村级集体经济的实施意见

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根据县委九届八次全委（扩大）会议安排部署，为认真贯彻落实党的*精神，进一步完善农村双层经营体制，稳步推进农村税费改革、减轻农民负担、实现共同富裕，增强集体经济组织服务功能，做到村级有人办事、有钱办事，全面加快农村小康建设步伐，保持农村社会稳定，夯实基层组织建设基础，努力实现我县农村经济健康稳步发展，结合我县实际，就发展壮大村级集体经济提出以下实施意见：

一、我县村级集体经济的现状

据调查统计，20*年全县负债村占85.1%，其中：负债2万元以下的占42.5%，2－5万元的占7.5%，5－10万元的占17.5%，10万元以上的占32.5%；“空壳村”占48.9%。从调查情况来看，全县大部分村（队）集体经济比较薄弱，村集体“无钱办事”的问题还相当突出，如何尽快实现村集体增收，在当前显得尤为迫切。因此，各基层党组织要高度重视发展村级集体经济工作，切实加强领导，理清思路，明确工作责任，进一步推动村级集体经济的发展。

二、发展壮大村级集体经济的指导思想和目标任务

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和党的*精神为指导，认真贯彻落实县委九届八次全委（扩大）会议精神，以增加集体收入、减轻农民负担为目的，从转变观念、广辟财源、加强管理、完善体制入手，立足本地优势，充分调动村级组织尤其是农民群众发展壮大村级集体经济的积极性，先易后难，逐步发展壮大村级集体经济。提高党组织战斗堡垒作用，为把基层组织建设成“三个代表”的组织者、推动者、实践者打下物质基础。

2、目标任务：采取强有力的措施，力争在三到五年的时间内，使绝大多数村（队）集体经济年收入达到5万元以上，半数以上的村集体经济达到年收入10万元左右，其余的村（队）集体积累全部达到2万元以上，争取三年内消灭“空壳村”，真正使集体富起来，切实减轻农民负担，改善干群关系，增强以党支部为核心的村级组织的凝聚力和集体经济服务能力，逐步形成村级各项工作正常运转，经费有保障的良性循环机制，促进农村各项事业协调发展，社会全面进步。

三、发展壮大村集体经济的具体措施和有效途径

（一）配齐配强班子，选准带头人，大力加强村级组织建设

增强村级集体经济实力，关键是要有一个好的村级领导班子。各乡党委要按照基层党组织应当成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，配强村级领导班子，大力加强村级组织建设。一是要进行细致的摸底调查，对村队班子分类排队，在遵循有关政策法规的前提下，按照政治强、懂经营、会管理、肯奉献的标准，对软弱涣散的班子采取下派干部挂职、交叉任职等多种措施及时进行调整，配齐配强村队领导班子。同时，根据县委《关于裕民县下派村队干部选拔、培养、使用管理办法》，加强对班子中挂职干部的跟踪管理，充分调动他们的工作积极性，切实在发展农村经济中发挥带头作用。二是结合“双重培养”活动，做好村队党支部书记的选拔培养工作，切实提高村支部书记带领群众致富的本领和发展经济的能力。三是加强后备干部的选拔培养，采取组织推荐、民主推荐、群众评选等方式，重点从回乡务农的大中专毕业生、优秀退伍军人、当地致富大户和熟悉农业农村工作的机关干部中选拔一批后备干部，每个村至少要培养3名后备干部。切实加强班子建设，夯实村级组织建设。

（二）积极稳妥地开展村级债权债务清欠，切实加强村集体资产管理

1、全面清理资产，依法清收债权，落实债务，努力降低村级负债。各乡党委要统一组织、实事求是地对村队各类资产、债权债务进行全面清理，摸清家底，做到帐实相符，心中有数。依法清收债权，对于农民欠集体的款项，要根据实际承受能力制定各项清欠政策，采取合法、有效的措施，加以收回。清理债务，对于不合理的合同、村集体债务要依法进行核销，合理的要制定出具体的还款计划，逐步还清，一般不要把全年收入都用于还债，拿出一部分资金用于发展。

2、建立完善制度，加强村集体资金管理。一是按照《自治区村级组织规范》的要求，建立和完善《村级财务管理》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持村有乡管县监督的管理体制，发挥好村民会议、村民代表会议以及村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞。二是对非生产性开支进行压缩。对村干部工资、补助等，积极推广“费用包干，定项限额”的办法，根据各村经济、人口规模、合理确定村组干部人数和补贴标准；对村级招待费实行零控制，严格审批程序，使集体积累逐年得到增加，杜绝不良集体债务发生。对于贪污挪用、无偿占用及挥霍浪费村集体资产、税费改革后挪用上级转移支付给村里的财力的行为，要依法或按照有关规定给予严肃处理。

3、盘活固定资产，确保集体资产保值增值。一是在经过村民会议和村民代表大会同意后，对村集体所有的房屋、机械设备、水利设施、场地、林地等资产，依法采取招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作。如：投资商或农民在村内兴办企业、小加工厂或养殖小区时，村集体可以把房屋、土地等固定资产作为股份入股，或进行有偿租赁使用，通过按股分红或收费，增加村集体收入。二是对集体发包经营的土地、草场，由乡里统一组织规范发包办法和价格，公开进行招投标。机动地和草场原则上一年一包，最长不得超过三年，并签订规范的合同。同时，依法对以往签订的不合理承包合同进行清理，清收土地和草场，重新发包。国家在村投资的基础设施和其他组织以及个人无偿资助归集体使用的资产，要建帐登记，加强管理，切实提高使用效益。

（三）以服务农民增收为目的，以科技示范为手段，因地制宜，多措并举，选准一条能取得实效的集体经济发展路子

各基层党组织要按照“五个一”（一块地、一片园、一群畜、一口井、一个企业）工程的要求，以市场为导向，立足本地资源优势，围绕服务农牧民增收，科技示范，宜林则林，宜牧则牧，宜草则草，为每个村选准一条能取得实效的集体经济发展路子。

1、积极开展有偿服务，增加集体积累。一是村两委班子要树立“强化服务、群众受益、集体创利、实现双赢”的意识，通过分析市场，摸清行情，建立和农村经济相适应的集体服务组织。如：由村集体组织成立营销协会、创办服务实体，发挥中介服务作用，统一组织购进生产资料和销售农付产品、牲畜，通过收取中介服务费不断增加集体经济。同时，解决农民买难卖难问题，降低生产成本，确保产品销售价格，增加农民收入。或由村集体出资统一购进一批粉草机、选种机等在农村较实用的农牧业生产机械，以有偿租赁的方式为农牧民提供服务，逐步增加村集体收入。二是组织农村富余劳动力外出务工创收，对输出人员要进行统一管理，跟踪问效，搞好输后服务。村里在进行水利建设、土地治理、农产品加工时，尽可能由村集体统一组织进行，努力实现集体经济实力增强和农民收入同步增长。

2、加快荒山、荒滩、荒沟、荒丘或夹荒地、撂荒地等“四荒”资源的开发利用，扩大集体经济发展基础。对村集体所有的和国家所有依法由集体使用的“四荒”等资源，以公开招投标、承包、拍卖、租赁或股份合作等形式转让给专业经营大户、工商企业及其他投资主体。同时，按照县委确定的产业区、产业带、产业群布局，发展巴什拜羊、红花、禽类养殖、中草药种植、经济林等科技含量高的特色种养殖项目，集体通过收取费用增加收入。

3、按照县委提出的大力发展畜牧业的总体思路，发展集体畜群，实现集体增收。乡村党组织要结合实际，通过贷款收购、以畜抵债、群众入股等多种方式，建立以巴什拜羊为主体的集体畜群。

4、积极发挥地缘资源优势，加快招商引资步伐，寻求集体经济发展新突破。各乡场要牢固树立“放水养鱼、欲取先予”的战略意识和“你来投资、我来服务”的市场意识。充分利用现有的地缘资源优势，加大招商引资力度，扩大招商引资渠道，采取提供服务、出台优惠政策等措施，吸引外来投资，鼓励当地农民投资。如：山区村队可以依托丰富的草场、森林、河沟等资源优势，按照规划，积极发展旅游业、特色养殖业、民族特色食品及手工艺品加工销售；山前平原的村队可积极发展商品流通业、饮食服务业、交通运输业；井灌区村队可以发挥集体土地资源优势，发展农副产品加工、特色种植业，可抓住退耕还林有利时机，积极开展育林育苗、开办小苗圃，增加集体收入，不断壮大集体经济实力。

（四）出台优惠政策，加大扶贫力度，拓宽集体经济增收渠道

积极申报争取上级扶贫开发项目。一是各乡党委是项目责任人，要积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，通过项目的申报实施，积极协调资金，夯实发展基础，增强发展后劲，带动和促进村集体经济的发展。二是乡场要积极协调资金，帮助发展集体经济，对集体经济薄弱的村要给予倾斜。农业银行、农村信用社等金融部门，要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；工商、税收等管理部门，要出台优惠政策，对村级集体企业应交的各种税收和管理费适当给予减免。

（五）落实部门包扶责任制、共联共建，加强对发展村集体经济的扶持

一是落实县部门包村（队）帮扶责任制和激励机制。每个包村部门实行包点到人，督查到人，目标责任到人，一包到底，帮助包点村队理清集体经济发展思路，制定发展规划，从资金、信息、人才、技术、项目等方面提供帮助，做到经济不达标，帮扶不脱钩。对包扶经济任务完成较好的单位，给予表彰奖励，对于不能按时完成任务的单位，进行通报批评，切实把各项扶贫帮困制度落到实处。二是各乡党委要对集体经济薄弱村和空壳村进行梳理，确定出重点帮扶村队，按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则，组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村(队)。同时，落实乡（场）领导联系和站所帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。

四、加强领导，确保各项工作落到实处

1、各乡（场）党委要高度重视，把发展壮大村集体经济工作列入重要议事日程。在认真分析研究的基础上，制定发展壮大村集体经济的规划和政策，明确目标，加强考核，狠抓落实。要把发展壮大集体经济的实力，作为开展“三级联创”的重要内容。乡（场）主要领导作为责任人，要切实承担起发展壮大集体经济的职责，具体实施、具体指导，按先易后难进行3－5年，达到目标与县委目标任务一致。

2、加强协作，形成分工负责、齐抓共管的工作格局。县委经工办、组织部、农业局要加强指导、监督、协调和服务。基层组织建设领导小组成员单位要密切配合，形成齐抓共促的合力。

3、建立党支部岗位目标责任制，严格奖惩，增强发展村级集体经济的自觉性。各乡（场）党委要把发展村级集体经济列入村（队）干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核村（队）干部实绩的一个重要内容，并与效益挂钩，与奖惩挂钩，年终按考核实绩进行奖惩。对实绩突出的要给予表扬和奖励，对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济发展缓慢的，要给予批评教育，进一步激发村干部抓集体经济的积极性和创造性，推进村级集体经济的健康发展。

4、切实加强教育和宣传。要加强对农民的宣传教育，教育农民理解和正确处理国家、集体与个人三者关系，积极支持、参与和维护村集体经济的发展。对村级集体经济发展的好典型，要认真进行总结，对成效显著的集体和个人，要进行大力表彰，并通过各种媒体大力宣传，树典型，抓示范，以点带面，营造良好的工作氛围。