村党组织集中整建工作的意见

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一、目的意义和原则

近几年来，各县区委和乡镇党委以“三个代表”重要思想为指导，以村党组织和村委会换届为契机，以实现“五个好”为目标，切实加强以党支部为核心的村级组织配套建设，取得了明显成效。一大批政治素质好、有经济头脑、年富力强、热心为群众服务的优秀分子进入村级班子，进一步优化了班子结构，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。但是，从调查情况看，全市仍有140多个村处于后进状态。有的村“两委会”主要干部不齐不力，关系不协调，形不成合力；个别村“两委会”班子成员素质不高，能力不强，不能适应形势发展的需要；部分村“两委会”无办公室，群众有事找不到干部，党员无活动室，组织活动无法正常开展；有的村干部办事不公，自身不正，财务管理混乱，群众意见较大；有的村干部宗旨意识淡薄，工作方法简单粗暴，造成干群关系紧张，群体上访时有发生。这些问题如果不认真加以解决，既给党在农村的形象和农村的发展稳定带来一定的消极影响，也难以确保下半年共产党员先进性教育的正常开展。为此，按照全市人才工作暨组织部长会议的要求，采取倒排10%的办法，对处于后进状态的村党组织进行一次集中整建，是十分必要的。这次整建工作的原则是：集中时间，集中精力；统筹安排，突出重点；区别情况，因村制宜。通过不懈努力，使后进村逐步实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、农民群众反映好的目标。

二、工作步骤和任务

1、调查摸底，确定对象。各县区委要迅速行动，尽快安排部署，组织力量，对农村基层组织现状，特别是村党组织、村委会班子情况进行一次摸底调查，分析排队，认真查找基层组织建设工作中存在的问题。对软弱涣散、不齐不力、战斗力不强的村党组织班子和那些经过多次整建、问题仍然没有得到彻底解决或村情复杂的村，要逐一登记造册、建档立卡，采取倒排10％的办法，确定整建对象。同时，逐村分析后进原因，认真研究对策，采取有针对性的措施，认真加以整建。

2、突出重点，解决问题。今年后进村党组织整建要紧密联系农村工作实际，因地制宜，分类指导，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则进行，重点解决以下几个方面存在的突出问题：

一是解决好“两委会”班子严重不健全的问题。对村“两委会”班子不健全，特别是没有党组织书记的村，要按照《*市村级组织和村干部规范化管理暂行办法》，采取“两推一选”、公开选拔或选派乡镇干部到村任职等多种形式限期配齐配好；对班子健全，但缺乏事业心、工作软弱无力的班子，要加强教育和培训；对工作有热情，但缺少思路的班子，要注重指路子、教办法；对班子内部不团结、“两委会”关系不协调的村和素质差、能力弱、群众威信不高、难以胜任工作的村干部，要及时进行调整。

二是解决好作风不实、宗旨意识不强的问题。要把“三个代表”重要思想学习活动不断引向深入，强化村级干部的宗旨意识，本着求真务实的精神，引导村级干部始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的观点，真正做到群众利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，踏踏实实为群众谋实事、办好事。

三是解决好经济发展长期滞后、农民增收缓慢的问题。要结合学习贯彻中央1号文件精神，努力提高村级干部驾驭市场经济的能力和水平，引导他们充分发挥当地优势，通过“两示范一带动”活动，加快农业和农村经济结构的战略性调整，积极发展集体经济和多种所有制经济，把农民收入提高到一个新水平。

四是解决好村务公开等管理制度不完善的问题。对于农村财务管理混乱、村务公开透明度不高、群众意见大的村，要从建立健全管理制度入手，建立和完善村党组织和党员大会、民主议事和决策、民主生活会、民主评议党员和干部、村务公开和民主管理等制度，使村级党组织决策与管理逐步走上民主化、规范化、制度化的管理轨道。

五是解决好农村后备干部缺乏的问题。要从实际出发，解放思想，放宽视野，积极实施“三个培养”工程，即把致富能手培养成为党员，把党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成为村干部，切实解决农村后备干部人才缺乏的问题。

六是解决好影响农村稳定的突出问题。对有群体性上访等不稳定因素的村，要在广泛征求群众意见的基础上，认真分析引起上访的原因，协调有关部门采取有效措施加以解决。尤其是对那些关系群众切身利益和群众反映强烈的热点、难点问题，要采取立项整改的办法，能解决的要尽快解决，一时解决不了的，要向群众说明情况，创造条件加以解决，确保农村社会的稳定。

七是解决好村级党组织无办公与活动阵地的问题。要在摸清底子的基础上，按照省上的统一安排，采取村上拿一点、地方财政拨一点、党费补一点的办法，争取在较短时间内解决整建村无办公阵地、无党员活动室的问题。

三、组织领导和措施

后进村党组织集中整建工作在市委的领导下，由市委组织部、基层办统一组织协调，各县区委组织实施。各县区委要高度重视，把整建工作列入重要议事日程，做到安排部署、领导力量、工作机构、检查指导四落实。县区委主要领导要切实履行好基层组织建设“第一责任人”职责，乡镇党委书记要履行好“直接责任人”职责，亲自安排，抓好落实。整建要继续采取派工作组驻村的办法进行。对“两委会”班子严重不健全、关系严重不协调、长期不稳定或宗派宗族势力把持村务的村，要作为整建重点，由一名县级领导带队，抽调相应职能部门的干部，组成工作组，进驻村上进行整建。对于因工作不力、作风不实、制度不全、财务管理混乱而导致后进的村，由乡镇党委负责，抽调专人，抓好整建。集中整建时间和具体阶段安排由各县区委根据工作实际确定，但必须在9月底前全面完成。要明确整建目标，落实整建责任，严格检查验收，做到不达目标要求，工作组不撤。对整建工作扎实、成效显著的，要及时表彰奖励；对工作不负责任、完不成任务的，要通报批评；对因工作不力，虽经整建而未见实效、影响第四季度开展的共产党员先进性教育的，要追究有关人员的责任。要结合多年整建经验和“三级联创”活动的开展，进一步健全和落实领导责任制，建立起常抓不懈的工作机制。各县区对后进村党组织进行集中整建的情况，于20*年*月底前报市委基层办。