县委规范化建设的实施意见

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各乡镇场党委，县委各部门，县直各单位党组织，各党工委：

为贯彻落实《中共*市委*市人民政府关于进一步加强和改进乡镇工作全面推进规范化建设的意见》的精神，全面推进乡镇规范化建设，进一步提升乡镇工作水平，现就推进全县乡镇场规范化建设提出如下意见。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇场资源，加强乡镇场班子和干部队伍建设，完善机关管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇场党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村经济社会发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。

二、总体目标

全县乡镇场班子执政能力显著增强，干部精神状态更加振奋，机关管理规范有序，工作运行科学高效，乡村面貌焕然一新，党群干群关系更加融洽，经济社会又好又快发展。

三、基本原则

1、因地制宜原则。各乡镇场既要遵循全县相对统一的要求，又要从本地实际出发，体现特色，彰显个性，分步推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。

2、量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑各地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，保留地方特色和历史文化脉络。

3、统筹推进原则。要围绕总体目标，统筹经济社会发展，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源统筹整合，形成建设合力。

4、务求实效原则。不将规范化建设单一化、表面化，切实防止搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。

四、工作内容

推进乡镇场规范化建设，以“决策科学化、管理制度化、布局规范化、党（政）务公开化、服务便民化、乡村优美化”为主要内容。

1、决策科学化。扩大党内民主，促进决策科学化、规范化。一要全面推行乡镇党政班子会议题预告制。在会议一周前，将班子会要研究的议题印发给每一位班子成员，要求班子成员广泛征求干部群众意见，提出预案处置，作好会前准备，在班子会上按照少数服从多数的原则，形成决策。并在党（政）务公开栏上予以公布，接受社会监督。二要试行乡镇场、村重大党务、政务民主票决制。逐步推行乡镇场重大党务、政务由乡镇场党委会或党政班子联席会民主票决决定，村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定。

2、管理制度化。一方面，完善乡镇场政权运行机制。制定并认真执行党委会议事规则、党委中心组学习、党政班子联系会、“三重一大”集体决策等相关制度，进一步提高乡镇政府依法决策、依法办事、依法管理的水平；另一方面，完善乡镇场机关内部管理制度。建立和完善党员干部学习培训、干部岗位目标责任、机关事务管理、干部监督激励、联系服务群众等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，并将管理制度汇编成册，对照执行。要结合实际，及时制订和完善相关制度，修正不适应的工作流程和制度条款，体现当地特色和时代特色，使制度简洁、实用，具有可操作性。同时，加强监督管理，确保制度落实到位。

3、布局规范化。县委组织部对全县乡镇场制度上墙作出统一规划，重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和“365”便民服务中心的规范布置。机关大厅主要张贴乡镇场工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。会议室主要张挂党旗、党徽、党政班子成员分工、党委会议事规则、党政班子联系会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。接待室布置重点介绍本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等，展示近年来特色工作及成效。“365”便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。

4、党（政）务公开化。一要丰富公开形式。出台和完善《乡镇场党（政）务公开实施办法》，编制党（政）务村务公开目录，定期将群众关心的政策、决策、办事结果等，通过政府、党建网站、党（政）务公开栏、手机短信、编发简报墙报、会议、通报等各种形式公开，开通民声通道，开展问计于民活动，聘请党（政）务公开监督员，推行重大党（政）务听证制、质询制、票决制、问责制和党代表列席党内会议制度，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断提高党委、政府工作的透明度。二要规范公开内容。凡不涉及党和国家秘密的党务、政务、村务，都应向全体党员和人民群众公开。推行“党务十公开”，即：公开党组织的基本情况、主要职责和工作计划；党组织工作会议、文件、决议、决定；党组织研究决定的重大事项；党组织换届选举情况；党组织和党员考核奖惩情况；发展党员情况；民主评议党员情况；党费收管用情况；党组织和党员扶贫济困、救灾捐助、为群众办好事实事情况；党员干部群众认为有必要公开的其它事项。乡镇政务公开的主要内容为：乡镇政府及其内部机构的工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩措施，以及项目资金、计划生育、救济款物、土地审批、政府拟办实事等。乡镇机关站所、乡（镇）直单位工作职责、业务办理程序、收费标准及依据、服务承诺等。村务公开主要包括村级财务公开、村级事务公开和村级政务公开。村级财务公开包括财务收支、固定资产购建、集体资产和资源处置、农业基本建设、收益分配等财务计划；集资款、土地补偿费、救济扶贫款和上级部门拨款等各项收入；生产性建设、公益性福利事业、村组干部工资及奖金等支出；现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资等财产；村集体债权债务；缴纳税金、提取公积金、公益金、福利费数额和投资分利等收益分配；农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等。村民事务公开包括享受误工补贴的人数和补贴标准、村集体投资的项目和村办企业的承包方案、村公益福利事业建设、村内一事一议筹资筹劳、村土地承包经营方案及土地流转情况、村干部年度工作目标、工作安排和民主评议情况等。村级政务公开包括计划生育、宅基地审批、土地征用补偿、救灾救济款物发放、招工征兵、优抚五保、国家扶贫开发项目、社会各界支持新农村建设项目以及各级政府支农惠农政策落实情况等。

5、服务便民化。一要健全服务网络。建立和完善乡镇365便民服务中心、村级便民室、村小组便民点三级便民服务网络，把便民服务中心作为党委、政府联系和服务群众的窗口来精心打造，抽调乡镇机关和与群众日常办事联系紧密的站、所、办人员集中办公，确保群众“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡（镇）”。完善党员服务网络，依托便民服务中心，建立乡村两级党员服务中心和服务站。二要拓展服务内容。乡镇365便民服务中心，要将党政办、信访办以及土地、计生、民政、户籍、农技、劳动保障等与群众利益息息相关的业务集中到一个大厅办理，实行“一门式”服务。要从单一的咨询办证服务转向农业农村综合服务，为群众提供农业科技服务、农产品供销信息服务和劳务信息服务，提供新技术推广和指导服务等，统一受理群众来信来访，调处矛盾纠纷。三要提升服务水平。统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗。明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行首问负责制、代办制，进一步强化干部责任。改进干部作风，大力推行“一线工作法”，要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一，一般干部一少于二分之一。积极开展“访民情”、“大接访”等活动，了解民情民意、增进亲民感情，创新务民举措，务求富民实效。

6、乡村优美化。一要建设整洁大方的乡镇场机关。进一步搞好机关楼院的硬化、绿化、净化、美化、亮化工作，做到窗明墙净、卫生整洁，建设园林式办公场所，把乡镇机关建设成圩镇环境的典范。完善篮球场、羽毛球场、娱乐中心等文化设施，开展丰富多彩的文化活动；精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。同时，要加快村级活动场所建设，两年内解决村级组织无址办公问题；抓好村部的美化、绿化、净化工作，展示良好的面貌。二要打造整洁有序的圩镇街道。按照城镇化的目标和“高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理”的总体要求，统筹兼顾，因地制宜，以规划为龙头，加快圩镇环境建设步伐，建立健全管理机制，提升圩镇建设品位。注重搞好基础设施的建设和配套完善，不断扩大圩镇供水、供电、文化娱乐、环卫和通讯等设施的覆盖面，逐步延伸到村。大力整治圩镇及沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在圩镇中心建设文化广场。乡镇圩镇街道主干道要做到四化：美化（街道两旁人行道铺设彩色地板砖）、绿化（有一定绿地，栽种行道树）、亮化（安装照明路灯）、硬化（主要街道铺设水泥路面）。规范圩场经营管理，保障圩日交通畅通。要抓好乡村垃圾处理工作，乡镇圩镇垃圾无害化处理要达到80%，垃圾处理工作要达到“六个一”，即制定一套实施方案，配置一辆清运车（三轮车），安置一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整洁、优美的乡村环境面貌，并逐步在各村实行垃圾清运和无害化处理。三要树立风景秀美的乡村形象。结合新农村建设，突出乡村特色、地方特色和民族特色，科学制定乡镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序推进新农村建设，加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，精心打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害，让人民群众安居乐业。

四、几点要求

1、加强领导。成立全县乡镇场规范化建设工作领导小组（领导小组名单见万办发[2009]2号文件），领导小组下设办公室（具体名单附后），具体负责指导、督促和检查工作。各乡镇场均要成立以党委书记任组长的领导小组，制定具体的实施方案，并于3月31日前报乡镇场规范化建设工作领导小组办公室。

2、强化措施。各乡镇场要整合人、财、物等资源，多方筹资，突出重点，统筹安排，在保证质量、突出特色的前提下，加快工作进度，确保深化乡镇规范化建设有新成效、新亮点。县直有关部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，指导督促基层站所开展规范化建设工作，在工作布置、力量调配、督促检查、资金投入等方面予以大力支持。各挂点帮扶单位要将所挂乡镇场、村的规范化建设列为帮扶工作的重要内容，为所挂乡镇场、村解决实际问题。

3、加大宣传。各乡镇场、各相关单位要通过会议、标语、公告栏等多种形式，宣传深化乡镇规范化建设的意义、原则和目标，充分调动各方面的积极性。同时，要及时总结深化乡镇规范化建设主要做法、成效和经验，及时向省、市、县相关新闻媒体投稿，树立典型，宣传亮点，提升知名度。

4、表彰先进。年终，县委、县政府组成考评小组对乡镇场规范化建设进行考核，根据考核结果，给予表彰奖励。