农村基层党组织活动意见

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为了巩固和发展全市农村基层组织建设成果，进一步提升农村党的建设“三级联创”活动水平，经市委研究决定，在全市农村开展“五个一”党建创树活动，即每两年创建1个农村基层组织建设先进县（区）；每年创建10个党建综合示范先进乡镇，100个党建综合示范先进村，培养树立10大村党支部书记创业模范带头人，1000名党员“双带户”、科技示范户、先进文化传播户标兵。按照市委的要求，现就创建工作提出如下实施意见。

一、创建农村基层组织建设先进县（区）

1、创建目标

全市每两年创建1个农村基层组织建设先进县（区）。达标县（区）的“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部必须分别占到60%以上。

2、考核标准

（1）县（区）委高度重视农村基层组织建设，坚持农村基层组织建设例会制度，每季度至少召开一次会议，专题研究基层党建工作。党员领导干部建立了农村基层组织建设工作联系点，每年到点工作不少于6次，住村不少于15天。县（区）委书记切实担负起农村基层组织建设“第一责任人”的责任，农村基层组织建设工作领导机构健全，有关部门密切配合，抓基层组织建设的任务明确，责任落实，成效明显。

（2）农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。实现“五个好”村党组织数占本县（区）农村党组织总数的比例居全市领先水平，无软弱涣散村党组织。“五个好”乡镇党委数占本县（区）乡镇总数的比例居全市领先水平。

（3）党在农村的方针政策得到全面贯彻落实，县域经济不断发展壮大，国民生产总值、国民收入、工农业总产值、地方财政收入、农民人均纯收入、村集体经济收入、基础设施建设（通水、路、电、讯）等主要经济指标或增长幅度居于全市前列。

（4）县（区）涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。

（5）农村政治文明和精神文明建设取得较大进展，成效显著。文盲比率逐年降低，人口自然增长率低于省定标准，科技文化事业进步较快，打击制止黄赌毒和封建迷信活动有力，无重大刑事案件，社会治安状况良好。

3、创建要求及管理方式

县（区）委要旗帜鲜明地确立党建统领战略指导思想，发挥总揽全局、协调各方的作用，全方位组织和指挥好全县（区）创建活动；县（区）级其它班子也要发挥各自职能，积极承担抓创建工作任务；县（区）委有关部门和政府职能部门要结合各自工作职能和业务特点，紧密配合，通力协作，抓好落实，形成县级领导集体抓、组织部门（基层办）专门抓、乡镇党委具体抓、部门单位配合抓的上下联动齐抓共建的格局。省委、市委对创建达标的县（区）严格按照标准进行检查验收，实行挂牌动态管理。

4、评选表彰办法

农村基层组织建设先进县（区）由争创县（区）申报，市委组织部、基层办考核初验，报市委初审，再报省委组织部、省委党建办、基层办审查，最后报省委审批并命名表彰。省委每两年命名表彰一次。

二、创建党建综合示范先进乡镇

1、创建目标

党建综合示范乡镇的创建在已实现“五个好”乡镇党委的范围内进行。各县（区）结合实际选择3—5个乡镇全面实施，两年内达标。全市每年创建10个党建综合示范先进乡镇，两年内达标。

2、考核标准

（1）乡镇党委对综合示范工作高度重视，指导思想明确。党委书记直接抓，党委会定期研究创建工作，对照标准，制定出了切实可行的创建规划和年度工作计划，措施得力，任务落到实处。

（2）乡（镇）党委坚持科学发展观，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，在发展农村经济，实现共同富裕中发挥核心领导作用。党委书记具有较高的政策水平和领导能力，思想解放，公道正派，作风扎实，密切联系群众。

（3）以干部管理、财务管理和政务公开、村务公开为重点，乡村两级管理和监督制度完善，措施到位，工作运行规范，服务优质高效，党政领导班子关系协调。

（4）所属村级党组织60%以上实现“五个好”目标，没有贫困村、班子瘫痪或不健全的村，30岁左右的党员数量逐年上升，村委会主任为党员的比例达到70%以上。

（5）已形成较明显的产业特色，一乡一业、一村一品工程建设成效显著。乡（镇）财政收入连续3年递增超过10%，农民人均纯收入连续3年递增超过10%，乡（镇）、村建设统一规划，布局合理，贫困户占总农户数的比例不超过3%。

（6）精神文明建设和基层民主政治建设成效显著，治安状况良好，万人刑事案件数5件以下，计划生育率、人口自然增长率、适龄儿童入学率均达到国家有关标准。

3、创建要求及管理方式

创建党建综合示范先进乡镇要按照“五个好”的要求和“党建统领、产业支撑、项目带动、综合发展”的思路，由县（区）委对示范建设实行项目管理，项目负责人由县（区）级领导担任。县（区）相关部门要从各自工作职能和业务特点出发，积极支持示范乡镇搞好创建工作，努力形成县（区）级领导包抓、乡镇党委主抓、部门单位配合抓的创建工作格局。市委对创建达标的乡镇检查验收后，实行挂牌动态管理。

4、评选表彰办法

市委组织部、基层办每年在6月底和12月底，对示范乡镇创建活动进行集中检查，检查结果通报全市；每年年终，县（区）委要按创建标准，认真自查，形成专题报告，报市委组织部、基层办。市委组织部、基层办组织相关单位对达标乡镇进行全面验收，报市委审批并命名表彰。市委每两年命名表彰一次。

三、创建党建综合示范先进村

1、创建目标

党建综合示范村的创建在已实现“五个好”村党支部的范围内进行。各乡镇结合实际选择3-5个村重点实施，两年内达标。全市每年创建100个综合示范先进村，两年内达标。

2、考核标准

（1）党支部认真贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级决定，切实发挥核心领导作用，能够带领农民群众致富奔小康，村“两委”关系协调，职责明确。党支部书记公道正派，坚持原则，善于做群众工作，带领群众致富奔小康能力强。

（2）党内规章制度健全，组织生活正常，30岁以下新党员占党员总数的比例逐年增加，支部建设达到“五个好”目标要求。

（3）“两委会”议事规则健全，村级财务管理、村务公开规范、及时，实现村级事务决策、管理、监督和干部选任民主化。

（4）有成规模的产业项目，人均集体积累和人均纯收入连续三年分别递增10%、15%以上。基础设施建设水平高，村容村貌整洁卫生，贫困户占全村总农户数的比例不超过2%。

（5）注重精神文明建设，体育文化活动阵地健全，普及合作医疗制度，45岁以下劳动力一般具有初中以上文化程度，封建迷信、赌博等陋习得到清除，万人刑事案件2件以下。

3、创建要求及管理方式

创建党建综合示范先进村要按照“五个好”的要求和“党建统领、综合配套、阶段推进、全面提高”的思路，由乡镇党委对示范建设实行项目管理，项目负责人由乡镇党委书记担任。各级涉农部门要配合支持示范村建设工作，力求在以工代赈、扶贫开发、小额信贷、公路、水利建设等项目安排、申报和实施中向党建综合示范村倾斜，加大对示范村的投入力度，确保示范村建设取得成效。市委、县（区）委对达标的示范村检查验收后，实行挂牌动态管理。

4、评选表彰办法

市、县（区）委组织部、基层办每年在6月底和12月底，对示范村建设活动进行集中检查，并对检查结果进行通报；每年年终，县（区）委要按创建标准，认真自查、形成专题报告，报市委组织部、基层办。市、县（区）委组织部、基层办组织相关单位对达标村进行全面验收，报市、县（区）委审批并命名表彰。市、县（区）委每两年命名表彰一次。

四、培养树立村党支部书记创业模范带头人

1、创建目标

各县（区）每年至少培养树立5名村党支部书记创业模范带头人。全市每两年培养树立10大村党支部书记创业模范带头人。

2、考核标准

（1）村党支部书记政治素质好，能自觉坚持党的基本路线，带头执行党的各项方针政策，勇于同不良现象作斗争，具有较强的民主法制意识。

（2）村党支部书记宗旨观念强，真心诚意为群众办好事、办实事，吃苦在前、享受在后，不计个人得失、乐于积极奉献。

（3）村党支部书记思想解放、勇于开拓，带头致富、带领群众共同致富的能力较强，至少创办一个企业或发展一个特色产业，个人家庭人均纯收入不低于4000元。

（4）村党支部书记清正廉洁，公道正派，在班子中的表率作用好，在群众党员中的威望高。

（5）村党支部书记近5年来，受到过县区以上党委、政府的表彰奖励。

（6）村党支部是“五个好”支部，近5年来受到过市级以上党组织的表彰奖励。

（7）村级经济不断发展壮大，农业总产值、国民生产总值、村集体收入、基础设施建设等主要经济指标位居本县区前列。

（8）“一村一品”的特色产业项目已初具规模，农民人均纯收入不低于4000元。本村无特困户。

（9）新农村建设顺利推进，村庄规划科学，布局合理；村务公开，管理民主，村容村貌整洁。

（10）农村精神文明建设成效显著，村风、民风正，社会治安状况好，封建迷信、赌博等陋习得到消除，连续三年无刑事案件。

3、创建要求及管理方式

村党支部书记创业模范带头人要具有代表性和示范性，做到“四个统一”，即：典型要社会价值与自我价值相统一，既把典型的社会价值、奉献精神作为选树典型的切入点，又关注典型的个人价值，使典型的事迹感人、真实可信；典型要时代性与长期性相统一，既着眼于选树对象适应时代要求，浓缩时代精神，展现时代风采，具有鲜明时代特征，体现时代主旋律，又要使典型能够经得住时间的考验、实践的考验、工作的考验，保持长期性；典型要真实性与高于生活性相统一，培养典型要符合先进典型的成长规律，既要使典型高于生活、高于现实，又要使典型可信可敬、扎根现实；典型要先进性与广泛性相统一，给典型准确定位，不仅具有先进性，而且具有推广价值。对达标的创业模范带头人其待遇、管理办法按市上有关文件执行。

4、评选表彰办法

按照逐级考核推荐、上级复核审定的办法，先由县（区）委按照创建标准自查考核，讨论研究后向市委组织部、基层办推荐申报；市委组织部、基层办采取听汇报、查资料、实地察看、专访座谈、民主评议、问卷调查等形式进行复核，提出建议名单，报市委研究审批，并在一定范围内公示，接受社会和群众监督。村党支部书记创业模范带头人，市、县（区）委每两年命名表彰一次。

五、培养树立党员“双带户”、科技示范户、先进文化传播户标兵

1、创建目标

全市党员“三户”在现有1.5万户的基础上，逐年递增20%（3000户），同时在100%的村党支部和85%的农牧民党员中继续推行党员承诺制。

2、考核标准

（1）“三户”能认真学习科学发展观理论，带头执行党在农村的路线、方针、政策和党组织的决定，为人民服务的宗旨意识强，共产主义信念坚定。积极参加组织活动，认真完成各项工作，在急、难、险、重任务面前发挥先锋模范作用，在群众中有较高威信。

（2）党员“双带户”双带能力强，能带头致富、带领群众共同致富，带头创办合作经济组织，领办龙头企业，家庭人均纯收入连续3年增幅高于全乡农民人均收入水平的1.5倍。

（3）党员科技示范户具有农民技术员以上职称，熟练掌握农业技术基本知识、基础理论和基本技能，并运用到产业开发和生产经营当中，率先走上致富之路，人均纯收入处于当地领先水平。其带动作用大，示范效果好，在当地产生一定积极影响。

（4）党员先进文化传播户能经常向群众宣传党和国家的方针政策和地方政府的各项政策、规定，向农民义务宣讲和传授科普知识、法律法规、致富技能、文化娱乐、人居环境等方面的知识，传播社会主义先进文化，在农村形成一种勤奋学习积极向上的新风尚。

3、创建要求及管理方式

县（区）委要根据创树目标，做出两年规划和年度创树计划。要加强党员“双带户”、“科技示范户”和“先进文化传播户”示范基地建设，力求建立一批经济效益高，带动作用大、示范效果好、各具特色的多功能、多层次示范基地。要采取多种形式加强“三户”素质提升培训，推进“三户”学历达标。对达到“三户”标准的市上实行挂牌管理。

4、评选表彰办法

市委组织部、基层办对创树工作半年检查一次，年终抽样考核一次；县（区）委对创树工作每季度检查一次，每半年考核一次，并及时如实填写考评记录，建立创树对象档案。市、县（区）委每两年命名表彰一次，并实行挂牌管理。

六、切实加强对“五个一”创树活动的组织领导

开展“五个一”党建创树活动是市委加强基层党建工作提出的一项重大举措，是提高我市基层党建工作整体水平的重要载体，各级要充分认识创树活动的重大意义，把争创“五个一”活动提在党建工作的重要议事日程，抓紧、抓实、抓出成效。

1、夯实创建责任

县（区）、乡镇、村三级要把开展“五个一”创树活动统筹安排，科学分解责任，做到明目标、明责任、明奖惩，层层抓落实，确保创建达标。各级党委组织部、基层办是“五个一”创树活动的主管部门，要在党委的领导下，切实加强具体指导，尽职尽责做好组织协调工作，做好创树标准的制定、落实、检查和考核工作。市、县（区）、乡镇、党政领导干部要包片联点，把联系点建成示范点，实行重点攻关，以此推动创树活动的健康发展。

2、完善考评办法

按照实事求是、客观公正、注重实效、简便易行的原则，做到严格标准、严格程序、严格管理、严格奖惩。严格标准，就是“五个一”活动一定要坚持高标准、严要求，申报、考核、验收要严格对照评选条件，逐条逐项作出评价。严格程序，就是市里评选表彰按照自评、申报，县（区）委组织部、基层办考核推荐上报，市委组织部、基层办考核验收后确定名单，予以命名表彰。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。严格管理，就是对命名表彰对象进行跟踪管理，经常督查，加强指导，完善制度，及时发现和解决出现的一些新问题。严格奖惩，就是每年要进行考评，依次排队，并作出“好、中、差”的定性评价，做到考评结果公开，并与乡镇、村干部的报酬、使用挂钩。

3、加强舆论宣传

在争创活动中，要把宣传造势与注重实效相结合，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力开展“五个一”争创宣传活动，努力在全社会营造浓厚的争创氛围，通过抓典型、育典型、宣传典型，推动“五个一”争创活动深入开展。