农村基层组织建设结对意见

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为了贯彻落实党的*精神，建立以工促农，以城带乡，形成城乡一体化的大党建工作格局，进一步推进农村基层组织建设和帮扶新农村及贫困村工作，切实加快农村经济发展，促进城乡协调发展，按照市委组织部《关于开展基层组织互帮互助和结对帮扶“五百工程”的实施意见》的要求，结合我县实际，县委决定城乡联动开展农村基层组织建设结对帮扶“双百村工程”活动，现提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*精神，以科学发展观为统领，深入贯彻省、市及县十六次党代会的有关精神，紧紧围绕全县农村改革发展稳定的大局，以加强农村基层组织建设、发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为主题，统筹城乡经济社会发展，整合各类资源，积极稳妥地推进帮扶工作，动员全社会力量参与农村基层组织建设，形成全社会共同关心、支持、参与社会主义新农村及贫困村建设的工作新格局。

二、活动目标

开展县级部门党组织与新农村及贫困村的结对帮扶活动，是适应城乡一体化的形势要求，发挥城市在资金、人才、技术、管理等方面的优势，以城带乡，以强带弱，不断拓宽党建工作领域，形成城市党建工作和农村党建工作协调并进、共同发展的大党建工作格局，促进城乡党建、社会、经济和谐协调发展。结对帮扶以建设社会主义新农村、强化农村基层组织建设为主要目标，切实增强帮扶村的脱贫致富能力，努力推动农村经济社会各项事业的发展，从而提升基层组织建设整体上水平、新农村建设上台阶。

三、结对帮扶任务

结对帮扶活动，主要采取组织牵线、结对帮扶的方法，在全县范围内动员和组织100个县直机关、事业单位和驻米单位党支部结对帮扶100个农村党支部（50个新农村示范村，50个贫困村）、100个先进农村党支部帮扶100个相对弱的农村党支部，结成帮扶对子，开展农村基层组织建设和社会主义新农村建设。结对帮扶原则上按照涉农部门帮扶项目村、专业村和新农村示范村，包乡镇部门帮扶所包乡镇示范村、贫困村，本乡镇按照就近的原则强村扶弱村。“双百”帮扶活动时间为三年。

结对帮扶的主要任务：

对贫困村的帮扶要着力抓好以下几个方面的工作。一是切实加强以党支部为核心的村级班子建设，注重从回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员中，选准配强村两委班子负责人，为推动村上发展注入活力。二是切实加强对农村党员的思想教育，切实提高农村党员的素质和党组织的凝聚力和战斗力。三是抓好“两支队伍”建设，即抓好培养入党积极分子和村级后备干部队伍工作。要把发展党员工作作为与基层组织建设工作的重要任务来抓，努力做好发展农村知识青年、科技能人和致富能手入党工作。四是加强对农村基层干部的教育培训，着力提高他们的工作能力，增强带领农民群众增收致富的本领。加大对后进村的整建力度，切实解决农村基层组织班子不齐、战斗力不强及其他影响农村经济发展和社会稳定的问题，进而达到有人管事、有章理事、各项工作能够顺利开展、经济发展思路清晰、群众反映的热难点问题得到解决。扎实开展“三个一”竞赛活动，即每一个帮扶单位每年要为帮扶村组织实施一个重点项目建设、帮扶村党支部至少培养发展1名党员、为村民办一批实事好事，确保帮扶工作取得实效。

同时，对新农村示范村和贫困村还要搞好以下几个方面的工作：

（1）帮助结对村选准新的经济增长点，通过给予适当的资金、技术和政策扶持，积极帮助所包村发展主导产业，推进农业产业化，为农业发展、农民增收打下坚实的基础。引导和帮助结对村进一步调整农业产业结构，发展现代农业、特色农业，实现“一村一品”。

（2）帮助结对村加强基础设施建设，改善农村人居环境，加大对农村教育、卫生、文化、体育及水、电、路等基础设施建设的扶持力度，为农村经济社会发展和农民生产生活改善提供物质基础。

（3）开展与贫困户的结对帮扶活动，实现困难农户脱贫致富的目标。

（4）为结对村的发展提供有效的智力支持，通过对农民的培训，积极推广农业适用技术，提升农民整体素质，使他们成为有文化、懂技术、会经营新型农民。

结对帮扶的主要措施：

（1）拟定帮扶计划。县级部门党组织与结对村结对后，通过实地走访，深入了解村的自然状况、经济状况和发展现状，在双方充分讨论达成共识的基础上，制定结对帮扶计划，明确具体的帮扶内容，力争通过结对帮扶活动，使结对村实现脱贫目标，做到“不脱贫不脱钩”。要求参与结对帮扶的县级部门党组织要在2008年4月底前将帮扶计划报乡镇党委和县委基层办备案。

（2）扶持发展项目。参与结对帮扶的县级部门党组织要积极为结对村的发展提供信息、项目、技术、资金、人才等方面的帮助和扶持，帮助结对村选准发展路子，确定扶持项目。对已确定的扶持项目，要提供力所能及的资金或技术支持，确保扶持项目得以顺利推进，取得实效。

（3）结对帮扶贫困户。参与结对帮扶的县级部门党组织要动员和组织所属单位党组织和党员开展与贫困农户的结对扶持活动，开展送温暖活动，帮助困难群众切实解决实际困难。同时，通过向贫困户提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持，帮助其尽快脱贫致富。

（4）扶持基础设施建设。农村基础设施建设，是发展农业生产、增加农民收入的关键。县级部门党组织在结对帮扶的过程中，要积极协调，争取项目和资金，重点帮助和协调解决交通、用水、用电、通讯、广播电视等方面遇到的困难和具体问题。支持所包村搞好村级组织活动场所的建设和管理使用。

（5）开展一系列培训。结对的党组织要协助结对村定期开展对农村党员干部的教育培训，协助开展相关培训活动每年不少于2次，不断增强农村党员干部思想政治素质、带头致富和带领群众共同致富的能力，提高农民的整体素质。

四、统一思想，加强领导，切实搞好帮扶工作

开展基层组织建设结对帮扶“双百工程”活动，能否取得实效关键在领导。各乡镇、各部门、各单位一定要统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，按照县委的统一要求，切实加强对帮扶工作的领导。帮扶活动要求各乡镇、各部门党政“一把手”负总责，并要派出得力干部参与帮扶工作。部门、单位主要领导要亲自研究部署，亲自督促检查，亲自组织实施，每季度至少要到帮扶村一次，了解帮扶村的各项工作，协助抓好落实。各部门、单位党组织要将结对帮扶活动作为支持新农村建设、构建和谐社会的具体实践大力推进，进一步密切联系基层、服务基层，加强与结对村的联系沟通，协助所包村制定包扶计划，加大帮扶力度，将帮扶各项工作做实、做细。乡镇党委要高度重视结对帮扶活动，主动与结对单位联系沟通，及时掌握工作动态，做好协调工作，提供必要的条件和保障，推进结对帮扶活动深入开展。县委组织部、基层办要切实加强对此项工作的指导、督促和检查，做好协调组织工作，研究解决存在问题，建立考核制度。县委将把此项工作纳入党建年度目标考核的范围，半年检查，年底考核，并及时总结推广先进经验，表彰帮扶工作先进单位。要注意发现和总结活动中涌现出来的先进典型，大力宣传帮扶活动中的好做法和好经验，积极营造社会各界共同关注、共同参与的良好氛围，推进结对帮扶“双百工程”活动的深入有效地开展下去。