社区党建工作实施意见(县)

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为切实做好社区党建工作，按照《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标要求

社区党的建设工作的指导思想是：以*精神和“*”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作成绩好、群众反映良好的“五个好”为目标，以“六队”活动为载体，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断扩大党在城市工作的覆盖面，在服务群众中充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

二、社区党建主要工作及具体措施

（一）建设一个政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作的好社区领导班子。

一是优化结构，合理调配，切实加强社区领导班子建设。按照“公开”、“平等”、“竞争”、“择优”的原则，围绕“带班子、理路子、解难题、办实事”的要求，通过向社会公开选拔、竞争上岗、从党政机关、事业单位党员干部中选派等方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织“一把手”，把一批政治素质较高，有丰富的党务和基层工作经验、年富力强、热爱社区工作、热心服务群众的干部选拔到社区党支部班子中。同时，要切实加强对社区下派挂职干部和社区志愿者的管理，充分发挥他们的作用，使社区党支部班子结构进一步优化，整体功能不断增强。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员可以交叉任职，提倡社区党支部书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。要采取定期考核、民主评议、末位淘汰等方法，加大对社区班子的管理和监督力度，建立有效的激励机制，努力营造一种“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。对表现优秀、工作成效显著、政绩突出的社区干部，给予适当的物质和精神鼓励，特别优秀的要委以重任；对自身建设不好、工作不力、群众反映差、不能胜任领导职务的要坚决进行调整。

（二）建设一支执政为民，能够发挥骨干作用和发挥先锋模范作用的好党员队伍。

1、以开展“科学执政、民主执政、依法执政教育年”活动为契机，不断增强社区党员干部的整体素质。

一是社区党组织要依托县党校，采取举办培训班、召开专题讲座、互上党课等形式，有计划、分层次、有重点地对社区党员干部进行党的方针政策，市场经济知识，现代科技知识，社区服务培训，认真学习*精神，十六届四中全会以及地委扩大会议和县委九届九次全委(扩大)会议精神。同时，要加强城市管理、法律法规、现代社区建设等知识的系统培训，不断增强社区干部服务群众的意识和能力。培训要结合实际，因人施教，突出重点，特别是对新任的社区干部要以业务培训为主；对素质好、发展潜力大的年青干部，要以党的理论方针政策和社区管理知识为主，要确保社区党员干部每年至少轮训一次。

二是要继续实施“三三三”循环工作机制，抓住我县与克拉玛依区、白碱滩区建立友好县区的机遇，有计划、有目的的选派社区党员干部学习考察，学习借鉴外地经验，开阔眼界，增长见识，提高工作水平。

三是认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，切实做好社区发展党员工作。社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。要继续规范发展党员程序，落实发展党员工作预审制、公示制和责任追究制，严把党员“入口关”，确保新发展党员的质量，力争每年每个社区党支部都能培养发展2－3名党员。

2、要针对新形势下社区党员队伍“成份多样化，需求个性化”的特点，按照“属地管理和双重管理并重”的原则，实行分类教育管理。

一是要认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的转接，对在社区中已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地(单位)或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地(单位)或居住地党组织；对于在社区中无稳定职业和固定住所的流动党员，要在认真核实其党员身份后，及时把他们编入社区党组织中，并采取措施组织他们过好组织生活，参加社区活动。

二是对于居民党员，要通过实行党员责任区，建立党员联系户和推行党员目标管理等方式，引导他们立足本职作奉献；对于离退休职工党员要使他们既老有所养、老有所乐、又老有所为、老有所学，要组织那些德高望重、办事热心，有一定专业特长，身体健康的老党员积极参与到社区民事调解、治安巡逻、卫生服务等各项工作中来，充分发挥离退休老党员的余热为社区服务。

三是对在职党员，要认真开展在职党员进社区活动，实行党员设岗定责。社区党组织要根据在职党员分布在全县各行各业、掌握各行各业的知识和技能、并且有一定的觉悟和组织纪律感的特点，让在职党员亮出身份，参与活动，发挥作用，在单位做一名好职工，在社区做一名好党员。要认真落实“双向反馈”制度，社区党组织要建立健全《社区党员基本情况监督卡》，提前做好社区活动的安排意见，同时，要以《社区党员表现情况反馈函》等形式，及时向党员所在单位党组织反馈党员参加社区活动及表现情况，明确在职党员参与社区党建工作的监督约束机制；驻区单位党组织要做好在职党员登记工作，认真填写《各单位在职党员登记表》，并为每个在职党员出具《社区在职党员到社区党组织报到函》。在职党员到社区报到时，社区党组织要做好接纳登记工作，建立在职党员登记档案，并及时将回执联反馈给在职党员所在单位的党组织。社区党组织要根据在职党员的特长、爱好，组织在职党员利用业余时间积极参与社区等活动。驻区单位的在职党员在评优评先时，必须要征求社区党组织的意见，并由社区党组织填写《社区在职党员“创先争优”征求社区党组织意见表》，社区党组织认为不能评优的，一律取消资格。

四是对于流动党员的教育管理，定期或不定期地开展组织学习，思想汇报等活动，鼓励他们为社区建设和发展献计出力。同时，社区党组织要从社区党员的思想工作实际出发，精心设计和组织开展丰富多采的载体活动，通过活动促进党员先锋模范作用的发挥。

五是社区党组织要指导、协调和支持驻社区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织健全党的组织、开展党的工作。通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。

（三）建立一个以社区党组织为核心，驻区单位党组织为基础，社区内全体党员为主体，人人关心、支持参与社区建设，齐抓共管、协调配合的社区党建工作好机制。

一是按照“双向服务，资源共享，形成合力，促进发展”的要求，社区党组织要与辖区单位围绕大家关注的地区性、社会性、群众性、公益性工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，建立共建协议，明确共建责任，驻区单位要在人力、物力、财力方面给予社区大力支持，社区党组织要将驻区单位参与社区共建活动的情况进行登记，并及时反馈到县委组织部门备案，作为驻区单位年终评选先进党组织和精神文明单位的重要依据。

二是要继续完善落实社区指导委员会、社区联系会议和驻社区单位联系社区制度，通过定期组织召开联系会议互通情况，听取意见、交流经验，积极参与社区组织的共建活动，理顺关系、密切联系，调动社区党组织和辖区单位党组织开展共建活动的积极性。同时，社区党组织也要立足服务，根据驻区单位工作中存在的困难，主动上门征询驻区单位意见，帮助驻区单位解决一些实际问题，通过主动服务取得驻区对社区工作的支持和参与。

三是驻社区单位党组织要自觉接受社区党组织的指导与协调，要按照要求定期参加社区党组织召开的联系会议，督促所属支部党员、群众按时参加社区活动，及时了解党员参与社区活动和综合表现情况，大力支持支持社区党组织的和社区建设。今后，凡驻区单位申报评选先进党组织、文明单位、计划生育先进单位、综合治理先进单位卫生达标单位等荣誉称号的，必须先填写《县属单位“创优争先”征求社区党组织意见表》，经社区党组织和镇党委审核后，方可报县委审批。

（四）以创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区为目标，努力实现社区工作好业绩。

1、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务。要以“六队”活动为载体，积极创办社区便民利民服务实体，不断拓宽社区服务领域。同时，社区党组织要结合实际，在基础条件比较好，居民居住相对集中，服务功能较为健全，活动开展正常的居民小区，建立社区服务示范点，以点带面促进工作。

（1）兴办服务实体。社区党组织要从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥社区党组织和党员的作用，进一步整合社区资源，形成社会化和产业化相结合的社区服务体系，不断满足群众多层次、多样化、个性化需要，切实把工作重点放到搞好社区管理和为群众服务上来。按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低价服务为主的原则，大力开展便民利民服务。一是重点围绕家政服务、文体休闲、医疗保健、治安防范等内容，在巩固提升现有服务实体的基础上，力争每个社区再兴办1—2个服务实体，形成1—2个较为稳定的集体经济收入项目，为民服务的网点要达到3个以上。二是社区主管党委要积极发挥协调优势，进一步加强与工商、税务、金融、民政、人事劳动等职能部门的沟通和联系，完善出台社区便民利民服务的优惠政策，吸引和鼓励企事业单位、社会中介组织和下岗企事业职工，投资发展社区服务业务，不断拓宽社区服务面，形成全方位、多层次、宽领域的服务网络。

（2）关爱社区弱势群体，积极开展社区专项服务。要切实关心群众的生产生活，解决好群众最关心、最实际、最紧迫的问题,多做暖人心、得人心、稳人心的工作，把各项帮民之策、惠民之举落到实处。要特别关注城市低收入群体和贫困居民的生活，做好面向下岗失业人员再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，切实帮助特殊困难家庭和流动人员家庭解决就医看病、子女上学等实际困难。按照“互帮互助”的要求，成立“社区扶贫帮困互助会”，开办“市民求助中心”，通过协同包户服务、定期上门服务、志愿者单项服务等多种方式，对社区孤寡老人、孤儿户和特困家庭提供经常化、制度化的无偿服务，切实解决他们的生活问题。要采取做好下岗职工的思想教育工作、加大培训力度、政策扶持、网点吸纳、中介推荐等办法，积极为下岗职工再就业创造机会，真正把“送政策、送岗位、送技能、送服务”工作落到实处，使下岗、待业人员实现再就业率达到35%以上。同时，组织引导社区在职党员与社区弱势群体结成帮扶对子，积极开展对口帮扶活动，从根本上解决他们发展思路不清、信心不足、专业技能不高的问题，引导他们早日实现脱贫。

2、深入开展以党、团员为主的社区志愿者服务活动。根据社区党团员的特长和专业，建立志愿者档案，组建医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导、卫生服务等多种类型的社区志愿者服务队，深入到社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。通过党团员志愿者服务队伍和形式，组织一些跨时间、有规模的活动，充分发挥志愿者在社区建设、社区管理、社区服务中的示范引导作用，扩大党组织和党员在社区中的影响力。

3、要大力发展社区文化，切实加强社区精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，用服务的方式把精神文明建设的各项任务落实到城市社区，社区党组织要结合实际以楼院文化、广场文化、周末文化、健身项目展示赛、家庭文化节等活动为载体，采取单位、社区、居民家庭联合的方式，兴办社区文化事业，组建独具特色的社区文化队伍，不定期组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动，丰富社区居民的文化生活，并积极开展“文明社区”、“文明居民”等创建活动，倡导文明健康的社区新风尚。

4、要认真维护社会稳定，切实加强社会治安综合治理，形成组织健全、职责明确、协调配合的社会治安综合治理工作网络，坚持开展群众性法制教育和法律咨询、民事调解工作，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，继续落实“一区、一警、一队”的社区治安防范网络，特别要加强社区夜间义务巡逻，充分发挥社区居民义务巡逻队的作用，健全社区治安防范体系，实行治安责任制，形成镇、社区、单位、居民“四位一体”的防范体系，消除各种不稳定因素，保障社区群众安居乐业。同时，以社区环境绿化、净化、美化为目标，组织干部、职工、居民共同参与城区植树、种草活动，搞好社区内各单位的绿化工作，积极争创园林式单位和花园式单位；落实单位、门店卫生“门前承包、门内达标”责任制，搞好社区卫生集中整治工作，积极倡导文明健康的生活方式，积极开展“安全文明小区”创建活动，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。

(五)努力以社区群众、驻社区单位对社区党建工作满意为目标，赢得群众对社区工作的好反映。

1、进一步加强宣传思想工作，营造全社会关心支持参与社区党建工作的良好氛围，要采取召开专题会议、把社区党建纳入党校的培训内容、加强对社区党支部书记(支部成员)居委会干部的业务培训、深入社区开展形式多样内容丰富的文艺活动、在县电视台《党建专栏》播发开展社区党建工作动态、宣传社区工作中的好人好事等办法，断加大对社区党建工作的宣传，充分调动驻区单位和社区群众参与社区党建工作的积极性。通过扎实有效的宣传动员，不断提高驻区单位和社区居民群众对社区的认同感和归属感。

2、积极采取设立意见箱、召开联系会、发放征求意见表、深入社区居民家中访谈等办法，广泛征求群众意见，及时了解和掌握社区群众的需求和困难以及对社区党组织的意见及建议。同时，要积极征求驻区党组织及驻区单位对社区党建工作的意见和建议，针对群众反映的困难、问题以及驻区党组织提出的意见和建议，采取调整工作思路、改进不足、更好地满足群众等切实可行的措施，不断提高社区服务质量和水平，让群众切切实实感受到社区党建工作取得的实际效果，努力达到群众满意的要求，赢得群众的好反映。

三、切实加强对社区党的建设工作的领导

社区党建工作内容丰富，涉及面广，社区主管党委、社区党组织和驻社区单位党组织要高度重视，加强领导，要把社区建设和社区党建工作纳入城市经济和社会发展全局，统筹规划，同步实施，逐步形成以哈拉布拉镇党委为龙头，社区党组织为核心，驻区单位党组织为基础，社区内全体党员为主体，人人关心、支持参与社区建设，齐抓共管、协调配合的社区党建工作新格局。

一是强化领导，明确职责，建立层层抓落实的工作机制。继续把社区党建工作纳入党建目标考核责任制，层层签定责任书，明确主管领导和分管领导的职责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。进一步规范落实《县领导深入社区联系点办实事登记制度》、《社区党建工作例会制度》，定期听取社区党建工作汇报，及时研究解决社区党组织在工作中遇到的热点、难点问题，为社区党建工作快速、健康发展奠定良好的组织保证。

二是积极推行《驻社区单位领导到社区值日制度》，驻社区单位领导要根据社区党组织的安排轮流到社区值班，了解社区工作情况，为社区发展提供帮助。

三是建立有效的社区党建工作保障机制。各社区党组织要通过共同建设、产权置换、场所租赁、结对共享等多种渠道，解决党组织活动场所承载能力薄弱问题，力争使各社区办公场地达到70平方米以上。按照《裕民县加强街道社区党建工作实施办法》的规定，继续把社区经费纳入县财政，每年为每个社区划拨5000元，重点用于社区党建示范点、社区党组织为民服务的项目实施和党务工作者队伍建设。各社区党组织也要建立社区工作基金，基金主要采取政府投入、单位赞助、社会捐赠、个人缴费等方式筹措，确保社区党组织工作正常开展。