党组织和党员工程实施意见

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为深入贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，忠实实践“*”重要思想，进一步加强和改进党的基层组织建设和党员队伍建设，夯实党的执政基础，深化以实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，为实现县域经济跨越式发展和构建和谐承德县提供坚强的组织保证和动力支持，按照市委《关于在全市各级党组织和广大党员中实施“紫塞先锋”工程的决定》的有关要求，结合我县实际，县委决定，在全县各级党组织和广大党员中实施“紫塞先锋”工程，特提出如下实施意见。

一、切实加强对实施“紫塞先锋”工程重要性的认识

实施“紫塞先锋”工程，是县委全面加强党的基层组织建设，提高党的执政能力，夯实党的执政基础，贯彻落实“*”重要思想的重要举措，是全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步提高党员队伍整体素质，促进党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的一种新途径和新形式。通过三到五年时间的全面抓、系统抓和深入抓，使全县各级党组织真正成为全面建设小康社会的战斗堡垒和领导核心，使广大党员真正成为各条战线的骨干力量和先锋模范。全县各级党组织和广大共产党员必须把思想认识统一到县委的安排部署上来，切实增强实施“紫塞先锋”工程的政治责任感和历史使命感。

二、“紫塞先锋”工程的主要内容

“紫塞先锋”工程的核心内容是：建立长效的激励约束机制，通过党组织争创“先进基层党组织”和党员争做“优秀共产党员”，在全县上下形成立足岗位比贡献、放眼时代做先锋的工作局面，加强基层组织，保持党员先进，夯实执政基础，提升党建水平。

基层党组织

1、农村基层党组织。实施“紫塞先锋”工程，农村基层党组织主要以“三级联创”为总抓手，认真贯彻落实省委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》和市委、县委《关于农村党建“三级联创”活动创建标准、创建机制和考评办法》，深入开展争创“五个好”村级党组织、“五个好”乡镇党委、基层满意的县直部门和群众满意的乡镇站所活动。乡镇党委建设要以加强思想政治建设和民主集中制建设为重点，进一步提高班子统揽全局、协调各方的能力和驾驭市场经济的能力，真正把乡镇党委班子建设成学习型、团结型、开拓型、务实型的领导班子。村级党组织的创建活动要与当地经济发展、政治文明建设、精神文明建设相结合，深入实施以“党建领村、产业富村、科技兴村、民主管村、依法治村、文化活村”为主要内容的“兴村富民”工程，使村级的创建活动切实服从和服务于农村改革、发展和稳定的大局，进一步强化村级党组织带领群众发展农村经济，实现脱贫致富的职能，促进农村的经济发展和社会稳定。通过实施“紫塞先锋”工程，使农村基层党组织的领导核心地位得到进一步巩固，“五个好”乡镇党委和“五个好”村级党组织的比例明显提高，组织群众和带领群众全面建设小康社会的能力明显增强。

2、街道社区党组织。实施“紫塞先锋”工程，街道、社区党组织要扎实开展好创建“五个好”社区党组织活动。（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，廉政勤政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众拥护。通过开展创建活动，全面提升社区党组织的工作能力和工作水平，在维护县城稳定，构建和谐社区中切实发挥政治核心和战斗堡垒作用。

3、机关、学校、新经济组织和新社会组织等其他单位党组织。实施“紫塞先锋”工程，机关、学校、企事业单位、新经济组织和新社会组织等其他单位各级基层党组织要结合自身实际深入开展争创“先进基层党组织”活动，创建标准概括为“五个好”，即：（1）领导班子好。有一个组织健全、结构合理、团结协作、清正廉洁、奋发有为，能坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用的领导班子；有一个素质高、能力强、作风正的基层党组织书记。（2）队伍素质好。有一支能充分发挥先锋模范作用的党员队伍；基层党组织有创造力、凝聚力和战斗力；组织发展工作有成效，党员队伍结构明显改善。（3）制度建设好。有一套健全的党内生活制度，能够积极探索新形势下党组织的活动方式、党员发挥作用的途径以及党员教育管理等制度；坚持和执行各项制度，基层党组织活动正常，工作运行较好。（4）工作业绩好。有清晰的工作思路，党组织有总揽全局、协调各方的能力；在基层党建和业务工作中有计划、有措施、有创新，在物质文明、政治文明、精神文明建设中取得优异成绩。（5）群众反映好。坚持群众观点和群众路线，依靠群众，尊重群众；密切联系群众，求真务实，诚心诚意为群众办实事、谋利益；党群干群关系好，党组织在群众中具有吸引力、影响力和号召力；工作思路符合实际，工作作风和工作实绩得到群众的充分肯定。通过开展“五个好”先进基层党组织的创建活动，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

党员

实施“紫塞先锋”工程，要求全县共产党员要胸怀大局，心系群众，锐意进取，开拓创新，立足岗位，无私奉献，奋发向上，争做先锋，始终保持共产党员的先进性。具体做到“五带头”：（1）带头学习讲政治，做到思想先进。要带头学习马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想；学习党的路线、方针、政策及决议、决定；了解时事政治，掌握社会动态；学习科学文化知识和业务技能，在全县党员中形成人人学习、终身学习的良好氛围。通过学习，不断加强党性锻炼，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，提高思想政治素质和为人民服务本领。（2）带头干事谋发展，做到行动先进。要坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，把发展作为第一要务，立足岗位、干事创业，带领群众为全面建设小康社会艰苦奋斗；在生产、工作、学习和社会生活中，要争当排头，勇做表率。（3）带头创新争一流，做到业绩先进。要带头解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，要结合自身岗位实际和岗位要求创造性地开展工作，努力创新工作方法，出色完成党组织交给的各项任务，不断创造出新的一流的工作业绩。（4）带头服务比奉献，做到作风先进。要自觉增强宗旨观念和服务意识，深入基层，联系群众，带头为群众办好事、办实事，自觉践行“*”重要思想，坚持党和人民的利益高于一切，吃苦在前，享受在后，立足岗位，甘于奉献。（5）带头自律树榜样，做到形象先进。严格执行《党章》的规定，牢记党的宗旨，自觉遵守两个《条例》，模范遵守国家法律法规，敢于同消极腐败现象作斗争，克己奉公，严格自律，争当模范，勇做榜样，在群众中树立共产党员的先进形象。

三、具体工作目标

实施“紫塞先锋”工程，各级党组织要同深化保持共产党员先进性教育活动结合起来，进一步完善党建工作机制，按照县委“一个支部一面旗，一名党员一件事”的总体要求，深入开展“创先争优”活动。通过创建先进基层党组织、建立党员责任区、设立不同形式的党员先锋岗和授予党员荣誉称号、为无职党员设岗定责、党员联系户等多种途径，为党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用提供空间和平台，把党的先进性体现在各个行业、各个部门、方方面面、时时处处。

中长期目标：通过三至五年时间的全面抓、系统抓和深入抓，努力提升基层党组织的凝聚力和战斗力，不断提高党员队伍的业务素质和综合能力，使全县各级基层党组织真正成为全面建设小康社会的战斗堡垒和领导核心，使全县广大共产党员真正成为各条战线的骨干力量和先锋模范。

1、基层党组织。三至五年内，乡镇党委基本实现“五个好”目标，村级党组织60%以上实现“五个好”目标；街道、社区党组织，机关、学校、新经济组织和新社会组织等其它单位党组织70%以上实现“五个好”目标。

2、党员。三至五年内，农村和街道、社区青壮年党员中能够发挥“五带头”作用的党员比例达到70%以上；机关、学校、新经济组织和新社会组织等其它单位党组织中的党员，能够发挥“五带头”作用的党员比例达到80%以上。

阶段性目标：

1、基层党组织。一至两年内，县委力争实现“农村基层组织建设先进县”的目标；全县“五个好”乡镇党委达到80%以上，“五个好”村级党组织达到50%以上，以后每年以较快的速度递增；街道、社区党组织，机关、学校、新经济组织和新社会组织等其它单位党组织，“五个好”党组织达到60%以上，以后每年以较快的速度递增。

2、党员。一至两年内，农村和街道、社区党组织中成为致富能手和科技示范户、充分发挥“五带头”作用的青壮年党员达到60%以上，以后每年以较快的速度递增，每年县级以下“优秀共产党员”保持在10%左右；机关、学校、新经济组织和新社会组织等其它单位党组织中的党员，充分发挥“五带头”作用的党员达到70%以上，以后每年以较快的速度递增。

四、实施“紫塞先锋”工程的主要形式

基层党组织

1、农村基层党组织。（1）按照“五个好”的目标要求，加强党组织自身建设。乡镇党委要以“三级联创”为活动载体，建立党委成员联系村制度，明确职责，分解党建工作任务目标，完善奖励约束村级干部机制，加大检查督导和考核力度，确保各项工作落到实处；坚持实施乡村两级党组织书记党建工作述职制度，形成一级抓一级、分级负责的责任体系。（2）乡镇党委和村级党组织要把“创建花园式村部，争做学习型干部”和“四会、三比、两建、一提高”活动不断引向深入，加强村级党组织的规范化建设，努力实现强班子、强队伍、富集体、富群众的“双强双富”目标。（3）逐步完善“党组织+基地+农户”和“党组织+协会+基地”等服务与介入型党组织，探索按行业协会、按党员所从事的行业或各自的专长设置党支部或划分党小组的新模式，推进农村党建工作新发展。（4）“抓两头，带中间”，典型带动。在全县农村党组织中继续开展“学习朝梁子精神”活动，倡导以“不甘落后”为核心的朝梁子精神，发挥一个支部一面旗的作用。较小乡镇培树1-2个先进典型，较大乡镇培树2-3个先进典型，通过典型推动全县农村基层组织建设整体水平的提高。（5）抓好后进农村党组织和后进乡镇党委整顿转化工作。采取县级领导联乡包村、县直部门帮扶、乡镇领导主抓、工作队进驻的“四位一体”整顿转化机制，按照经济部门抓穷村、政法部门抓乱村、党委部门抓软散村的帮扶路子，以层层签定责任书的形式和月汇报、季调度、半年督导、不定期抽查、定期督导检查制度，加大整顿转化工作力度。

2、街道、社区党组织。（1）充分发挥领导核心作用。不断完善街道党委—社区党支部—楼院党小组三级组织网络，保证党在街道、社区各项方针政策的贯彻落实。（2）加强对各类党员的教育和管理。采取多种途径探索和加强在职党员工作时间之外的教育管理；对党组织关系已转移到社区的企业党员、军转干部党员、离退休党员、下岗职工党员、流动党员，根据实际状况，让每名有能力的党员都有责任区，都有重点联系户，都能充分发挥先锋模范作用。（3）不断拓展社区服务。充分依靠党员、干部、居民，及时了解社情民意，帮助解决居民关注的热点、难点问题，不断拓宽服务管理项目，加强对服务网点的管理，方便居民生活。积极为企业退休人员做好服务工作，保障他们晚年生活的幸福安宁。（4）积极开展健康向上的活动，不断发展社区文化。采取多种有效形式，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，深入开展创建学习型社区活动。要大力开展群众性精神文明创建活动，通过组织开展争创“文明居民”、“文明家庭”和“文明楼院”，推动文明街道和文明社区等创建工作，提高居民的思想道德水平。（5）加强社区社会治安综合治理，维护社区稳定。组织开展“安全社区”创建活动，积极消除各种不稳定因素，为广大居民提供一个安定和谐的人居环境。

3、机关、学校、新经济组织和新社会组织等其他单位党组织。（1）以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，在全县机关单位进一步深化和拓展以“提速、提质、为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设活动，完善运行程序，强化监督检查，提高人民群众满意度、树立良好形象、实现更快更好发展，营造良好的经济发展环境，为全县的改革发展大局服务。（2）做好全县中小学校党组织的整建和管理工作。通过合理调配教师、积极发展中青年教师入党等工作手段，使全县中学普遍建立党支部；通过临近组建党小组的方式、严格考评的方法，加强中小学党组织建设和党员管理。开展“把骨干教师培养成党员，把党员培养成骨干教师，把党员骨干教师培养成学科带头人”活动，注重把优秀青年教师党员吸收到学校党团组织领导班子中来，不断优化学校党团组织领导班子结构。（3）优化重组，不断扩大新经济组织和新社会组织等其它单位党组织和党员的覆盖面。结合关、停、破、困企业党员的合理流动，通过单建、联建和改变隶属关系的方式，重新划分和组建非公有制企业党组织。在企业、单位内部，针对党员行业分布、业务范围、年龄文化结构等自身特点，重新合理划分党小组，使党小组遍布企业、单位各个车间、班组，党员遍布企业、单位各个角落，不断扩大企业、单位党组织和党员的覆盖面，强化企业、单位党组织的领导核心作用。（4）积极做好向民营企业选派党建指导员工作，加大企业党、团、工会组织建设力度。（5）继续推行县级领导干部“非公有制企业党建工作联系点”制度，指导企业党建工作。

党员

按照“一个支部一面旗，一名党员一件事”总体要求，继续以“四进八送”（“四进”即进农村、进企业、进学校、进社区；“八送”即送科技、送文化、送教育、送健康、送政策、送法律、送服务、送温暖）为活动载体，通过科技兴农、健康服务、法律宣传、送教下乡、文艺演出、扶贫济困、访贤问能、党员一帮一结对子等形式，开展党员奉献活动，每名党员至少为群众办一件实事，把党员先进性教育活动不断引向深入。

1、农村党员。（1）推行党员“星级目标管理”，实行无职党员“设岗定责”、党员联系户等制度。村级党组织结合党员联系户、“党员科技致富手拉手”、为无职党员设岗定责等活动形式设立“紫塞先锋”工程党员先锋岗。建立党员民主理财监督岗、邻里纠纷调解岗、社会道德评议岗、科技知识宣传岗、村容村貌监督岗等岗位，按党员居住地分区、划片，包组、到户进行分工，为无职党员设岗定责，使每名党员都有事情可做，为其有效发挥先锋模范作用搭建平台。建立党员责任小区，可根据实际情况，每15—30户为一小区，由1—2名党员联系，联系户的党员要做到“八个一”（即方针政策想一想、致富经验传一传、科学技术带一带、邻里纠纷劝一劝、贫困农户帮一帮、天灾病祸访一访、计划生育抓一抓、迷信赌博管一管）。（2）加强对流动党员的管理。每个乡镇挂牌成立流动党员服务站，每个村挂牌成立流动党员登记站，坚持使用《流动党员活动证》，实行“三统一”管理制度，即统一登记入库制度，乡镇党委详细记载流动党员的基本情况、外出时间、从事行业、流入地址、联系电话等内容；统一建立党组织制度，对流动党员3人以上集体外出、地点相对集中的，要建立临时党支部或党小组；统一教育管理制度，村党支部班子成员分片联系流动党员，定期写一封信、发一份学习材料，回来后及时组织他们过组织生活，评选表彰招商引资、提供致富信息、解难帮困的典型。（3）开展评选“承德县党员科技致富百颗星”活动。乡村两级党组织要培树党员致富能手的典型，并组织其他党员群众学习，真正发挥党员的“双带”作用。

2、街道、社区党员。（1）驻社区的单位在职党员由上班时单位党员变成下班时社区党员，发挥党员的作用。要及时到居住社区登记，参加居住社区党组织活动，支持居住社区建设。党组织发展党员和提拔任用干部要注意听取居住社区意见，加强对党员干部工作时间以外生活圈、社交圈的监督管理。（2）失业党员、流入县城党员要及时到社区进行登记，把党组织关系及时转移到社区，参加街道社区党组织开展的各项活动，做到有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的活动，就能听到党的声音，体现党组织的温暖。

3、机关、学校、新经济组织和新社会组织等其他单位党组织党员。（1）实施以“公道正派、求真务实、争创一流”为主要内容的党员干部“形象工程”，开展“立足岗位比贡献，放眼时代做先锋”活动。各级行政机关、事业单位、学校设立“紫塞先锋”工程党员先锋岗；窗口、服务、技术部门设立“紫塞先锋”工程党员示范窗口、“紫塞先锋”工程党员示范服务基地、“紫塞先锋”工程党员示范车、“紫塞先锋”工程党员示范服务队等岗位；企业单位设立“紫塞先锋”工程党员示范班组、“紫塞先锋”工程党员责任区等岗位。（2）结合先锋岗位，设立“紫塞先锋”工程党员岗位标兵、“紫塞先锋”工程党员致富能手、“紫塞先锋”工程党员致富带头人等荣誉称号。服务行业、窗口单位，要让党员挂牌上岗，树立形象，打造品牌，展示我县优秀共产党人风采。

五、有关要求

实施“紫塞先锋”工程作为县委深化保持共产党员先进性教育活动和全面加强基层党组织建设的重要举措，内容丰富，涵盖面广，各级党组织要把这项活动作为保持党的先进性的一种长效机制，不断丰富和完善，在实施过程中要认真贯彻落实县委的各项要求，确保收到实效。

1、加强领导，强化责任。县委成立实施“紫塞先锋”工程领导小组，县委书记韩福才担任组长，县委副书记董政国、县委常委、组织部长李吉先担任副组长，县委组织部为具体工作部门，负责对此项工作牵头抓总、综合协调、调度指导和督促检查。各级党组织要成立相应的组织机构，认真组织，妥善安排，狠抓落实，要建立一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的领导责任制，制定方案，明确任务，细化目标，组织实施，要注重发挥各级党组织书记“第一责任人”的作用，确保履行好职责。各级党组织领导在活动中，要率先垂范，建立自己的联系点，入村进企到户，深入到实施“紫塞先锋”工程的第一线，深入到广大基层党员和群众中，摸实情，查实况，研究、发现和解决问题，指导工作。县级党员领导干部，每人确定3个联系点；县直单位、部门及乡镇、街道、企业、学校党员领导干部，每人至少确定1个联系点。各级党组织要进一步完善干部挂联机制、责任包保机制、领导督办机制、协调联动机制、考核问效机制等工作机制，切实把“紫塞先锋”工程抓紧、抓实、抓好、抓细。

2、注重特色，分类实施。实施“紫塞先锋”工程涵盖面广，类别全，各级各部门要紧密结合自身实际，立足各自行业特点，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，制定符合本单位、本部门工作实际的实施方案和落实措施，并做出详细的工作规划，把县委实施“紫塞先锋”工程的各项要求具体化、行业化、部门化，逐级分解目标任务，明确阶段性目标和中长期目标，不断创新形式、丰富内容，有选择、有针对性地开展好主题活动，使各级党组织和广大党员能够围绕本职，立足岗位，争先锋、树形象、比贡献、做头雁。实施“紫塞先锋”工程，各级党组织要做到“五有”，即：活动有方案、落实有举措、工作有特色、推动有典型、创建有成效，使“紫塞先锋”工程横向覆盖全面，纵向延伸到底，以此来不断强化和提升党的先进性。各党（工）委实施“紫塞先锋”工程的实施方案，于10月20日前，报送县委组织部。

3、大力宣传，整体推进。各级党组织要充分利用会议、广播、板报、标语、宣传单等形式，大力宣传实施“紫塞先锋”工程的重要意义。各级党组织实施“紫塞先锋”工程设立的体现党的先进性的岗位、窗口和争创各级先进基层党组织的单位、争做优秀共产党员的个人，具备条件的都要挂牌公示和佩带上岗标志，真正做到“紫塞先锋”工程党员人人皆知，群众家喻户晓，使党内外和社会各个阶层、各届人士对“紫塞先锋”工程有深刻的认识和正确的理解，同时也便于接受社会监督，在全县上下营造出“做表率、争先进、比奉献、创一流”的争先创优的浓厚氛围。各级党组织要注重发现、挖掘、培树和宣传推广先进典型，要善于运用典型推动工作，在全县上下形成不同层次、不同类型、不同特点的典型群体，使每一级党组织和每一名党员都学有榜样，赶有目标。《承德县周讯》、县有线电视台要开辟专题栏目，及时总结宣传基层的好经验、好做法和好典型，形成浓厚的舆论氛围，推动“紫塞先锋”工程的深入实施。

4、严格考评表彰。实施“紫塞先锋”工程，县委适时对先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰，同时表彰一批在实施“紫塞先锋”工程、加强党的建设中做出突出贡献的优秀党务工作者。各党（工）委每年对基层涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员要进行表彰。考核表彰坚持以下原则：一是基层考核定档。各党（工）委根据本方案确定的目标要求制定详细的“紫塞先锋”工程的实施方案，采取措施，构建载体，扎实开展好创建活动，适时对党组织和党员进行综合考核和评定档次，并择优进行表彰。二是申创县级先进。各党（工）委在考核表彰的基础上，从本级受表彰的对象中，经过筛选确定出申请创建县级优秀的单位和个人，及时上报县委组织部，由县委组织部建立档案并挂牌公示，全程跟踪考核，督促其改进工作，提升水平，经过一段时间的创建后，县委从申创单位中组织集中评审选定表彰对象，适时命名表彰并授予相应的荣誉称号。三是实施动态管理。对于实施“紫塞先锋”工程中申创县级先进单位和优秀个人及已经受到县委表彰的先进单位和个人，县委实行严格的动态管理，从申请创建开始挂牌公示，全程跟踪考核，对不符合条件或工作中出现问题的随时挂牌取消申创资格；对受到县委表彰的先进基层党组织和优秀个人，不搞终身制，命名表彰结束后参加新一轮申创和评选，在新一轮创建和考核中落选的，收回奖牌，取消授予的荣誉称号。

5、严格督查，狠抓落实。一是建立督查和调度机制。组织部门和党（工）委办公室要定期不定期地到各基层单位检查督导，县对各党（工）委每季督查1次，各党（工）委对下属党总支、支部每月督查1次，支部对党小组、党员随时督导检查。县委组织部和县委联系办对各党（工）委实施“紫塞先锋”工程的情况，每季进行1次调度，各党（工）委、总支、支部对下一级党组织实施“紫塞先锋”工程的情况，要经常进行调度，定期听取汇报，了解工作的进展情况，认真加以指导。二是把实施“紫塞先锋”工程工作情况作为对领导班子年度考核的重要内容，纳入党建目标管理体系，把工程的实施情况作为衡量基层党建工作好坏、领导班子年度考核定档和干部提拔使用的重要依据。同时在全县上下适时通报工作开展情况，对在实施“紫塞先锋”工程中涌现出来的先进集体和个人，各级党组织要按要求进行表彰奖励，对差的单位和个人进行通报批评，以促进工作的深入开展和县委各项要求的落实。