安全局安全防风险的信息化意见

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今年是实施“*”规划的开局之年，也是我局确立的“科学发展年”。面对信息集中存储与共享条件下的新形势和全局的工作任务，我们本着实事求是，循序渐进，积极稳妥的原则，在继承中发展，以科学发展观持续推进*地税信息化建设，努力实现“后四网一库加安全防风险”的工作目标。全面安排和落实好20*年的各项信息化建设工作，意义非常重大，任务也十分艰巨。

今年信息化工作的总体要求是：以“*”的治税思想为指导，紧密围绕贯彻落实市局党组全年工作目标和“科学发展年”的要求，充分调动市区两级的积极性，巩固基础，完善应用，强化培训，逐步整合，以人为本，科学发展，不断提升信息化工作水平，要努力向着实现“后四网一库加安全防风险”的信息化建设目标迈进。

所谓“后四网一库加安全防风险”，实际是我们全部业务工作面临的又一个新的转型和整合。是在充分巩固、继承和发展“四网一库加安全”已有成果的基础上，实现集中和分散相结合，使系统功能布局更加合理；交易与查询分开，使交易更加健壮高效，分层查询更加灵活便利；区分不同使用对象，使应用层次更加清晰；加强数据利用，提高数据的复用效率，使数据价值最大化；强化内外部各系统的整合，互通共享，提升系统的整体效率，不断扩大服务空间，全面提高服务质量。为完成市局党组提出的信息化建设新要求，全系统要着手做好以下几个方面的工作：

一、集中与分散的定位

由于目前各局在管理理念，管理方式和人员素质方面还存在着差异，*地方税务综合服务管理信息系统就永远不可能满足每一个分局的全部管理要求。因此，我们对集中的定位，同时也是对*地方税务综合服务管理信息系统的定位在两个方面，一是满足面向纳税人的所有交易行为和交易方式，国家税务总局和市局统一要求的表报和基本查询，全市统一的面向流程工作，市局各层领导的管理要求。二是利用昌平灾备中心为各局提供及时和一致的数据服务。满足各局差异化管理的应用的需求是将数据回放分散到各个分局，各局可以充分利用市局提供的数据服务，因地制宜地结合各自管理要求，确定并完成局本身的应用需要，对于具有广泛、共性的应用需求，市局可以根据不同情况，在适当时机整合到*地方税务综合服务管理信息系统中或在各分局推广。

二、交易和查询的分离

在充分分析、总结系统运行以来的教训和吸收其它行业大型信息管理系统成功经验的基础上，将各系统交易和查询分离，以确保交易的健壮高效，查询的灵活便利。目前核心征管系统的分离工作初步完成，发票系统的系统和数据级分离方案已经获准，并在抓紧实施过程中。个人所得税明细申报系统的交易与查询的分离工作正在准备过程中，预计今年上半年可以完成数据回放工作。

三、应用层次的划分

区分不同的使用对象，合理划分应用层次，提高系统的整体效率。根据*地税目前的业务特点，我们将使用对象划分为五大类：纳税人，税务机关窗口工作人员，市局、分局（处）科室管理人员，税务所基层管理人员和市局领导、处室领导及分局领导。对于纳税人，税务机关窗口工作人员，市局、分局（处）科室管理人员三类使用对象将以目前的*地方税务综合服务管理信息系统所提供的对内、对外服务为主完成日常工作，同时分局科室管理人员也可以结合本区县的管理要求，以分局自行开发的各类管理类软件，辅助工作过程。对于基层税务所管理人员将充分利用目前*地税正在推广的税收管理员平台并结合各局自行开发的各类管理类软件完成日常工作。对于市局领导、处室领导及分局领导高级管理决策这类对象，目前*地税相关部门正积极筹备开发集查询、辅助决策支持、内容管理等功能于一身的高端展示平台，届时将为200位左右的高层管理人员提供服务。

四、数据的挖掘利用

系统数据的重复使用率是衡量一个信息系统质量和效能的重要指标，同时也是在信息系统发展到控制阶段必须认真关注和要解决的问题。下一个阶段我们将充分利用昌平灾备中心各系统的同步数据为各局提供数据回放服务，同时为高端展示平台提供数据支持，市局系统和各分局都可以利用这些数据加大数据利用和挖掘的力度。

五、完善系统布局，实现两大中心并用

随着核心征管、发票和个税灾备系统一期工程的建设完成，*地税除了已实现数据级的灾难备份，在理论上也具备了实时为各系统提供数据服务的两个对等的数据源。为提高系统软硬件和数据的利用率，日常车公庄和昌平两个中心将根据新系统功能划分运行各自的应用，使其不仅仅是简单的数据级对等复制，而是要逐渐建立形成以生产为主的交易中心（车公庄中心）和以数据利用为主的分析中心（昌平中心）两大中心。待灾备二期建设完成后，一旦发生灾难，将根据灾难的等级和当时的系统资源状况，一个中心接管另一个中心的全部或部分业务的应用，真正实现双活的应用级灾难备份。

六、提高风险意识，完善基础建设

俗话说：基础不牢，地动山摇。“后四网一库加安全防风险”是一项艰苦和长期的工作，随着这项工作的展开，必然反应出我们目前的系统有许多与之不相适应的部分。因此，在一段时间内，我们仍需要加强系统的软硬件和基础建设投入，以充实和完善系统的各项基础建设。目前我们特别要加强两个中心和两个中心间的高可用部分建设。在车公庄中心到昌平中心的传输线路上，除了目前已有的政府专网外，还应该引用其它运营商的主干网，实现两个中心间传输层的负载均衡和高可用性。同时要加强昌平中心供电系统的建设，一方面实现昌平中心的双路供电，扩展昌平中心的UPS电池组，提高UPS的持续供电时间。另外，在昌平中心要建立磁带备份系统，实现日常两个中心间的交叉备份，确保灾难恢复的便捷和高效。两个中心的各系统要根据各自现状，适当加强各系统的软硬件和建设投入，提高系统整体的高可用，以满足不断扩大的用户的需求。

对于核心征管系统，首先要实现目录服务（今后也将是所有系统的目录服务）的内、外分离，保证目录服务层的高可用的可实现；对于交易数据库的运行模式要逐渐转移到Oracle数据库的负载均衡模式上，在实现数据库层负载均衡的同时保证在数据库层的横向扩展能力；在应用服务层，通过合理划分和实现不同的应用集群组，保证应用层能够随着业务的变化添加和扩展应用。

对于发票系统，首先要完成系统级整合和数据库合并，在硬件上通过采用PC集群服务器提高系统硬件的处理能力；在数据库层通过采用Oracle数据库的负载均衡技术实现其高可用、负载均衡和横向扩展，目前此项工作正在进行中。

对于外网和个人所得税系统，首先要适当扩大外网系统的功能，使外网系统除了继续提供门户服务以外，同时在内网系统发生间歇性故障而非毁灭性灾难时能承担部分内网的服务，如申报业务，因此要加强外网系统的各项投入，使之能够独立存放部分数据并具有提供部分服务的能力。对于个人所得税系统要加强其交易处理能力，使之能够适应未来的全员全额申报和开具完税证明的业务要求。

七、着眼未来，适时重组和重新划分系统的业务区域

目前我们的系统基本上是以企业为核心来组织数据和建立应用的，但随着社会主义市场经济的建立和完善，特别是随着《物权法》的颁布和实施，既可以看出中国政府对个人合法财产的尊重和保护，同时意味着未来中国政府也将加强对个人税收的监管，以实现谐调发展，共建和谐社会的目的，因此可以预计我们的税收工作也将随之发生新的调整和变化，为适应这种调整和变化，现在就应该考虑重组和重新划分我们系统的业务区域。建议未来从大的方面考虑，我们应当构建对公系统（企业业务区域）和对私系统（个人业务区域）两大系统，并根据各自的业务特点采用不同的体系架构和安全解决方案。对私人系统将主要集中考虑私车、私房、社保等征收体系和查询分析体系。

对公系统将以目前的核心征管系统和发票系统为基础，并逐渐完善功能，优化系统结构，提高效率，在应用建设方面，当前要全力推进税库银联网系统的建设，确保实现核心征管系统的全系统联动。对于发票系统，目前在实现系统级整合的同时要增加自印票管理子系统。对公系统的申报缴纳方式将以网上申报缴纳为主，辅以其它申报缴纳方式，在数据组织和设计上将以企业为核心，建立起完整的企业涉税数据库，在认证方式上将大力推广CA证书。

对私系统将以目前的个人所得税系统为基础，将目前的契税征收系统，私人机动车征收系统从核心征管系统拆离出来，同时要加强个人房地税征收系统的开发和私人系统查询分析。在申报方式上以银行直接申报缴纳和代征为主，辅以其它申报缴纳方式，在数据组织和设计上将以自然人为核心，逐步建立起完整的自然人涉税数据库。

八、系统的整合

通过数据交换平台的建立和完善，采用松耦合方式，实现内部系统间，内部与外部系统间有效的联系和整合，在数据交换平台的建设过程中要改变目前点对点的交换模式，回归数据交换平台的本质，即要满足以下的基本要求，通过公用传输系统，屏蔽异构平台和数据库的差异，实现数据的透明查询和网络传输的动态负载平衡；通过请求中心（应用网关），进行应用路由解析，实现异地透明访问；相关系统在本平台上可由其他系统共享的信息的元数据和数据应用服务；提供元数据的管理和维护；采用安全机制保障信息和系统安全。利用该平台可以随时灵活加入要完成数据交换的系统和单位，下一阶段要逐渐实现与房地局、统计局、海关等单位的信息交换。

通过内部、外部两大门户和统一的工作流平台，能够为不同的用户定制个性化的工作平台，使各系统能协调一致，高效平滑地提供服务。

“后四网一库加安全防风险”时期的到来，预示着信息化是一个永无完结的渐进式的发展过程，预示着信息技术与税收业务的完全融合。一方面，业务需求作为源动力推动着信息技术的不断发展，另一方面，信息技术与业务的不断融合也改变和推动着税收业务整合与发展，我们已经真正跨入了一个技术与业务互动的时代。从人才战略的高度，我们要把技术和业务相融合的复合型人才，大量充实到信息化管理部门。从完善机制体制的高度，我们要把单一的信息化部门，必须扩大为规划建设、运行维护、数据处理、安全保障等多个部门。这将又是现代化公共管理部门的一个新层次和新境界，是我们真正要做到从优秀到卓越再到基业常青的最可靠的技术保障。

信息化建设也是一项非常艰难的改革和革命，他不单纯是信息化管理一个部门的事。我们地税系统的每个干部都不应该是旁观者，而应该是积极的参与者和勇敢的实践者，应该是举全局之力共同去努力完成的伟大事业。在信息化的征程上，我们*地税经过了技术为王、信息为王、应用为王的时代，现在正大步跨入知识和智能化为王的时代。