农村土地承包经营权流转管理意见

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一、指导思想

以党的*和十届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，把着力点放在稳定农村土地承包经营权上，把出发点放在提高农村土地利用率上，以促进农村劳动力转移，促进农业增效和农民增收为突破点，建立健全土地流转运行、管理和服务机制，保证我县土地流转平稳健康和土地流转工作有章顺利进行。

二、工作目标

通过加强土地流转的管理和服务，进一步发展好实现好农民土地承包权益，提高农村土地集约化、规模化经营水平，促进农业增效和农民增收。

三、基本原则

做好土地流转服务工作，政策性强，涉及面广，意义深远，作用重大，在实际工作中我们必须坚持“三先、三后”的原则。即：一是先确权、后流转，对没有确权发证的土地一律不得流转，确了权的要尊重农民主体地位的意愿，严禁行政命令以及其它形式的违背农民意愿的强迫式妨碍土地流转。对土地流转承包费、租赁金、转让费等收益归拥有土地承包经营权的农户所有。任何组织和个人不得侵占、挪用、截留和苛扣；二是先试点，后推广，在工作中搞好试点，必须积极稳妥，循序渐进，必须着眼当前，从实计议，必须科学操作，务求长效。要区分不同情况，在试点实践工作中总结成功经验，推广成熟做法。决不允许脱离实际，盲动冒进，急于求成的行为发生；三是先实践，后规范，要本着“实事求是、因地制宜、因势利导”的精神，鼓励和支持广大群众，遵循“机制是市场，要素在市场，发展靠市场”的客观规律，对当前各种符合政策规定的土地流转实践。扩大规模性农业生产，让农民从中得到更多的实惠，在土地流转工作中不搞一刀切，可以不限方式，不限时长，不限季节，允许共存并生。要坚持“引导为先、服务为重、利民为本”的宗旨，不得以“监管”之由干扰土地流转，借“把关”之名主导土地流转，对土地流转的规范，只能在不影响积极性和创造性的基础上来平稳进行。

四、实施内容

为使土地流转健康、有序、有效的进行。在实践服务工作中，全面实施“五个一工程”。

1、设立一个平台。县、乡两级要成立土地流转服务中心，做到“七有”，即有专门的办公地点、有方便的交易场所、有固定的档案橱柜、有精干的工作人员、有完备的卷宗资料、有齐全的规章制度、有详细的的公示告知。负责六项工作：即负责土地流转有关政策的宣传解答；负责编制土地流转规模生产性规划、指导确定土地流转基价；负责收集汇总、存储和土地流转信息；负责审查规模土地流转受让人的资质；负责对土地流转合同进行审查和鉴证，并登记备案；负责协调化解土地流转纠纷。

2、构建一个网络。村设一名土地流转信息采集员，由村会计担任，负责本村有流转意愿农户承包地情况，包括流转面积、时间、意向价格、地块情况等信息，并将收集的信息登记造表，向所在乡(镇)土地流转服务中心报送；乡(镇)土地流转服务中心设一名信息联络员，负责对各村上报的土地流转情况信息进行汇总、存储，上传到县土地流转服务中心。

3、推出一个窗口。各乡镇在召开有关会议进行宣传的同时，还要在人流密集的场所、来往行人较多的交通要道设立展板、路牌等广告化窗口，以及充分利用各村的村务公开栏进行宣传土地流转政策，土地流转资讯，推介当地农业产业优势和项目规划。有条件的乡镇也可树立一个电子显示屏，滚动式宣传，让土地流转信息走向大市场，进入大视野。

4、规范一套制度。依据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和江西省农业厅下发的《江西省农村土地流转指南》，统一土地流转程序和手续，根据实际情况修订土地流转的合同管理制度和登记备案制度；建立土地流转风险防范制度和纠纷调解制度，确保土地流转在制度管理中走向规范化。

5、完善一套资料。采取自上而下指导，自下而上交帐的方法，完善土地流转资料内容和标准，县本属和乡镇都要安排专职人员整理过往资料、修补遗缺资料、采集现时资料、丰富案头资料，并按要求分类、立卷、归档、存储。

五、实施步骤

1、动员部署。4月上旬召开全县各乡(镇)主管农业的领导会议，统一思想，明确任务，部署工作。

2、培训骨干。4月中旬进行土地流转“三员”的培训。培训三员：即信息采集员、信息联络员、信息管理员。

3、试点示范。4月下旬县农业局在乡镇进行土地流转试点工作。试点以落实“五个一工程”为主要内容，重点是搭建好土地流转平台、探索和完善好土地流转的运行、管理和服务机制，试点在7月中旬完成。

4、确权补证。5月初对全县土地承包确权发证情况进行一次检查，6月底以前各乡镇必须将因各种原因而搁置未发的土地承包经营权证书100%发放到户。

5、检查考评。第四季度对各乡镇落实土地流转“五个一工程”建设及开展土地流转工作情况进行考评。

六、几点要求

1、大力宣传，积极引导。各乡镇人民政府都要采取灵活多样的形式，大力宣传土地流转等方面政策法规，探索土地流转工作中的新经验、好做法。树立通过流转土地增收致富的鲜活典型，争取在最大程度的范围内消除顾虑，统一思想，营造一个有利于土地流转、发展规模经营的良好氛围。

2、密切配合，加强督导。对各乡镇、村开展土地流转管理和服务情况，县农业局要经常开展检查，掌握土地流转的动态，总结农民在土地流转实践中创造的好形式。研究土地流转的新情况、新问题，搞好跟踪检查督导，提高土地流转管理和服务工作水平。

3、加强领导，精心组织。县农业局成立加强土地流转工作领导小组，由局长王文根任组长，纪检组长黄新坚任副组长，下设办公室，办公室设在县农业局经管站。各乡镇也要相应成立土地流转工作领导小组，由主管农业的乡镇领导担任组长，切实加强领导，确保土地流转这项工作能够得到全方位推进。