旅游局旅游产业更好工作实施意见

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旅游产业快速、健康、可持续发展，与旅游系统良好的党风、政风和行风是密不可分的。有了好的党风、政风和行风，才能树立更好的旅游形象，才能提高旅游服务质量和游客满意度，才能取得更好的经济效益和社会效益。几年来，*旅游纪检监察和行风建设工作始终坚持服从和服务于全市旅游业发展这个中心，不断创新工作思路，加强长效机制建设，着力从源头上治理和解决影响旅游发展的突出问题，构建了和谐的旅游环境，有效促进了*旅游产业的跨越式发展。

一、加强自身建设，以良好的党风政风为推手，进一步促进旅游行风建设

“若想正人，必先正己”。*市旅游委员会党组高度重视全市旅游系统党风政风建设，不断加强廉政建设，转变工作作风，提高工作效率，树立了旅游行政管理部门为民、务实、清廉的形象。

（一）健全组织机构，完善工作机制

为了加强领导，我们成立了以市旅游委党组书记、主任为组长的市旅游行风建设领导小组，各县区、有关旅游企业也成立了相关机构，建立了市、区、企业三级行风建设领导机制。工作中，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”，形成了依靠政府纠风部门和旅游纪检监察部门的组织协调，旅游管理部门和涉旅部门齐抓共管，“一把手”亲自抓行风的工作局面。

（二）清理行政审批，提高工作效率

结合贯彻《行政许可法》，*市旅游委对原有的行政审批项目作了全面清理，只保留行政审批事项2项，审核项目2项。并在市行政服务大厅设立了办事窗口，实行“一条龙”服务和“一站式”办公，不但保证了行政审批事项的公开、公正、透明，而且有效地提高了工作效率。今年新成立的6家旅行社，我们分别在一周内办理完了全部审批手续，受到基层干部群众的广泛好评。

（三）转变工作作风，树立机关形象

我们以“两化三满意”（强化服务效能、优化服务质量，争创满意单位、满意科室、满意公务员）活动为载体，促使机关工作人员思想迅速从“管理型”向“服务型”转变，工作重心由机关向基层转移。我委领导班子成员和每个科室都结合自己的工作职能，确定1个基层单位和1家旅游企业作为联系单位和重点帮扶对象。几年来，共有40多条建议被企业采纳，有效促进了企业发展。日常工作中，我们认真推行首问负责制、无偿代办制、失职追究制等“六项制度”，坚决杜绝机关干部“吃、拿、卡、要”，“冷、横、硬、冲”和工作不负责任等行为。我委连续五年被评为全市服务型机关建设先进单位，并实现了机关服务态度和服务效能“零投诉”。

（四）强化廉政建设，消除腐败隐患

我委在开展理想信念教育、反腐倡廉教育、党纪条规教育和警示教育的同时，又相继建立完善了党风廉政建设责任制度、行政过错追究制度、行政执法评议制度等30多项党风廉政建设制度和机关效能建设监察制度，建立了科级干部廉政档案。在干部提职调整、旅游景区审批、大额资金支出以及导游人员资格考试、旅游饭店星级评定等业务工作中，我委纪检组和监察室积极参与、全程监督，确保一些苗头性、倾向性的问题得到及时的纠正和制止。几年来，我委机关没有发生一件违法违纪案件。

二、加大监管力度，以诚信建设为切入点，优化旅游发展环境

凡事信则立，不信则废。诚信，是旅游企业赖以生存的根本，也是旅游业发展的命脉。几年来，我们积极发挥旅游行政管理部门职能，在大力开展旅游诚信建设的同时，不断加强监管力度，全力规范旅游市场秩序，维护了旅游者和旅游企业的合法权益。

（一）从教育入手，提高旅游企业诚信意识

一是积极开展旅行社经理培训、导游人员培训、餐饮服务人员培训等多种教育培训，不断提高行业整体服务意识、服务素质和服务水平。二是积极引导旅游企业开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动。通过制定诚信公约、向社会公开承诺等方式，维护游客合法权益，推进旅游市场诚信体系建设。三是结合全市开展的“文明新风在林城”和“千里文明线”等活动，以开展“优质旅游服务年”、评比“十佳诚信旅游企业”为载体，树立典型，大力宣传，因势利导，营造了良好的诚信旅游环境。

（二）从制度抓起，规范旅游企业诚信经营

我们借鉴旅游发达地区的诚信建设工作经验，采取出台合同统一文本、建立旅游企业诚信档案、建立旅行社信息披露机制等方式从制度上规范旅游企业诚信经营。同时，充分发挥旅游行业协会作用，制定《旅游从业服务规范》，并下发到各旅游企业，帮助旅游企业从文明用语、服务程序、服务行为规范、质量标准、收费标准和服饰着装等多方面进行对照、查摆、完善和整改。

（三）用法律护航，保障旅游者合法权益

一方面协调多部门联合执法。我们多次会同公安局、行政执法局、工商局、质量技术监督局等执法部门对旅游企业的违法违规行为进行专项整治，尤其打击旅行社以低价为诱饵、以“零负团费”方式运行团队和擅自改变游览行程、缩短浏览时间、增加购物时间和次数、收费标准不透明等不讲诚信的经营行为。在整治过程中，严格执行国家、省、市有关法律法规，坚持公开执法、公平执法、公正执法，对“黑社”、“黑导”等违规经营的旅游企业和个人，进行坚决查处，维护了旅游市场秩序。另一方面，加强长效机制建设，初步形成了旅行社服务质量投诉快速处理机制和全市旅游行业违规联动机制。尤其是对不讲诚信，影响*旅游形象的案件严肃处理并给与曝光，以反面典型，警示大家。20*年以来，我市共进行旅游市场清理整顿行动32次，检查旅游车辆71台次，检查旅游团队84个，导游员120余人次，检查旅行社15家、酒店12家，查处了“黑社”1家，“黑导”6人，净化旅游市场，营造了良好的旅游环境。

三、加快职能转变，以优质服务为主题，切实为基层企业和群众解决实际困难

优质服务是旅游行业的永恒主题。为适应旅游产业和旅游企业不断发展壮大的要求，我们不断创新服务方法，以服务促发展，以服务凝聚全行业。

（一）充分调动干部积极性，进行主动服务

针对我市旅游企业开拓市场能力较弱的实际，我们主动帮助企业做好宣传促销工作。委领导亲自带领旅游企业深入到大连、天津、北京等我市主要客源地，登门拜访当地旅行社，召开旅游推介会，推介*旅游产品和线路，为我市旅游企业与主要客源地旅行社对接创造了条件。今年以来，我市已接待旅游大巴车队130多个,接待大商集团、哈药等大型企业及国家、省内外单位的大型会议160多个，游客停留的时间由原来平均1.5天增长到3.5天，一日游游客由原来占游客总数的80%下降到30%。

（二）简化办事程序，进行及时服务

工作中，我们坚持急事急办，特事特办，有效增强了服务效果。今年，*市委、市政府召开了全市旅游发展大会，出台了《*市加快旅游业发展的决定》，在旅游发展资金、土地使用、旅游企业税费等方面制定了优惠政策。为确保各项优惠政策能及时落实到位，我们组织人员深入基层对旅游企业进行讲解宣传，委领导亲自同有关单位协调沟通，帮助企业解决实际问题，使旅游企业能够正确了解和有效运用这些优惠政策，为旅游企业做大做强提供了良好的政策环境。

（三）实行“零收费”制度，进行无偿服务

在办理旅行社审批、星级饭店的评定、旅游景区等级评定、旅游社年检等事项时，除有关法律、法规和上级部门规定的收费项目外，我们从没有多收取企业一分钱，减轻了企业负担，树立了良好的部门形象。同时，我们还邀请旅游专家、教师和专业技术人员，积极深入到基层，免费为旅游企业培训导游员、讲解员、护漂员和滑雪教练员等旅游从业人员。去年以来，我们共组织培训班9期，免费为基层和旅游企业培训人员400多人次。

（四）确保服务效果，进行跟踪服务

我们经常以打电话、走访等形式，了解服务效果，征询服务对象意见，采取跟进式服务。我委工作人员每年人均深入到景区和旅游开发第一线30天以上，积极为企业发展谋思路、出点子，对旅游区的产品开发、景区建设和标准化建设进行指导，提高了旅游区开发建设品位。20*年，我市有2家景区被评定为*级旅游区、1家景区被评为国家级农业旅游示范点、1家滑雪场被评为S级滑雪场。

风气正则事业兴。经过我们多年的努力，*市旅游系统行风建设成效显著，市旅游委连续三年被评为全市行风建设先进单位，尤其在20*年行风现场评议中，列全市综合部门第一名。良好的党风、政风和行风有力地促进了全市旅游经济的发展。截止到9月末，*实现旅游收入12.8亿元，同比增长28%；接待旅游者290万人次，同比增长19.1%。

今后，我们将进一步创新思路，求真务实，认真研究有关旅游行风建设的新情况，解决新矛盾，取得新成绩，努力使旅游行风建设工作在加快*旅游经济发展方式转变、构建和谐旅游进程中发挥更大的作用。