农业局农业综合开发工作意见

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各乡镇人民政府、县政府有关工作部门：

农业综合开发是国家在新时期支持和保护农业持续、稳定发展的有效手段，也是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，推进农业结构调整和产业化经营，实现粮食增产、农业增效、农民增收目标的关键措施。党的十六届五中全会提出要大力推进社会主义新农村建设，这是当前和今后一个时期农业和农村工作的中心任务。为使我县农业综合开发适应这一新的形势，就如何进一步加强项目管理、加大资金投入、提高农业综合开发项目的经济、社会、生态效益，积极推进我县社会主义新农村建设，现提出以下意见：

一、我县农业综合开发的指导思想、目标任务和应遵循的原则

（一）指导思想：以**重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，立足县情，实事求是，紧紧围绕全县农业和农村经济发展部署，以建设社会主义新农村为目标，围绕**县有机食品基地建设,坚持以改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，保证我县农业稳定、持续发展；坚持以农业产业化为主线，推进农业结构的战略性调整，不断提升农业产业化经营水平，提高农业综合效益，切实增加农民收入。

（二）目标任务：坚持以土地治理为重点，采取水利、农业、林业、科技等措施相结合，全面提高农业综合生产能力。实现粮食增产、农业增效、农民增收的目标。坚持以市场为导向，围绕“菜、果、药、畜”四大产业及优质米生产和加工，以有机食品基地建设为重点,培育发展农产品种养基地和龙头加工企业，发展产业化经营，提高农业综合效益。通过开发治理，农业综合开发项目区达到“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的要求，成为我县现代农业发展的样板区、科技推广的示范区，成为社会主义新农村建设的先行区。

（三）遵循的原则：坚持政府统筹、群众参与的原则；坚持统一规划、集中连片、规模治理、整体推进的原则；坚持国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发的原则；坚持扶优扶大扶强的原则；坚持质量第一、效益优先的原则。

二、进一步提升农业综合开发质量和效益

（一）坚持高起点、高标准、高质量建设农业综合开发项目。土地治理项目设计要科学合理，要与社会主义新农村建设规划相结合，渠、路、林及井、桥、涵、闸等设施布局相应配套。田间治理要与村容村貌建设相结合，以机耕路为骨架，以田间渠道为网络，合理栽植农田防护林，达到渠、路、林相结合的方田化治理效果。基础设施建设要与调整农业结构、提高农业综合效益相结合，依据项目区实际情况，创建具有**县区域特色的高效农业示范区，引导群众积极调整农业和农村经济结构，达到农业增效、农民增收的目的。

（二）产业化经营项目要紧紧围绕我县“菜、果、药、畜”四大产业，充分利用“**县黑米”地理标志产品保护和“朱鹮”商标，加快我县名、优、特稻米的生产发展步伐，培育发展壮大农业产业化龙头企业，积极引入“公司+基地+农户”的产业化经营模式，建立企业与农民利益紧密联系的联结机制，提高农业产业化经营水平。

（三）整合项目，集中投入，提高综合建设质量。县政府将以建设农业综合开发项目区为平台，加大统揽协调力度，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各尽其力，各记其功”的原则，整合涉农项目及资金。提高项目区综合建设质量，全力推进新农村建设。一是围绕“水利”建设进行整合，把农业综合开发田间灌溉水利设施建设同农村人畜饮水等水利工程结合起来，实现农村生活用水清洁化。二是围绕“道路”建设进行整合,把农业综合开发项目中机耕路建设与乡村道路改造结合起来，解决好村庄道路硬化问题。三是围绕“林网”建设进行整合，把农业综合开发农田防护林建设同村容村貌整治结合起来，栽植部分绿化树木，美化村庄、美化环境。四是围绕“产业开发”进行整合，把农业综合开发产业化经营项目、科技示范项目建设与主导产业开发结合起来，发展具有**县特色的菜、果、药、畜、米等产业，提高农民的收入水平。进一步加大整合力度，促进项目建设，使农业综合开发项目区率先建成社会主义新农村。

（四）提高农业综合开发的科技含量。在实施农业综合开发中，充分发挥农业科研和技术推广单位的优势，积极引进、推广先进实用的新品种、新技术、新工艺，提高农产品的安全性、资源综合利用率和农产品的附加值。鼓励和引导科技人员到项目区以技术入股、技术承包等形式，开展科技服务，领办、创办、合办农业科技企业。坚持按实际、实用、实效原则，切实抓好农业技术培训，建立健全农业技术服务网络，达到县有农技中心、镇有农技站、村有农技员、户有生产能手，不断提高农民科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自我发展的能力，使他们成为新农村建设中的科技排头兵。

三、创新工作机制，加强组织领导，不断完善农业综合开发项目的规范管理

（一）加强农业综合开发项目库建设。针对我县亟待实施农业综合开发任务大的实际情况，县农综办要认真调查、科学论证、严格筛选、择优储备待选的土地治理项目区，产业化经营项目应围绕我县主导产业发展，按照扶优扶大扶强的原则，培育具有特色优势的农产品种养基地和龙头加工企业。每个项目必须先入库储备，经筛选论证后再申报立项。储备项目根据经济发展和市场变化及时更新，不断充实项目库内容。

（二）创新和健全项目管理机制。一是引入竞争机制。对开发潜力大、干群积极性高的乡镇申报的项目优先申报立项，项目建设按“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，对完成项目任务速度快、质量高、产业结构调整力度大的镇村，加大资金投入。二是全面推行项目公示制，坚持在项目建设前、竣工后公示项目计划和投资、项目建设内容、任务完成及资金使用等情况，接受群众及社会各界监督。三是积极推行工程招投标制、工程监理制、项目法人制。项目实施主体对项目建设质量、进度以及投资安全负责，严格执行责任追究制度，确保投资效益。四是规范项目资金、物资管理。项目资金的使用和管理严格执行省市下达的计划和**政办发[2006]8号文件要求，实行县级财政报账制，做到专人管理、专户储存、专账核算，保证资金专款专用，任何单位和个人不得以任何理由截留、转移、挪用专项资金。对项目建设中的渠槽、水泥、机砖等工程物资实行政府采购制，严格工程物资的发放管理，充分发挥项目建设资金的效益。

（三）进一步完善农业综合开发农民筹资投劳政策。列入农业综合开发项目的村，群众筹资投劳要经村民大会或村民代表会议讨论决定，实行一事一议，向农民筹集资金和劳务。农民的筹资和投劳要实行专项管理、专款（工）专用，并定期将使用情况向群众张榜公布。实行以资代劳必须坚持农民自愿，并办理书面签字手续，严禁强迫农民以资代劳。

（四）加强领导、搞好协作。一是各级各部门要切实把农业综合开发工作列入当前农业和农村工作的主要位置，加强组织领导，加大工作力度。县农业综合开发办作为牵头部门，要切实履行职责，主动做好各项工作。财政、农业、水利、林业、科技、审计等农业综合开发领导小组成员单位和部门要继续密切配合，齐心协力，共同抓好农业综合开发工作。二是项目乡镇要做到主要领导亲自过问，分管领导具体包抓。县政府将农业综合开发列入对项目乡镇工作目标考核的重要内容。因工作不力，未完成项目建设任务年终考核过程中要视其情节扣分，主要领导不得评为优秀。三是切实转变工作作风，加强检查指导。要牢固树立服务“三农”的意识，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，把实事办好，好事办实。要加强农业综合开发队伍建设，培养建设一支素质高、业务精、善管理的开发队伍，营造一个团结向上、求真务实的良好工作氛围，努力提高工作水平，为我县农业综合开发和社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。