众，宣传和执行党的路线、方针、政策和决议，完成机关工作任务的战斗堡垒，是党在机关中坚持正确的政治思想、政治原则和政治方向的中坚力量，为在机关中实现党的领导提供组织保证。加强机关党组织建设，对于保证党的基本路线的正确贯彻执行，加快经济建设和社会发展，有着重要意义。保持共产党员先进性教育活动，使机关党的建设得到加强，有力推动了全县经济社会的跨越式发展。但是，对照全县经济社会全面快速发展赋予各级机关的职责和使命，机关党建工作还存在一些亟待解决的问题：少数领导干部对机关党建工作认识还不到位，党建工作和经济建设结合不紧，存在“一手硬、一手软”和“两张皮”的现象；个别机关党组织凝聚力、战斗力不够强，战斗堡垒作用发挥不够；部分党员先锋模范作用发挥不明显，时代先进性不强；党组织履行监督保证职能不够，创新意识不强，特别是围绕经济社会全面跨越发展抓党建、抓好党建促发展的新思路和新方法不多。对此，全县机关各级党组织和全体党员要有深刻认识，要增强抓好机关党建工作的紧迫感，采取有力措施，使机关党组织真正成为保证完成机关各项工作任务的坚强战斗堡垒。

二、进一步明确机关党的建设工作的指导思想和目标要求

全县机关党的建设工作的指导思想是：以马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，继续贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，围绕提高党的执政能力，把先进性建设的要求落实到机关党的思想、组织、作风和制度建设的各个方面，加强党内监督，发挥党的思想政治工作和密切联系群众的优势，促进机关各项工作任务的完成，充分发挥机关党建工作的示范辐射作用，努力把机关建设成为推进县域经济社会全面跨越发展的示范群体。

加强机关党的建设工作的目标要求是：按照“*”重要思想的要求，巩固先进性教育活动成果，不断建立和完善机关党组织和党员保持先进性的长效机制，把机关党组织建设成为“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、履行职责好、群众反映好）党组织，在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设方面取得新进展。

思想建设方面：坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想教育党员，树立科学发展观和正确的政绩观，围绕保持党员先进性，深入开展“创建学习型机关、争做学习型干部”活动，全面提高机关党员队伍的思想政治素质。

组织建设方面：围绕部门中心工作，切实发挥党组织的保证监督作用，加强对党员的教育和管理，积极稳妥地做好党员发展工作，严格党内生活制度，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

作风建设方面：总结完善机关“创先、争优、评差”活动，努力深化机关效能建设，提高工作标准，转变机关作风，倡导求真务实，不断强化“立党为公、执政为民”的公仆意识。

制度建设方面：积极探索机关党组织和党员保持先进性的长效机制，把在先进性教育活动中创造和总结出来的行之有效的做法和经验用制度形式固定下来，不断提升机关党建工作的整体水平。

三、建立完善党员教育管理和党员发展工作的长效机制，充分发挥机关党员的先锋模范作用

党员的教育、管理和发展工作是基层党组织建设的基础性工作，各级机关党组织要着眼于发挥党员的先锋模范作用，定期研究搞好党员的教育管理和做好党员发展工作。

1、建立完善党员学习教育机制。建立长效的学习机制，是以学习型政党建设带动学习型政府、学习型社会建设的制度保证。全县各级机关党组织要把先进性教育活动中坚持集中学习同个人自学相结合的做法长期坚持下去，建立和落实学习考核和激励机制。要把党员的学习教育作为首要任务，经常分析研究党员的思想政治素质、业务能力素质状况和先进性作用发挥情况，制定有针对性的教育计划和措施，深入开展“创建学习型机关、争做学习型干部”活动，努力在机关营造浓厚的学习氛围。

对党员的学习教育，要坚持以下原则：一是坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的原则。二是坚持以正面教育、自我教育为主的原则。三是坚持理论学习与业务培训相结合的原则。

要建立和完善严格的学习考核制度。坚持党员干部述职“述学”制度，坚持干部考核“考学”制度，坚持民主评议党员“评学”制度。把党员干部的学习情况作为考核党员干部的一个重要方面，努力造就学习型干部，培养学习型人才。

2、建立完善定期撰写党性分析材料机制。要组织党员干部结合年终工作总结和党内“双评”（互评、自评），按照“重点写问题、深刻挖根源、整改有方向”的要求，用撰写党性分析材料的形式向党组织实事求是地汇报思想、作风建设情况。撰写党性分析材料一年不得少于一次。机关党组织书记要带头撰写，并结合年终支部书记述职，提交支部大会评议。对每一位党员的材料，党组织都要认真审阅把关，并及时将党组织意见反馈给每一位党员。对存在的问题拿出切实的整改方案,限期整改，并将整改结果向党组织汇报。

3、建立完善党员管理机制。一要健全党内生活制度，严格党的组织生活，要完善程序，不断提高民主生活会的质量。党员领导干部除参加党组（党委）召开的党员领导干部专题民主生活会外，还要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。二要完善民主评议党员制度，严格评议程序和操作标准，并将评议结果作为党员参与各项考评的重要依据，对个别发挥作用较差的党员试行诫勉谈话制度，明确不合格党员标准，疏通党员队伍“出口”，健全自我纯洁机制。三要加强对离退休、流动党员的管理，要本着便于教育管理、服务大局、理顺关系的原则，督促有条件的单位，单独设立离退休老干部党支部或党小组，使广大离退休党员在组织上有依靠，政治上有归属，精神上有寄托。四要继续深入抓好城镇街道党员参加社区建设的工作，机关党组织要把党员参加社区活动情况作为评选精神文明单位、先进党支部和先进个人的标准条件之一，认真细化落实。

4、建立完善发展党员机制。各级机关党组织要把发展党员工作纳入重要议事日程，列入党建工作目标，党组织主要领导要强化发展党员工作第一责任人的意识。科学制定发展党员规划，加强对发展党员工作的分类指导和督促检查；按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，坚持党员标准，把发展党员质量放在首位，严格工作程序，认真贯彻和落实中央和省、市、县委有关发展党员工作的规定，严把“入口关”。不断建立和完善发展党员工作的民主机制，大力推行发展党员公示制、票决制和责任追究制，并在实践中加以完善。

四、建立完善思想政治工作的长效机制，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用

各级机关党组织要围绕党和国家的重要工作部署和本部门的业务工作，针对机关党员、干部、职工的思想认识和实际问题，充分发挥党的思想政治工作优势，做好宣传引导、组织动员、统一思想、凝聚力量的工作。

1、机关党组织要按照党的先进性要求，对党员和党员领导干部严格要求、严格监督。协助各级党组（党委）抓好领导班子和党员领导干部的理论学习和培训，坚持和完善民主集中制原则，配合组织人事部门搞好领导班子的考核、考察，推动领导班子加强自身建设，促进党员领导干部增强党性修养，发挥表率作用。

2、引导党员、干部、职工牢固树立科学发展观和正确政绩观，树立大局意识、改革意识和服务意识，增强党建工作对业务工作的“渗透力”，为中心工作任务的完成提供保证。一是机关党建工作的目标制定应与本单位业务工作的目标任务协调一致；二是党建活动的安排应将业务工作的重点作为着力点；三是应把推动和促进业务工作的成效作为检验机关党建工作成效的重要依据。

3、突出文明素养的提高，积极推进机关精神文明建设。机关党组织要在机关精神文明建设中发挥教育、动员和督促检查作用，把工作的着力点放在提高机关干部的文明素养和服务水平上。机关干部工作任务繁重，要广泛开展一些有益于身心健康的文化体育活动，丰富机关文化生活，活跃机关气氛，改善工作环境。同时，要注意把思想教育同关心职工生活、解决实际困难结合起来。

4、思想政治工作必须坚持民主原则和疏导方针，做到解决思想认识问题与解决实际问题相结合、思想教育与严格管理相结合、领导干部身教与言教相结合。要自觉把以人为本的理念贯穿始终，区别不同对象，采取多种方式，把理解人、关心人、团结人、发展人的工作做深做细，增强思想政治工作的实效。要统筹协调和指导机关工会、共青团、妇委会等群团组织根据各自特点和优势开展思想政治工作，充分发挥它们的作用。

5、发挥党的思想政治优势，努力创新思想政治工作的形式和载体。要通过以理想信念教育为核心的思想政治教育，营造奋发向上的政治环境，增强教育的针对性、有效性和时效性。要深入开展各种主题教育活动，通过组织主题宣讲会、报告会、主题征文演讲比赛、大讨论等活动，激发机关党员争先创优的热情；要结合评选“十佳公仆”、“先进集体（个人）”等典型教育活动，弘扬负重拼搏、攻坚克难、勇于开拓、敢为人先的精神；要不断创新“”的形式，提高“”质量。要定期分析单位党员干部的思想状况，有针对性地实施思想政治教育。

6、建立长效的激励约束机制，促进党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。要在全县各级机关党组织和广大党员中大力实施“紫塞先锋”工程，通过党组织争创“先进基层党组织”和党员争做“优秀共产党员”，加强基层组织，保持党员先进，夯实执政基础，提升党建水平。开展“立足岗位比贡献，放眼时代做先锋”活动，树立党员形象，展示机关党组织和机关党员风采。县直涉农部门和乡镇有行政管理职能的事业单位（站所）党组织要结合全县开展的“三级联创”活动，努力争创基层满意的县直部门和群众满意的乡镇站所。

五、建立完善机关党内监督的长效机制，积极推进党风廉政建设

各级机关党组织要认真履行党章赋予的监督职能，敢于监督，善于监督，不断拓宽监督的渠道和手段，通过强化组织监督、制度监督、纪律监督和群众监督，加强对党员和党员领导干部的监督，积极推进机关党风廉政建设。

1、强化组织监督。认真落实“严格要求、严格管理、严格监督”的责任，加大日常监督的力度。坚持对党员干部开展警示教育，使其自重、自省、自警、自励，切实使用好手中的权力，为民造福。坚持每季度对党员的思想状况认真进行一次分析，发现倾向性、苗头性问题要及时提醒。每名党员必须定期向党组织汇报思想和工作，积极参加机关党组织组织的各项活动。

2、强化制度监督。继续贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚持和完善组织生活制度、民主评议党员制度、党风廉政建设责任制度等党内制度，切实改变“有章不循、违章不究”的状况，保证制度落实到位。

3、强化纪律监督。机关党组织要善于运用党的纪律监督党员，通过上党课、剖析典型案例、党纪知识测试等多种形式，经常对党员进行党纪教育，帮助他们掌握党纪知识，增强纪律意识，自觉接受纪律监督。要支持机关纪检组织认真履行职责，查处各种违纪案件，监督党员遵守党纪的情况。

4、强化群众监督。要树立群众观点，采取多种形式，充分调动群众参与监督机关党建工作的积极性。建立党风行风监督员和信息员制度，行业窗口单位还要建立向社会公开承诺制度，公开办事程序和结果，提高工作透明度，主动接受群众监督。要采取适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员和领导班子民主生活会的情况。

5、强化党内监督。要逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要拓宽和丰富党务公开的途径和形式，要建立和完善党内情况通报制度，建立和健全党内情况和社情民意反映制度，建立、健全党内重大决策征求意见制度，并能切实得到贯彻执行。

六、建立完善党员密切联系群众的长效机制，大力推进机关作风建设

全县各级机关党组织在先进性教育活动中创造了一些密切联系群众特别是困难群众的新方法，要把这些有效的做法变为长效机制，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众排忧解难，在联系群众、造福群众方面长期起作用。

1、强化宗旨意识，全心全意为人民服务。坚持立党为公、执政为民，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和真心实意为人民负责的精神，做到在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。巩固“四进八送”活动成果，拓展和延伸机关党员的先进性。继续深入开展“一个支部一面旗，一名党员一件事”活动，广大共产党员特别是党员领导干部要以先锋模范作用影响群众，主动联系群众（每名党员至少要联系一名党外同志），倾听群众呼声，关心群众疾苦。

2、坚持实事求是，弘扬求真务实的作风。要坚持发扬实事求是和理论联系实际的优良作风，树立科学的发展观和正确的政绩观，在工作中重实际、办实事、说实话、求实效。坚决克服各种主观主义、形式主义和官僚主义，不搞虚假的“政绩工程”和“形象工程”。要在工作中形成抓落实的风气，努力做到工作有布置、有落实、有检查。结合本地本部门实际，制定计划，组织机关干部开展“交友帮扶”、“扶贫帮建”等活动，切实帮助群众解决实际困难。

3、深入调查研究，努力为群众排忧解难。要把调查研究作为机关党员干部了解社情民意的一种主要工作方式方法，深入基层、深入群众、深入实际。在深入基层中发现问题、总结经验、检查落实；在深入群众中增进同群众的思想感情，为民排忧解难；在深入实际中提高解决实际问题的能力。机关党组织要对机关党员干部调查研究的时间、方式、内容做出具体安排，并加大督导检查力度。科级以上党员领导干部每年在基层调研的时间不少于30天，每年至少写出1篇有独到见解的调研文章。

4、采取有效措施，广泛征求群众意见。全县各级机关党组织要继续坚持先进性教育活动中好的做法，建立定期征求意见制度，以诚恳的心态，采取切实可行的措施广纳群言。要不断拓展征求意见的范围，坚持面向基层、面向群众、面向服务对象；不断创新征求意见的方法，恰当运用召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、网上征求意见等形式。对征求到的意见，要认真加以梳理、分析，并拿出切实措施认真加以整改。整改的结果要以适当的形式进行反馈。

5、提升工作标准，不断深化机关效能建设。要进一步提高工作标准，创造一流业绩，制定机关工作规范，深化政务公开，提高依法行政水平和办事效率。在机关工作中，要树立“数量、时间、标准、责任”四个概念，狠抓工作落实。开展争创“人民满意机关”活动。要以活动为载体，把落脚点放在优化办事环境上，把切入点放在解决实际问题上，把着力点放在发挥机关党组织和广大党员的作用上，不断提高办事效率和服务质量。教育引导机关党员干部树立树正气、讲团结、求发展、干事业、创一流的意识，树立廉洁、高效、为民的机关新形象。

七、切实加强对机关党建工作的组织领导

1、建立健全机关党的工作责任制。要按照《承德市机关党的基层组织工作细则（试行）》的要求，进一步明确县委、县直机关工委和各乡镇、各部门机关党组织抓机关党建工作的责任。要建立健全对基层党组织的目标考核制度和党建工作失误责任追究制度。在合理确定考核目标和考评办法的基础上，县委组织部每年要至少对县直机关单位党建工作情况进行一次检查考核，向县委写出专题报告。县直各部门党组要加强对机关党建工作的指导和检查。各乡镇、街道党委也要结合自身实际，制定并落实相应的责任制度。

2、建立健全党组（党委）班子成员定点联系单位党组织制度。县直机关党（工）委要加强对所属县直部门机关党组织的领导，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。县直各部门党组要加强对机关党组织的指导，每年听取机关党组织工作汇报不少于两次，研究机关党的工作，提出指导性意见。要实行党组（党委）成员定点联系单位党组织制度，加强对基层党建工作的指导，联系人每年视情况参加所联系党组织的组织活动和支委会不少于4次。

3、建立健全党建工作专项述职制度。建立健全党建工作专项述职制度能够有效保证党建工作责任制落到实处，切实增强机关党组（党委）书记党建工作直接责任人意识，不断推进和加强机关党组织建设工作。县委每年至少一次定期听取县直机关各单位党组织书记关于党建工作的专项述职，强化党组织的管党意识，促进党组织书记自觉履行管党职责。述职内容要以履行书记职责情况为主线，突出书记的主体责任，避免书记述职变成班子汇报、述职变成“一揽子”工作总结，述职要坚持实事求是，客观真实，重点突出，特色鲜明，反映党建工作和书记自身抓党建、履行职责的真实情况，

4、建立党建工作保障支持体系。各级机关党组织要为党建工作提供坚实的保障支持，要建立党员活动阵地，为党建工作提供必要的物质保障。县直机关单位都要建立业余党校或党员电教活动点。业余党校或活动点要做到“五有”，即有组织、有场地、有设备、有制度、有学习培训计划。各机关单位要拿出一定的资金用于党建工作，主要用于解决基层党建工作中的突出问题，组织开展党建主题活动，加强阵地建设，培训党务工作者，表彰优秀等，为基层党组织开展工作创造必要的条件。

5、加强机关党务干部队伍建设。各乡（镇、街道）党委和县直各部门党组（党委）要根据需要配齐配强专、兼职党务干部，进一步落实专职党务干部的编制和专职专用问题，造就一支既懂业务，又有丰富党务工作经验的机关党务干部队伍。要选拔党性强、作风正，办事公道，热心党的事业，善于做思想政治工作的同志担任机关党组织书记或专职副书记，切实加强机关党组织领导班子建设。要积极创造条件，从政治上关心爱护党务干部，充分调动他们的积极性和创造性，让他们放心大胆地开展工作。

建立完善党务干部培训机制。要建立基层党组织书记岗位培训制度，以单位业余党校为平台，每年对基层党组织书记进行不少于5天的岗位培训，新任书记在半年内参加任职培训，强化党组织书记“一岗双责”意识，提高“两手抓”的能力。县委组织部和各党（工）委要采取集中培训、以会代训、外出参观学习等方式、重点抓好对党支部委员以上党务人员的培训，力争每年都要对党务工作者轮训一遍。

6、认真总结和推广机关党建工作的经验。加强和改进机关党建工作，要树立“抓载体、树典型、创特色”的意识，结合各乡镇各部门实际，创造性地开展工作，提高工作水平。县委组织部和县直机关工委要从实际出发，加强分类指导，根据不同行业、不同类别单位的具体情况，分别提出不同的目标和要求。要注重结合本部门、本单位实际，选准、用好、用活各种主题鲜明、生动活泼的活动载体，不断改进形式，丰富内容，把机关党建工作抓出特色，抓出成效。要用改革的精神，努力研究解决新形势下机关党建工作面临的新情况、新问题。要尊重基层群众的首创精神，鼓励探索新的模式，注意培育、总结、宣传和推广机关党建工作的先进典型，充分发挥典型的示范引导作用，形成你追我赶、争创一流的工作局面。