农牧区基层组织建设意见

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为深入贯彻落实县委九届九次全委（扩大）会议精神，进一步巩固和发展基层组织建设成果，促进农村改革发展稳定,现就20*年农牧区基层组织建设工作提出如下安排意见：

一、总体目标

20*年农牧区基层组织建设工作总的要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，学习贯彻党的*，*届三中、四中全会精神，地委扩大会议和县委九届九次全委（扩大）会议精神，按照县委安排部署，紧紧围绕增加农牧民收入、增强集体经济实力这一核心目标。在巩固已取得成绩的基础上，总结延伸“双重培养”、“双向培养”活动，开展“双联双增”活动，提高基层组织建设整体水平，努力把基层党组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全县“三个文明”建设提供坚强的组织保证。

二、工作重点和具体措施

（一）在总结经验的基础上，继续开展“双重培养”、“双向培养”活动

1、加强乡场领导班子建设。一是坚持“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的原则，按照县委九届九次全委（扩大）会议和“四抓”工作机制要求，用“*”重要思想武装党员干部，紧紧围绕提高党的执政能力建设，把教育和引导领导班子和领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，作为思想政治建设的重要内容；把解放思想、更新观念、创造性地开展工作，坚持发展第一要务，作为衡量领导班子思想政治建设的重要标准；把作风硬不硬、政绩实不实作为考核领导班子和领导干部的主要依据，在实践中检验班子、识别干部，促进领导干部切实转变工作作风。二是要认真落实《裕民县基层党委（党组）议事制度》和《裕民县领导干部谈心制度》，进一步完善领导班子内部议事和决策机制，提高领导班子科学决策水平，增强班子团结。三是按照县委九届九次全委（扩大）会议确定的全县经济发展思路，结合实际，突出特色，理清乡村经济发展思路。

2、继续抓好“双重培养”活动，强化村队领导班子建设。要在总结“双重培养”活动经验的基础上，切实做到“四个有”，即有培养对象、有组织领导、有措施、有效果。一是要在抓好原有培养对象培养的基础上，每个村队确定的培养对象和后备干部不少于3名。确定培养对象必须在广泛征求群众意见的基础上，通过组织推荐、民主推荐提出人选，推选结果要在一定范围内公示。二是要建立健全领导干部抓“双重培养”责任制，乡党委班子成员每人要联系1-2名“双重培养”对象。三是采取加强培训、典型引路、重点扶持、岗位锻炼等有效措施，加强培养对象的培养和锻炼，增长才干，丰富经验，提高实践能力。四是采取调整、下派党政机关干部到村队挂职、两委班子成员交叉任职等措施，配齐配强村队领导班子。五是要结合实际，对培养对象进行综合评定，实行优胜劣汰，动态管理。通过扎实开展“双重培养”活动，选准配强村级班子，提高班子的整体素质和带民致富、发展农村经济的能力。

3、以“双向培养”活动为重点，提高党员队伍素质。在巩固“双向培养”活动成果的基础上，切实做到“三有”，即有培养对象、有典型、有重点。一是按照“因地制宜、分类指导、注重实效、坚持标准、改善结构”的原则，在每个村队有重点的确定5-10名培养对象。二是从支部帮、党员带、示范教、典型引入手，不断把活动引向深入，切实提高党员队伍的整体素质，增强培养对象发展经济的能力和本领。三是结合“双向培养”活动，认真做好发展党员工作，要注重在农牧生产一线和“双向培养”对象中发展党员，不断改善农村党员队伍的结构和比例，增强基层党组织的生机和活力。

4、按照地区组织工作会议和县委九届九次全委（扩大）会议要求，认真开展“乡村干部素质工程”和“农牧民素质工程”教育活动。用好县委组织部拨付的县乡党校建设资金，完善设施，为培训工作奠定基础。要建立健全领导责任制，制定培训规划和具体实施方案。坚持“实际、实用、实效”的原则，认真落实分级培训制度。县党校重点对乡场干部及村党支部书记和村委会主任进行脱产培训，时间每年不少于10天；乡场党校重点对其他村干部和村级后备干部进行脱产培训，时间每年不少于7天；村队党组织要利用文化室对一般党员和群众进行培训。同时，要加强村队干部学历教育，努力实现每个村队两委班子中至少有一名班子成员具有大专学历。

（二）围绕“增加农牧民收入、增加集体收入”这一核心目标，积极开展“双联双增”活动

在总结延伸“双培双育”活动经验的基础上，开展以“支部联建、党员联户、增加农牧民收入、增加集体经济收入”为主要内容的“双增双联”活动。充分发挥机关支部和先富起来党员的作用，通过机关支部和村队党支部联建，富裕党员和群众联户，帮助群众致富，增强乡村集体经济实力。一是要建立健全“双联双增”领导责任制，明确乡场和联建党政机关部门、乡场机关站所党支部的责任，各乡场党委书记、联建部门党支部书记是直接责任人。二是制定具体的联建帮扶措施，联建党政机关党支部要结合本部门本行业的特点，明确今年帮扶的具体措施，深入开展以送信息到户、送科技到户、送服务到户，帮村队上项目、帮村队理清发展经济思路、帮村队壮大村集体经济为主要内容的“三送到户，三帮到村”活动。同在村队开办服务代办点（帮助农牧民办理生产生活中的事务），县委将把落实情况作为年终部门考核的重要依据。三是党员联户。各党委要明确提出乡场党政机关党员、村队富裕党员与村队贫困党员群众联户名单，对贫困户应认真区分，要结合实际,分类指导，对缺劳力型贫困户、缺思路型贫困户要从找致富门路、帮资金技术等方面入手，对因病因残需救济型贫困户，不再确定联系，由民政部门定期救济。通过“双联双增”活动的深入开展，帮助和支持贫困党员和群众脱贫致富，不断提高机关党组织、党员服务农村经济的能力，提高村队党员干部带头致富和带领群众致富的能力。四是抓好农村党员电教科技示范工程工作，对原有示范基地和示范户进行认真的筛选，并不断扩大覆盖面，把“农村党员电教科技工程”与“双联双增”活动形成有机的结合，将“双联双增”活动延伸到“农村党员电教科技工程”中。五是结合实际，创新工作方法。各党委在开展“双联双增”活动中，关键要体现一个“联”字、落实一个“增”字、突出一个“新”字，要不断创新方法，赋予活动新的内容，将好的做法和经验及时总结培育并加以推广。

（三）坚持壮大集体经济，坚持创新，把“*”重要思想要求落实到发展农村经济的具体工作中

1、切实采取措施，发展壮大村集体经济、各乡场党委要按照县委九届九次全委（扩大）会议精神和《裕民县关于发展壮大集体经济的实施意见》要求，采取清产核资、规范管理、盘活固定资产，围绕农牧民产前、产中、产后服务和发展特色养殖业和特色经济等多种形式发展壮大集体经济。一是在认真调查摸底的基础上，有针对性地帮助村队理清壮大集体经济发展思路，制定发展规划和阶段目标。二是积极稳妥地开展村级资产清理，依法清收债权，落实债务，实现村集体资产规范化管理。三是盘活固定资产，对集体发包经营的土地、草场等，由乡党委统一规范发包办法和价格，公开进行招投标。四是积极开展有偿服务，增加集体积累。五是充分利用荒山、荒滩、荒沟、荒丘或夹荒地、撂荒地等“四荒”资源，扩大集体经济发展基础。六是各包点帮扶单位要切实负起帮扶责任，积极为所包扶村队提供资金、技术、政策等方面的帮助，切实提高农村基层组织可支配的实力。通过以上措施力争在三到五年的时间内，实现绝大多数村集体经济年收入达到5万元以上、半数以上的村集体经济达到年收入10万元左右、其余的村集体经济积累全部达到2万元的目标。

2、认真抓好“村级阵地建设工程”的实施。各乡场党委要把基层阵地建设作为加强基层组织建设的一项基础性工作切实抓紧抓好，要按照《关于下拔村级阵地建设补助资金和党员教育培训补助资金的通知》要求，切实加强村级阵地建设和党员的教育培训工作。在管好、用好上级拨付资金的基础上，继续弘扬裕民精神，动员党员干部投工投劳，确保基层党员有学习活动场地。

3、充分发挥“支部加协会”作用。各乡场党委要重点选择1-2个有一定经济基础的村队建立“支部加协会”示范点。加强村队党支部对协会的领导、指导、帮带、服务和监督作用，要创新工作方法，切实发挥“支部加协会”为农业、农村、农民服务的作用，要帮助协会逐步建立健全协会章程及各项规章制度，促进乡村经济发展、农牧民增收，真正实现“支部加协会、农民得实惠”。

4、各乡场党委要进一步加大贯彻落实《新疆维吾尔自治区村级组织工作规范》工作力度，积极探索建立征求群众意见和村民议事办法，逐步建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制，切实提高村级组织工作水平。要重点选择2-3个村队作为示范点，树立典型。

三、突出重点、创新载体、转变作风，切实为群众办好事、办实事

一是要认真落实《科级以上干部和党支部扶贫帮困制度》、《领导干部联系乡场、联系贫困村户制度》、《党员联系户制度》，全县每个党组织都要联系一个村队党组织，结成互帮互助对子，从解决农牧民群众最关心、最迫切的问题入手，切实解决农牧民群众在生产生活方面存在的突出问题和实际困难；副科级以上干部要继续按照结对帮扶的要求，认真开展“一家一”结对扶贫帮困活动，每年至少为群众解决1-2件力所能及的实事、好事。二是通过开展为农牧民群众提供政策信息服务、搭建劳动力转移平台，加快脱贫致富步伐。三是积极申报和争取扶贫项目，加大扶贫项目建设力度。四是各乡场党委要以群众满意为标准，转变作风，带头深入基层，为农牧民群众提供产前、产中、产后服务，把服务群众作为抓基层党建工作的主要内容和落脚点，根据农业生产经营的特点、规律和农民群众所需，重点搞好籽种、化肥、农药等农用物资的调运和储备，帮助农户签订产销合同、搞好技术服务、帮助农户开辟市场，搞好农副产品销售。

四、充分发挥基层组织建设中“联”的作用，形成齐抓共创的局面

1、全面落实领导责任制，围绕县委的中心工作，下大力气巩固提高已取得的良好成绩，深入细致地开展调查研究，对每个村队进行分类排队，搞清基层干部、党员队伍和经济发展的真实状况，切实做到摸清底数，有针对性地制定加强和改进基层组织建设的措施，扎实有效地完成基层组织建设的各项工作任务。

2、农牧区基层组织建设各成员单位，要从思想上高度重视此项工作，要按照裕党办*号《裕民县基层组织建设工作领导小组成员单位工作职责》文件要求，积极开展作，要认真履行责任，县委将把此项工作作为年终部门考核的主要依据。

3、基层共青团、工会、妇联等群众配套组织要充分发挥为党的建设服务、为农村经济建设服务的作用，要创造性地开展工作，切实解决好群众关心的热点、难点问题。

4、农牧区基层组织建设工作队要认真按照《关于培养锻炼后备干部和下派农牧区基层组织建设工作队的通知》精神，深入村队、走村入户，切实转变工作作风，和群众打成一片，真心实意为农牧民群众解决困难、办实事。