独家原创:计生委加强计生监督工作意见

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当前，人口流动的规模由小到大，由个人流动到家庭流动，由短期流动到长期流动，由近距离流动到跨省流动，不断改变的人口流动形态带来不同的人口现象和人口问题，不断地冲击着传统的制度框架，不但对社会治安、劳动保障提出了新的要求，对计划生育特别是完善计生监督体制提出了新的挑战。

一、加强法制教育，构筑一道自我约束的思想防线

由于受数千年封建专制思想的影响，官本位和特权思想的作崇，形成了一些计划生育执法人员甚至领导干部的法制观念淡漠，认为权就是法，甚至认为依法管理束缚了手脚，不便于开展计划生育工作，习惯于用权，不愿意依法。把群众作为管理对象，而不是服务对象，未把自己与老百姓放在平等的位置上，认为老百姓不懂法，没必要跟老百姓讲法。还有的人员虽有依法行政的意识，但是总嫌程序繁琐，延误时间，效果不好，不如行政手段，干脆利索，立杆见影。思想是行为的先导。要推行依法行政，必须先从解决思想问题入手，切实加强计划生育系统干部的法制教育，开展广泛而深入的法制培训，把是否通过法制培训，作为从事计划生育行政执法工作的门坎，充分调动广大执法人员的学法、用法的积极性、主动性，促使他们正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，正确认识和处理执法人员与人民群众的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的思想，增强法律意识和法制观念，清除原有封建专制意识的影响，从而自觉抵制各种歪风邪气的侵袭，为严格执法、秉公执法、文明执法，依法管理计划生育工作提供坚实的思想基础。

二、完善内部监督，建立严密的内部监督机制

要全面、准确地贯彻计划生育法律法规，做到依法行政，关键应从计划生育部门内部抓起，正本清源，防微杜渐。

首先，要注重计划生育执法队伍的建设。多吸收个人素质高、法制观念强、熟悉法律的人员加入计划生育执法队伍，对于现有执法人员每年进行法律法规的培训，不断提高执法队伍的整体素质和执法能力，严格考核制度，对于不合格的执法人员坚决清除出计划生育行政执法队伍，努立建设一支政治合格、业务过硬、作风优良的计划生育行政执法队伍。

其次，要全面推行行政执法责任制。层层分解执法职能，明确执法责任，使执法人员人人身上有担子、有压力，增强执法人员的责任感，严格执法人员的考核，并兑现奖惩，对执法成绩优秀的给予奖励，对于具有执法过错特别是造成错案的要严肃处理，坚决进行责任追究。

第三，要充分发挥纪检监察部门的监督作用。定期对执法人员进行廉政教育，落实党风廉政建设责任制，建立廉政谈话制度执法部门述廉制度对于行政违法行为坚决予以查处，特别是个别干部贪赃枉法、知法违法、包庇违法生育的行为要坚决查处，决不能姑息迁究，情节严重的给予党政纪处分；对于计划生育系统存在的个别执法人员吃、拿、卡、要、报等不正之风予以纠正。

第四，要加大计划生育执法检查力度。上级人口计划生育部门要定期开展对下级执行人口与计划生育法律法规情况的检查，并将执法情况纳入各级政府的人口与计划生育责任目标考核，促进各级政府人口和计划生育部门全面贯彻落实人口与计划生育的法律法规。

第五，要严格实行费用征收。社会抚养费、行政处罚决定机关与收费部门要严格落实分离制度，人口和计划生育部门作出社会抚养费或行政处罚决定，由财政部门指定银行收费，从源头上堵塞乱收费、乱罚款和私设小金库问题。

三、强化人大、政府和司法监督

各级人大及其常委会作为国家权力机关，对计划生育法律法规的全面实施负有最具法律效力的监督权力。主要应从以下几个方面发挥作用：首先，要搞好计划生育执法检查，对法律法规的执行情况、执行程度进行有计划地定期检查，发现问题，及时提出改正意见，促进计划生育法律法规各项规定的全面贯彻执行；对执法部门的执法行为合法性进行监督审查，促进计划生育行政执法部门正确执法、文明执法；第二，充分发挥人大代表的监督作用，正确行使人民代表的职责，对于基层的计划生育执法行为进行监督，特别是关系群众切身利益的条款如奖励是否全面落实，对违法生育者征收的社会抚养费是否到位，基层的执法是否公正等方面实施有效监督。

四、加强队伍建设，提高服务质量

在政策法规宣传教育上，要根据各自的特点，在三个方面下功夫：

一是在“新”字上下功夫。即创新形式，体现特色。要充分发挥计生站技术力量强的优势，创建服务管理平台，设立生理健康联络员，生理健康联络员随时为育龄群众提供生殖健康及计划生育基本常识咨询服务。

二是在“广”字上下功夫。即广泛宣传，增加影响。可以制作宣传标语、录音带、宣传展板、宣传页和宣传读本，宣传婚育新风、艾滋病防治和“一法三规”等常识，向群众宣传解释计生政策和计生热点问题。同时，组织计生文艺服务小分队在人口密集区和各行政村所在地巡回演出，增加宣传影响。

三是在“深”字上下功夫。即突出重点，注重成效。一方面，以流动人口管理为重点，组织干部对流动人口家庭进行走访，将流动人口计划生育工作与关注外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人的“三关工程”紧密结合，公开办事程序、宣传计生政策，树立人口计生系统的良好形象；另一方面，以村（居）为单位，设点开展咨询服务，就育龄群众关心的生育政策、生殖保健、法律法规等知识进行答疑解惑；同时，要以温馨计生为重点，组织计生干部开展“温馨计生”活动，并在计生办（站）设立温馨服务台，向来计生办（站）办事的育龄群众宣传计生政策、发放宣传资料、提供便民服务，以良好的形象和热情的服务拉近人口计生干部与育龄群众之间的距离。

为提高计生监督员的工作积极性和主动性，也需要不断创新管理办法。对乡镇聘用的计生监督员，有条件的可以每年享受一定数额的误工补助；可以参加农村合作医疗和城镇基本医疗保险费由镇政府全额补助；也可以在发展竹业、稻田养鱼、林下养鸡、生猪养殖、沼气池建设等方面，政府给予重点倾斜、重点扶助等等。另外，如果计生监督员因本人及其直系家属有违法生育行为，或故意隐瞒违法生育行为，或在群众中做反面工作，干扰人口计生工作秩序，或因监督不到位，严重影响全镇计划生育工作的，将取消其监督员资格。同时，每年开展一次优秀计生监督员评选活动，对连续两年被评为优秀的，将作为村级后备干部进行培养。