村级综合服务中心建设指导意见

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为进一步提高村级组织的综合服务效能，有效推进社会主义新农村建设，县委决定，在全县15个乡镇各抓一个综合示范村，并在每个示范村建设一个以村级组织履职为民和服务群众生产生活、民主管理、科技文化传播等为主要内容的村级综合服务中心。现就综合服务中心建设提出如下指导意见：

一、明确建设村级综合服务中心的目的意义

建设村级综合服务中心，就是要通过设施、制度、机制的建立和运行，使农村群众到村上办事方便；党员群众开展活动接受教育有固定场所；学习科技文化法制有条件；开展健身娱乐活动有场地；平安创建，维护稳定，矛盾纠纷调处有人管；计划生育，人畜防疫，求医治病能就近办理；生产生活资料就近购买，且安全放心，逐步使整个农村群众共享改革发展成果，在文明和谐的环境中安居乐业。

在新时期，以村级组织办公活动场所为重点，建设村级综合服务中心，是发挥村级党组织的领导核心作用，推进农村政治、经济、文化、社会全面协调发展的需要；是进一步转变政府职能，改进基层组织工作和服务方式的需要；是促进农村社会稳定，构建和谐社会，更好地推进社会主义新农村建设的需要；是统筹城乡发展，改善农村群众生活环境和质量的需要；是坚持以人为本，关注民生、改善民生的一项重要举措。全县各级各部门都要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义新农村的大局高度，积极关心、支持和参与村级综合服务中心建设。

二、村级综合服务中心建设的基本要求

（一）基本原则。

1、因地制宜，规模适度。既要适应时展步伐，又要量力而行，不搞重复建设，不集资增加群众负担，不造成新的集体债务。

2、统一规划，分步实施。村级综合服务中心建设，要纳入新农村建设总体规划，统一设计，分项实施。就全县而言，要先易后难，先示范后逐步推广。首批启动有县直部门包建的8个村在8月底以前建成投入使用。

3、整合资源，功能完善。统筹上级各项投入，使村级综合服务中心各项功能同步建设到位。

4、健全机制，有效运转。要通过建立健全一系列行之有效的运行机制和制度，保证村级综合服务中心有效运转。

（二）建设内容和功能设置。村级综合服务中心，要有总面积250平方米以上的综合办公用房，有一个200平方米以上的农民体育健身场地，在人口密集区建一个群众日用品和一个生资连锁店。共设置村级“两委”办公及广播室、党员群众活动及会议室（含农民文化技术学校）、计划生育宣教服务室、图书阅览体育器材室及健身场地、治保调解及警务室、农民专业合作社（协会）及畜禽防疫室、村级中心卫生室、连锁店八个功能区。

（三）资金筹措。采取“县直部门支持+项目资金+乡镇、村自筹”的办法解决。

三、村级综合服务中心的使用和管理

（一）产权归属。村级综合服务中心建设用地属村集体所有，地上建筑物属国有资产，使用权归村集体，村级组织要保证服务中心资产的安全完整，不得擅自对服务中心属于国有和集体所有的资产进行租借、抵押、抵债、变卖处置。

（二）建立运行机制。要建立健全管理制度和运行机制，保证村级综合服务中心各功能区充分发挥作用。村级“两委”办公室，要制定“两委”议事规则，建立科学民主决策机制；党员群众活动及会议室，要建立党组织生活制度，村民议事制度，村务、财务公开和民主评议干部制度，加强民主监督管理；图书阅览体育器材室及健身场地，要通过购买、捐赠等多种途径，配备必要的图书及体育器材，组织开展富有特色的文化体育活动，不断丰富农民群众的精神文化生活；治保调解及警务室，要加强基本法律知识的宣传教育，建立健全民事纠纷调解机构，认真排查、依法调处各类矛盾纠纷，促进农村社会稳定。农民专业合作社（协会）及畜禽防疫室，农民合作社（协会）要健全机构，制定章程和管理制度，规范运行，畜禽防疫要在县城确定一个畜禽防疫用品统配机构，制定畜禽防疫员聘用考核管理办法；村级中心卫生室，要加强医疗设备配套建设，建立药品采购、药品价格以及从医人员管理考核办法；群众日用品和生资连锁店，要制定商品及农资供应、价格管理和销售假冒伪劣商品责任追究办法，确保群众消费方便、安全、实惠。

（三）落实管理措施。村级综合服务中心建成投入使用后，各村要落实责任人，具体负责办理业务，加强财产、设备和工作运行管理。各乡镇和县直有关部门要加强业务检查、督促和指导，保证各项制度的严格执行和综合服务中心的规范有效运行。

四、落实村级综合服务中心的建设责任

组织部：负责村级综合服务中心建设的牵头抓总，具体负责机制完善和相关制度建设，做好既定的村级组织活动场所建设项目村专项资金的调剂使用工作。

农发办：负责村级综合服务中心建设规划的制定，建设任务的分解和督促落实，考核考评办法的制定等工作。

城建局：负责图纸设计、工程质量监理等工作。

卫生局：负责中心卫生室建设的相关工作。

经贸局：负责做好日用品和生资连锁店的选点、建设、运作及奖补政策兑现工作。

民政局：负责指导村民自治组织加强自身建设、健全工作机制和相关工作运行制度的统一规范。

公安局、计生局、农业局、供销社、教体局、文化旅游广播电视局，按照各自的部门职能提供支持指导。

乡镇和示范村：负责完成包括征地在内的各项工作，确保建设工作正常进行，确保中心建成后有效运行。

县直包建示范村的责任部门筹措并给予资金支持。