加快现代服务业发展的意见

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为认真贯彻落实省政府《关于进一步加快发展服务业的若干意见》，加快我市经济结构调整，不断提升服务业整体水平，结合我市实际，现就促进现代服务业发展提出如下实施意见：

一、明确总体要求

1、重要意义：现代服务业是在传统服务业基础上，依托信息技术和现代化管理理念发展起来，以不生产商品和货物，融信息与知识于一体的服务业。加快发展现代服务业，是贯彻落实科学发展观，走新型工业化和城市化道路，实现跨越式发展的需要；是服务生产生活，形成新的经济增长点的需要；是完善城市功能，提升城市形象和品位，增强城市综合竞争力的需要；是实现充分就业，繁荣经济，构建和谐社会的需要。

2、发展目标。今后3年，服务业增加值逐步高于生产总值的增长水平，到2010年，服务业增加值占GDP的比重达到40％，从业人员占全社会从业人员的40％。“*”以后，实现服务业增加值高于生产总值的增长水平，到2020年，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

二、发展重点区域

3、发展区域。将*区、庐山区、九江经济开发区和共青开发区作为现代服务业发展的重点区域。其中，*区重点发展金融保险业、楼宇经济、文化创意业和社区服务业；庐山区重点发展商贸会展业、旅游体育休闲业、文化创意业；九江经济开发区重点发展港口物流业、服务外包业、总部经济和体育休闲业；共青开发区重点发展文化创意业、旅游体育休闲业。庐山管理局、星子县、云居山－柘林湖风景名胜区重点发展旅游体育休闲业，其他县（市）结合各自实际，发展具有比较优势的现代服务业。

三、发展重点领域

4、商贸会展业。按照建设区域商贸中心的要求，高标准规划城区商贸街区，高起点调整业态分布，精心打造商贸精品街、高档服饰街、旅游购物街。大力支持农资超市和农家便利店建设，培育一批涉农商贸企业（公司），促进工业品下乡和农产品销售。依托我市区位、产业和生态环境优势，挖掘和整合会展资源，扶持会展企业，打造会展品牌，加快发展以旅游、贸易为主导的会展业。加快会展中心建设，鼓励外商投资会展业，吸引国内外大型会展公司、著名会展服务公司来我市举办各种类型的会展。鼓励依托专业市场举办品牌博览会。到2010年，全市社会消费品零售总额达到250亿元以上，引进和培育大型会展企业2∽3家，年接待国内外会议和展览10次以上。

5、港口物流业。充分发挥我市作为省内唯一的沿江港口城市的优势，以上港集团参与九江港改制为契机，进一步做强上港集团九江港务有限公司和上港物流（江西）有限公司。整合沿江码头存量资源，引入现代物流理念，建立零担物流体系。加快濂溪物流中心建设，推进九江出口加工区物流工程、九江华凌（庐山）国际旅游商贸港建设。到2010年，力争建设大型物流园区2∽3个，业务辐射全国的物流龙头企业2∽3家，初步形成以港口集装箱物流为主体，综合型物流和保税物流配套的现代物流框架，使九江成为连接长三角，辐射湘、鄂、皖地区重要的现代物流枢纽城市和全国区域性物流节点。

6、文化创意业。不断优化文化产业布局，重点发展新闻出版、广播影视、文化创作、文艺演出等为代表的文化产业。创造条件，积极发展以动漫创意、网络文化等为代表的新型文化产业，引进、扶持动漫游戏等高技术、高知识含量的数字娱乐业，加快共青中航文化产业园开发与建设，争取开发拥有自主知识产权的文化产品和关联衍生产品。到2010年，建设文化产业基地2∽3个，数字传媒基地1∽2个，引进、培育原创性动漫游戏企业5∽10家，努力打造中部地区数字娱乐城市。

7、旅游体育休闲业。充分发挥我市作为山水城市的优势，利用丰富多元的旅游资源，积极引导社会资本开发旅游度假区和高端商务休闲会所等设施建设。提升旅游休闲产业、体育休闲产业、宾馆服务产业功能，发展新型业态，增强城市品位和功能，倡导健康文明的生活方式，提升居民休闲生活质量。重点做好鄱阳湖及环鹤问湖旅游度假区、庐山西海度假区、温泉度假区等休闲产业基地建设，逐步发展地产型森林高尔夫、中国网球训练基地、鹤问湖水上运动中心、竞技体育运动中心、康体中心、健身中心、保龄球馆、人工滑雪基地等新的休闲业态，机关、学校、企业、社区拥有的体育场馆、健身场馆都要走市场化运作的道路，向公众开放，力争把九江建设成为中国南方生态型休闲之都。到2010年，建设大型旅游体育休闲基地5∽8家，休闲产业主营业务收入以每年10％以上的速度递增，把旅游体育休闲产业做成我市的一个大产业。

8、金融保险业。改善金融环境，完善金融服务体系，鼓励国内外金融机构在我市设立分支机构，力争上海浦发银行和招商银行实质性落户九江。支持金融机构扩大服务内容，加快产品与管理创新，不断提高服务水平。积极发展农村金融业，建设好修水九银村镇银行。大力发展商业保险业，加快新险种的引进、开发步伐，不断扩大商业保险覆盖面，使之成为九江金融发展的新增长点。重点发展面向农村的商业保险业，让保险业贴身服务三农。支持担保业发展，鼓励发展面向中小企业的多层次融资担保业务，健全中小企业信用担保体系。推进企业上市融资和企业债券发行工作，争取江西长江及鄱阳湖开发与环保产业基金设立。到2010年，引进地域性商业银行3∽5家、保险机构1∽2家，力争上市公司2∽3家。

9、服务外包业。鼓励我市企业为外国及港澳台公司、其他经济组织提供以系统和应用的运营、维护为主的技术外包服务。适时开展物流、医疗、教育等领域所从事的后勤管理、人力资源管理、客户服务等业务流程外包服务。支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌，提高企业承接服务外包的能力和水平。到2010年，力争打造服务外包业发展平台2个，引进和培育服务外包企业15∽20家。

10、总部楼宇经济。扶持具有品牌优势、发展态势良好的本土企业做大做强，逐步形成一批具有行业优势的总部企业。积极引进世界500强等跨国公司、中国500强企业和国内服务行业100强等大型企业来九江设立地区性总部或分支机构，使我市成为大企业大集团的生产制造基地和总部企业的研发中心、结算中心和营销中心聚集地。按国际化标准，建设、改造一批商务楼宇，引导同类型、有特色的商务企业向楼宇聚集，加快中心城区楼宇经济发展。积极引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务业，为生产型企业提供良好的服务。到2010年，形成本土总部企业10∽15家，引进外来总部企业5∽10家，楼宇企业（集团）30∽50家，使总部楼宇经济增加值占GDP的比重有较大提高。

11、社区服务业。以满足社区居民生活需求为目标，鼓励发展面向老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务，面向社区居民的家政服务，面向社区单位的社会化服务，面向社会贫困户和重点优抚对象的福利服务，培育1∽2家社区服务品牌企业。积极探索新型社区建设、管理机制，运用市场机制创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民服务业。到2010年，基本建立起新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的社区服务网络，基本实现困有所帮、难有所助、需有所供的社区服务新局面。

四、保障措施和政策

12、放宽市场准入。加大服务领域改革力度，推进统一开放、竞争有序的市场体系。鼓励非公有制经济在更广领域和更深层次参与服务业发展，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。鼓励非公有资本进入社会事业领域，支持非公有资本参与事业单位改制，促进科技、文化、体育等社会事业加快改革与发展。

13、加快开放步伐。抓住服务业国际转移的机遇，充分发挥我市劳动力成本优势，扩大服务业利用外资比重，推动服务外包业发展。打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，积极稳妥推进服务业的对外开放，大力引进适应我市临港工业和先进制造业基地建设的境内外知名服务机构、大公司在我市设立研发中心、采购中心和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。

14、加大财税扶持力度。注重发挥政府投资的导向作用，市财政设立现代服务业发展引导资金，重点支持我市现代服务业发展重点领域、薄弱环节的发展及年度有突出贡献的服务业企业的奖励，主要采取补贴、奖励、贷款贴息等方式进行扶持。四个区要相应安排一定数量的政策导向资金，支持现代服务业发展。对列入国家、省鼓励类的服务业项目在用地、工商、税务上给予倾斜，并逐步实行与工业用水、用电基本同价，对服务业的动力用电实行与普通工业用电相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价。同时，对我市现代服务业发展的重点领域，分别给予一定的优惠政策。

（1）商贸会展业

第一条鼓励商贸服务企业采取连锁经营等现代商业业态，对符合有关规定的自营连锁门店实行总部统一纳税。对突破所有制、行业和区域界限，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团等规模化发展的企业，在联合、并购过程中的权证变更，减半收取证照工本费、登记证类行政事业性规费（如需办理土地出让手续，则按规定补缴土地出让金）。

第二条传统商贸企业在改制过程中利用自身现有划拨土地，在不改变土地使用性质的前提下，申请补办土地出让手续的，可以采取补交土地出让金的方式运作。

第三条在全市范围内跨县（区）经营的统一核算企业，其下设机构或门店均由总部全资或控股开设，在总部领导下统一经营，采取微机联网，实行统一采购配送商品、统一核算、统一规范化管理和经营，经市国家税务局同意，实行由总部机构向其所在地主管税务机关汇总缴纳增值税。

第四条对连锁企业在农村新增的连锁超市门店和连锁便利店，从开业之日起，两年内按主营业务收入额的1％由受益财政给予企业扶持。

第五条凡经营会展场馆的会展企业，从开馆及开业年度起，前三年按其主营业务收入额的3％由受益财政给予企业扶持。

第六条对在九江举办国际性、区域性会展活动，分别按标准展位100元、50元的标准，由受益财政给予补助；对地域性的、展位超过300个以上的会展活动，由受益财政按每个展位30元的标准，对承办单位予以补助。

（2）港口物流业

第七条对投资总额达到1亿元以上的现代物流企业，属市、县（区）有权减免的城市建设相关规费按最低标准征收，贷款额在投资总额50％以内的，按贷款额的20％一次性给予一年贴息。

第八条经国家发改委确定为试点的现代物流企业，将承揽的运输、仓储等业务分包给其他企业并由其统一收取价款的，可按规定以该企业取得的全部收入减去支付给其他运输、仓储等费用后的余额作为营业税的计税基数。规模较大的现代物流企业，因缴纳城镇土地使用税确有困难的，可以申请减免城镇土地使用税。

第九条专业合作组织的农产品运输享受九江市“绿色通道”政策，凭核发的有效通行证在九江市范围内的公路免费通行。

（3）文化创意业

第十条对政府鼓励的、新办独立核算的文化企业或经营单位（2004年1月1日以后登记注册，从无到有设立的文化企业），第一、第二年按主营业务收入额的1％由受益财政对企业予以扶持。

第十一条对文化企业经政府主管部门批准在纪念馆、博物馆、体育馆、文化馆、美术馆、展览馆、书（画）院、图书馆、文物保护单位举办的文化体育活动，属于“文化体育业”税目征税范围的第一道门票收入免征营业税。适当降低文化企事业单位预算外收入比例。

第十二条文化体制改革的试点企业集团，经国家税务总局审批后，可汇总缴纳企业所得税。

第十三条对从事数字广播影视、数据库、电子出版物、文化创意等研发、生产、传播的文化企业，凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的，可统一享受相应的税收优惠政策。

第十四条对落户在我市的动漫游戏企业因发展动漫游戏产业向银行借贷资金的，政府给予一定的贷款贴息；对获得国家、省级资助的重点动漫游戏企业，政府给予相应的配套资助。

（4）旅游体育休闲业

第十五条凡在我市投资新办的旅游体育休闲企业，其行政性收费按规定的最低标准征收；自开业之日起，第一、第二年按主营业务收入额的2％由受益财政对企业予以扶持。

第十六条已经省交通厅、省旅游局批准的符合条件的旅游运输车辆继续享受免征附加费的政策，需增加的车辆原则上按“减一增一”办理，实行总量控制。

第十七条对全年地接过夜游客超过1万人次的旅行社、全年地接过夜入境游客达到1000人次的国际旅行社，组织接待包机、专列、游轮、大型自驾车旅游团队的旅行社，进行奖励和补助。

（5）金融保险业

第十八条凡新入驻我市的金融机构与辖区内现有金融机构享受同等待遇，允许和鼓励股份制银行机构在九江开设住房公积金贷款、行政事业单位银行账户等业务，并在规划选址及供水、供电、供气等公共产品方面优先提供配套服务。

第十九条对金融机构因扩大经营规模和安全防卫的需要所支出的费用，按国家有关规定允许税前扣除；纳税人因缴纳房产税确有困难的，可以申请减免房产税。

第二十条凡经国家商务部、国家税务总局确认的融资租赁试点企业，可按国家有关规定享受营业税优惠政策。

（6）服务外包业

第二十一条对来我市投资的服务外包企业，其注册资本在2000万元以上且发生实际税收的，经批准，给予一次性资金补助。

第二十二条服务外包企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。服务外包企业为完成特定服务外包项目，聘请海外留学人员和国内享受政府特殊津贴专家所支付的咨询费、劳务费计入成本。

第二十三条对当年获得CMM／CMMI3、4、5级认证或认证升级的企业，按照企业当年实际发生认证费的50％由受益财政给予资助。

第二十四条对参加服务外包培训的大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，给予不超过培训费用85％的补贴；该毕业生被企业录用的，其余15％由受益财政（通过企业）予以返还。对服务外包企业进行新上岗员工技能培训的，给予不超过培训费用50％的补贴。

（7）总部楼宇经济

第二十五条在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，优先将总部企业用地纳入年度土地供应计划，保障总部经济发展用地。按一定比例配套总部企业高管人员住宅（公寓）用地，总部企业分配给符合条件的高管人员住宅（公寓），其使用人在九江工作年满五年后，可进入市场交易。

（8）社区服务业

第二十六条对托儿所、幼儿园、福利园、老年公寓、托老站等机构，以及残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻服务、殡葬服务等免征营业税。

第二十七条对服务型企业（除广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》的下岗人员、失业人员、自谋职业的城镇退役士兵，符合国家、省市劳动就业有关规定的，经有关部门认定，税务机关审核，享受国家有关税费减免优惠政策；符合国家、省规定的福利企业（个人）免税条件的社区企业，经有关部门认定，可享受福利企业的税收优惠政策。

第二十八条扶持和大力发展社区信息化建设，全力打造社区服务热线，搭建社区网络平台，逐步实现社区管理电子化。

15、加强人才培养。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校、技工学校及有关社会机构的作用，有针对性地增设部分现代服务业紧缺专业，加快培养金融保险、信息技术、现代物流、文化旅游、国际贸易、中介服务等方面的急需人才。加快人才引进，积极吸纳海内外高级人才到我市创业发展。完善就业服务网络，疏通农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业的渠道，加强社会保障、职业中介、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的人力资源。

16、打造发展平台。利用现有条件，整合优质资源，着力打造商贸会展产业、总部楼宇经济发展平台，搭建文化创意产业基地、动漫产业基地、服务外包产业基地。加快物流园区建设，规划和发展票据、产权、科技、信息、人才等要素市场，使之成为服务业发展的重要载体。

17、强化项目带动。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的原则，筹划、论证、确定好现代服务业发展的重点项目，建立现代服务业重点项目库。建立服务业推进机制，实行市、县（区）两级现代服务业重点项目责任制，每季度调度一次服务业重点项目推进情况，年终进行检查考核。

18、培育骨干企业。积极培植一批规模大、实力强的服务类企业，组建商贸集团、文化集团、传媒集团等。鼓励企业进行跨区域整合，借助外地资金，开拓外地市场，实施低成本扩张，鼓励企业突破所有制、行业和区域界限，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁经营和集团化、规模化发展。对重点服务业企业进行重点扶持，对每年评选出的服务业“税收十强”、“服务十佳”企业，予以表彰。

19、实施品牌战略。开展现代服务业示范企业的资质认定，经认定的企业享受有关优惠扶持政策，对不同级别的名牌企业，按照经营规模和贡献大小实行奖励。对新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、江西名牌产品的企业，分别给予奖励。支持利用企业品牌进入资本市场融资。在同等条件下，行政机关及全额拨款事业单位应优先采购本地知名品牌服务产品。加大打击假冒商标、品牌的非法行为，切实维护知名品牌产品的合法权益。鼓励企业技术创新，增强企业自主品牌和自主知识产权开发能力。

20、优化发展环境。加快推进服务业标准化建设，健全服务业标准体系，对新兴服务行业探索制订服务标准，对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。加快制定和完善有关规范服务业市场主体和市场行为方面的措施，建立健全服务业的监管、调查、统计、信息制度。加大市场秩序整顿力度，特别是加大创意产业知识保护力度，增强全社会知识产权意识，促进公平、有序竞争。优化行政服务环境，加强机关作风整顿，做到文明、规范、公正执法，杜绝“三乱”。对积极引进现代服务业企业的单位和个人，根据投资额的大小，予以奖励，奖金最高不超过5万元。

五、加强组织领导

21、健全组织领导体系。成立市级现代服务业发展领导小组，加强对全市服务业发展的统一领导，提出全市现代服务业发展战略、规划和政策，协调解决发展中的重大问题。各有关部门和单位要各司其职，密切配合，认真做好现代服务业发展各项工作。*区、庐山区、九江经济开发区和共青开发区也要根据实际，建立相应机构，制定服务业发展政策措施。市现代服务业发展领导小组办公室设在市发改委，负责日常工作，对现代服务业动态发展情况，每半年向市政府常务会汇报一次。

22、完善统计指标体系。通过逐步完善统计网络，加强统计力量，增加经费投入，建立和完善现代服务业的经常性调查制度和动态统计监测制度，尽快形成反映九江特点和水平的现代服务业统计指标体系和统计制度。同时，建立较为完整的统计信息共享数据库，加强部门间统计数据衔接，搭建统计数据传递、使用共享平台，为强化指导、实施考核提供科学依据。

23、完善目标考核体系。进一步完善目标考核制度，把服务业发展情况列入*区、庐山区、九江经济开发区和共青开发区县域经济考核内容，其他县（市、区）服务业发展情况作为加分项目列入考核内容，年终统一进行考核。力争通过3－5年的努力，使我市现代服务业有明显的发展和进步。