农村党的建设工作意见

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为深入贯彻落实党的*精神，巩固和发展农村“*”重要思想学习教育活动成果，加强和改进农村党的建设，进一步提高农牧区基层组织建设整体水平，促进农村改革发展稳定。结合我县实际，现就关于在全县开展农村党的建设开展“三级联创”活动提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的*精神、“*”重要思想为指导，认真贯彻落实地委扩大会议和县委九届八次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，切实加强思想建设、组织建设和作风建设。以深入开展农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，全面提高农村基层干部和党员的整体素质，增强基层党组织的创造力和凝聚力，建立健全常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作的经常化、制度化、规范化，把农村基层党组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进农村小康社会建设提供强有力的组织保障。

二、创建原则

(一)紧扣中心，服务大局。紧紧围绕经济建设和农村工作大局开展创建活动，以推进农村两个文明建设的实际成果检验创建活动的实效。

(二)分级争创，上下联动。县委、乡(镇)、场党委、村队党支部和各部门、乡镇站所分别落实创建目标和措施，形成上下联动、整体推进的农村基层组织建设责任体系和工作机制。

(三)与时俱进，开拓创新。适应形势和任务的变化，及时调整创建标准，丰富活动内容，强化措施，改进方法，不断提升创建活动的水平。

(四)实事求是，注重实效。既坚持高标准、高起点，又量力而行，务求实效，力戒形式主义。

(五)突出重点、分类指导。围绕乡村组织存在的突出问题，对先进乡村坚持高标准、严要求，加强管理监督；对处于中间状态的乡村，落实激励和帮促措施；对后进的乡村，集中力量进行思想和组织整顿，促其转化提高。

三、目标要求

村党组织和乡镇党委建设“五个好”目标要求：一是领导班子好。要按照地委提出的建设“五型班子”要求，配齐配强乡场领导班子，对软弱涣散的村队班子及时进行调整，切实加强乡村领导班子建设。扎实开展“双重培养”活动，做好村队党支部书记和村队后备干部的选拔培养。按照“思、研、决、破、实”的要求，以提高班子工作能力和决策水平为目的，建设一个政治坚定、廉洁勤政、奋发有为的好领导班子，尤其是要有一个素质高、能力强、作风正，并具有带头致富、带领农牧民群众共同致富能力的好党支部书记；具有较高的政策水平和把握大局的能力的乡镇党委书记。二是党员干部队伍好。继续开展“双向培养”活动，加强党员干部队伍建设。采取制定规划、广泛动员、结对帮扶、强化培训、树立典型，示范引导等有效措施，切实提高基层党员的科技水平和致富能力，培养锻炼一支党员能够发挥先锋模范作用、干部能够发挥示范带头作用的好队伍。三是工作机制好。乡镇党政领导班子团结一致。管理措施到位，认真落实“抓学习、促业务，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓落实、促发展”的“四抓”领导工作机制，继续加大“三三三”循环工作机制实施力度，健全党支部领导下的村民自治运行机制，加大对《村级组织工作规范》的落实力度，使村党支部和村委会关系协调,工作规范，服务优质高效，村级各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。四是小康建设业绩好。紧紧围绕县委“二四六”工程，从“调、减、转、扶”入手，通过为农牧民提供产前、产中、产后服务，广泛开展“四化、五比、五转变、五提高”活动和农牧民“五个一”增收工程，积极推进农村产业结构调整、农业产业化经营和标准化生产，农民收入和村集体收入稳步增长，各项事业协调发展，农村社会稳定。确定出能够取得实效的长远发展规划和近期发展目标，因地制宜，多措并举，选准一条能取得实效的村级集体经济发展路子，积极培育新的经济增长点，发展壮大村级集体经济，推动县域经济的快速发展。五是农民群众反映好。基层党员干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为群众办好事、办实事，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

学校党组织建设“五个好”目标要求：一是领导班子好。能够自觉学习和实践“*”重要思想，认真贯彻执行党的基本理论、基本路线和教育工作方针政策，坚持社会主义办学方向，坚持依法治教。党组织书记、校长政治强、懂教育，治学严谨。二是党员教师队伍好。共产党员发挥骨干作用，为人师表；教师忠诚人民教育事业，师德高尚，业务能力强。三是德育工作好。马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观，无神论和“*”重要思想进教材、进课堂、进头脑，抵制各种错误思潮对学校的渗透，学生热爱党、热爱社会主义、热爱祖国、热爱集体，维护民族团结。四是素质教育好。办学观念、教学手段与社会主义市场经济相适应，“双语”教学水平提高，学生的创新能力和实践能力增强，德智体美劳全面发展。五是育人环境好。教学、教改、建设、服务各项制度健全，管理规范，教师工作、学生学习和健康成长的环境优良。

基层满意部门创建目标要求：一是领导班子自觉学习和实践“*”重要思想，认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，面向基层、服务基层、对基层高度负责。二是共产党员发挥先锋模范作用，干部队伍结构合理、素质优良，业务精湛、依法行政。三是密切联系群众，经常深入基层调查研究，真实反映基层情况，自觉做到部门利益服从全局利益，纠正行业不正之风，切实减轻农民负担。四是及时有效地对基层工作进行指导、示范引导和人财物支持，包村驻村效果明显，帮助基层解决困难和问题，大多数基层组织和干部群众满意。

群众满意站所创建目标要求：一是领导班子自觉学习和实践“*”重要思想，认真执行党的各项政策。二是干部职工与群众贴心，自觉维护农民群众利益。三是自觉接受乡镇党委领导，围绕中心开展工作，主动为发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定排忧解难。四是政务公开，公正廉洁，依法办事，服务效率高、质量优，大多数农民群众满意。

农村基层组织建设先进县创建目标要求：一是县委认真学习和实践“*”重要思想，高度重视党的建设工作，发挥领导核心和总缆全局作用，县委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。二是农村党的建设工作领导责任制和总体规划、年度计划明确具体，各项措施得力，并得到有效落实。三是党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，经济结构调整成效显著，产业化经营健康推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。四是各部门为农业、农村和农民服务意识强、措施实、质量高，严格依法办事，及时解决群众关心的热点、难点问题，基层部门和群众满意。五是农村政治文明建设、精神文明建设和社会治安综合治理取得较大进步，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，宗教活动正常，社会风气良好，民族、军地、兵地团结，社会稳定。

四、创建工作安排及考核评比表彰办法

深入开展农村党的建设“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。各级党组织要增强意识，充分发挥积极性和主动性，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，以考核评比表彰为动力，切实加强农牧区基层组织建设，全县“三级联创”活动分五个阶段进行。

第一阶段：（4月10日至4月15日）加强领导、健全组织。

成立县“三级联创”活动领导小组，制定创建规划和方案，同时“*”学教督导及农牧区基层组织建设工作队要协助各乡（场）党委履行创建职责。

第二阶段：（4月16日至5月1日）学习动员、提高认识。

召开全县新一轮“三级联创”活动动员大会。举办县派工作队员培训班，重点学习中央、自治区两个1号文件、地委扩大会议及县委九届八次全委（扩大）会议、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村级组织工作规范》、新党办［20*］3号文件、塔地党办［20*］2号和裕党办［20*］9号文件精神。通过学习，提高对开展“三级联创”活动的重要性和必要性的认识，准确把握党在农村的各项方针政策，为开展“三级联创”活动做好准备。

第三阶段：（5月2日至10月19日）强化措施、狠抓落实。一是各乡场党委要成立创建活动领导小组，制定创建“五好”党委规划和实施方案，召开创建活动动员大会，抽调得力人员组成工作组进行培训，县派工作队在乡场党委的领导下开展工作；村（队）成立创建“五好”党支部领导小组，组织班子成员学习有关文件，制定村支部创“五好”计划和实施方案。二是乡、村两级党组织对照《“五好”乡场党委、村党组织考核表》认真调查研究，找准问题，逐项制定整改措施，认真落实。三是各乡场依据《“五好”乡场党委、村党组织评分标准》对本乡（场）党委、村（队）党支部创“五好”进行自查自验，总结创建工作，条件成熟的向县委基层办提交申验报告和创建总结。

第四阶段：（10月20日至11月9日）考核评比验收。

一是“五个好”村党组织由所在乡（镇）、场党委推荐，县委考核审批。“五个好”乡（镇）、场党委由县委推荐，地委考核审批。“五个好”学校党组织由乡（镇）、场党委征求县教育局党委意见后推荐，县委考核审批。基层满意的部门（含条管部门），由乡（镇）、场评议，征求所在社区党组织和上级主管部门意见，县委考核审批。群众满意的站所由乡（镇）、场党委组织群众评议，征求上级主管部门意见后推荐，县委审批。农牧区基层组织建设先进县，由地委推荐，自治区考核审批。评选农牧区基层组织建设先进县，“五个好”乡（镇）、场党委、基层满意部门要达到一定规模。评选“五个好”乡（镇）、场党委、基层满意部门，“五个好”村、学校党组织和群众满意的站所也应达到一定的比例；二是考核评比时，要充分考虑各单位原有的工作基础，经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名均靠后，以及发生民族分裂事件、重大非法宗教活动事件、大规模群体性事件、恶性涉农案件和弄虚作假的单位，以及集体经济发展缓慢的乡、村，不能评为先进。对扶贫开发重点乡、村工作的考核，要把农民群众脱贫致富作为重要标准。对于考核结果予以通报，肯定成绩，指出问题，鼓励先进，鞭策后进。三是县委“三级联创”活动考核小组，依据《“五好”乡场党委、村党组织评分标准》，采取听（听创建工作汇报）、看（看党委、党支部工作业绩）、查（查记录、档案材料、抽查村党支部开展“五好”创建工作情况）、访（走访党员、干部群众，听取他们对党委、党支部工作的反映）、评（根据考核标准评议打分）等方法，对全县各乡（场）创建活动进行全面考核。考核工作要坚持看实效、重发展的原则，突出“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的目的，重点了解创建单位是否能够把创建工作融合渗透到各项工作中，促进了各项事业的全面发展。考核总分值为100分，分好、中、差三个等次，85分以上为好，84－65分为中，65分以下为差。四是确定为“好”的村队党支部，对包点单位和县、乡工作队给予通报表彰，并作为乡（场）党委书记和工作队长年度考核评优评先的重要依据。对于中间状态和确定为“差”的村（队）党支部，包点单位和工作队要帮助村（队）党支部查找问题，明确努力方向，制定相应措施，限期进行整改。因主观原因造成重大问题或出现重大工作失误的，要追查主要领导和直接责任人的责任，在整顿合格之前，工作队不得撤离。

第五阶段：（11月10日至11月30日）总结表彰命名。

考核验收工作结束后，县委基层办综合全县“三级联创”活动情况，认真总结经验，对照农牧区基层组织建设先进县标准，找出差距，分析原因，提出改进意见，写出书面材料报县“三级联创”活动领导小组。县委召开总结表彰、命名大会，对在“三级联创”活动中表现突出的单位和个人予以表彰和奖励，对于符合条件的“五好”村党支部、学校党支部、乡镇满意站所、群众满意部门进行表彰命名,对于符合条件的“五好”乡（镇）、场党委上报地委进行验收。

县评选表彰农村党的建设工作先进集体间隔期为两年，各级党组织要对评定出的农村基层组织建设先进集体进行广泛宣传，大力表彰，根据实际情况，给予相应的奖励。评定出的基层党组织不搞“终身制”，要重新参加新一轮评选。要把开展“三级联创”活动情况，作为考核乡镇、村队和各部门、站所主要领导，尤其是党组织书记工作实绩的重要内容以及对其使用的重要依据。建立的各类后备干部队伍，要着重从“三级联创”活动取得明显成效、作出突出贡献的领导班子成员中选拔。

五、加强领导，确保创建工作落到实处

1、认真学习贯彻落实地委扩大会议和县委九届八次全委扩大会议精神，切实加强领导，提高认识，制定措施，量化目标，落实责任。建立健全乡场党委书记履行直接责任人、村队（部门、学校、社区、站所）党组织书记履行第一带头人职责的责任体系和考核制度，形成一级抓一级、一级促一级的的工作责任制，把活动的开展情况作为考核责任人工作实绩的重要内容和使用主要依据。

2、把创建工作与弘扬“裕民精神”有机结合。按照贴近群众、贴近生活、贴近实际的要求，深化“三级联创”活动内容，充分调动干部群众参与创建工作的积极性和主动性，为争创农牧区基层组织建设先进县提供精神动力。

3、扎实开展好新一轮创建活动，确保取得实效。各党委要创造性地将以往“六好”党委创建与“五好”党委创建有机结合，对于在上一轮创建中成效明显的做法，要不断总结经验，巩固和推广。重点解决好基层党组织服务经济工作能力和基层党员干部为民办事的能力，进一步提升基层组织建设工作的整体水平。

4、形成齐抓共管的合力。要按照《裕民县基层组织建设工作领导小组成员单位工作职责》要求，充分发挥各成员单位作用，齐抓共管，形成合力。全县各有关部门要引导和帮助基层单位开展创建活动，充分调动城镇机关、学校、社区、企业以及乡镇站所的创建积极性、主动性，开展机关、企业、学校党组织创建“五个好”，社区党组织创建“六个好”，涉农部门、乡镇创建“基层满意部门、群众满意站所”活动，拓宽创建范围，相互促进。

5、加强督促检查，确保活动取得实效。县委基层办将定期对创建活动开展情况进行检查和抽查，检查结果作为年终考核的依据。同时，搞好工作调度和情况通报，对创建中带有全局性、倾向性和苗头性的问题，及时制定改进措施，加强督促指导，确保争创目标的实现。