农业局奶牛产业化发展工作意见

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各镇、乡人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局，各直属机构：

为了认真贯彻中央一号文件和市委、市政府《发展绿色产业、建设绿色汉中的决定》精神，扶持壮大奶牛产业，加快绿色产业发展，推进全区农业产业化进程，促进农民增收，特制定本意见。

一、充分认识扶持奶牛产业化发展的重要意义

（一）发展奶牛产业是适应经济社会快速发展的需要。奶牛业是畜牧业中饲料转化率高，最有效益的产业。在生产牛奶的同时，还可提供可观的牛肉，发达国家50％以上的牛肉来自奶牛肉。奶牛既适宜规模化饲养，又适宜农户分散饲养，是充分利用物力劳力资源，加快农村经济发展步伐的理想产业。发展奶牛产业，不仅是提高城乡居民生活质量的需要，而且能够带动加工、贮运、销售等相关产业的发展，拉动地方经济增长，是以保护环境、防止污染为特征的生态农业和绿色农业的理想产业。

（二）发展奶牛产业市场前景广阔。从宏观市场分析，我国有近13亿人口，年人均奶占有量6.4千克，不到发展中国家年人均占有量的五分之一，是世界年人均占有量的十五分之一。根据《国务院中国营养改善行动计划》制定的奶业发展规划，20**年全国奶产量要达到1024万吨，年人均8千克，到20**年全国奶类总产量要达到4250万吨，年人均25千克。奶产品需求空间大，为发展奶牛产业提供了广阔市场。

（三）发展奶牛产业是充分发挥我区综合优势的迫切要求。我区位于全市中心，城市化水平较高，牛奶消费人群广，同时气候温润，秸秆资源丰富，发展奶牛产业的条件得天独厚。目前，全区初步形成了奶牛养殖示范园区、专业养殖村、农户分散饲养的发展格局，奶牛总数达2002头，年产鲜奶4862吨（含市属企业）；朝阳乳业公司已建成了加工企业和奶牛养殖示范园，成为全区奶牛产业发展龙头。充分利用已有综合优势，大力发展奶牛产业，对于调整全区农业产业结构，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，改善人民生活，提高全民素质具有十分重要的意义。

二、把握总体思路，明确发展目标

（一）奶牛产业发展的总体思路：以中央一号文件和市委、市政府《发展绿色产业、建设绿色汉中的决定》精神为指针，以农业增效、农民增收为目标，以科技为依托，以效益为核心，以规模养殖为重点，坚持发展数量与提高质量并重、改良品种与科学养殖并重、养殖与加工并重，通过政府扶持、科技推动和项目拉动，充分调动社会各界发展奶牛业的积极性，扩大养殖规模，强化疫病防治，培育壮大龙头企业，形成产业化经营格局。

（二）发展目标：以龙江、七里、汉中路3个奶牛养殖重点镇乡办事处为骨干，以朝阳乳业为龙头，大力发展规模养殖，积极推进奶业产业化进程，争取到**末，全区奶牛存栏达到4000头，年产奶10000吨，成为全市第一奶业大区。

三、突出发展重点，强化扶持措施

（一）坚持依靠科技进步，提高产业质量和效益。

1、积极推行标准化生产。按照“因地制宜、科学引导、稳步推进”的原则，引导农民学科学、用科学，实施标准化生产。认真落实标准化技术规程和质量监控措施，严格控制动物疫病、药物残留和环境污染，实现科学化饲养、全程化监控、安全化生产，不断提高奶牛产业的生产效率、生产水平、产品质量和产业化经营水平。

2、加快规模养殖小区建设。高起点、高标准建设奶牛规模养殖小区，实行集约养殖。统一品牌、统一管理、统一服务、统一治污，把分散经营的养殖场(户)集中到一个区域内，建立奶牛业专业化、规模化、标准化、生态化的养殖模式。结合农村能源工程建设，积极推进规模化养殖场（户）沼气工程建设，建立“种、养、加、沼”四结合的物质循环多级利用模式，实现奶牛粪便无害化处理。

3、搞好饲草青贮和牧草种植。积极引进、试验、示范和推广优良牧草，抓好稻草等秸秆资源综合开发利用。大力推广秸秆青贮技术，提高青贮质量。加快农业种植结构调整，抓好优质饲料作物开发，扩大优质饲料作物种植面积，为提高奶牛产业生产水平和扩大规模养殖打好基础。

（二）强化服务体系建设，确保奶牛产业健康发展。

1、加强良种繁育体系建设。鼓励有实力的企业、个人创办奶牛良种繁育基地，引进、消化、吸收国外先进繁育技术，加快良种扩繁速度。规范配种站点建设，全区重点建设奶牛良种冷配站点1个，搞好奶牛良种登记，实施统一供精，选种选配，建立档案，保证系谱清楚，提高奶牛良种化水平。

2、强化奶牛疫病防治。全面贯彻“预防为主”的方针，制定防治方案，明确奶牛疫病控制目标，实行计划免疫和强制免疫相结合，最大限度地降低疫病风险。建立完善的动物免疫标识、免疫证明和免疫档案制度，严格奶牛防疫、检疫、监测和监督管理。积极开展无公害（绿色）奶产品认证和产品认定工作，提高奶产品安全水平。

3、加强技术服务体系建设。进一步完善区镇（乡）畜牧兽医服务组织，加强技术力量，搞好良种、饲料、养殖、防疫灭病等技术培训、指导和服务。健全兽医、兽药、改良繁育社会化服务体系，强化管理，保障奶牛饲养户防疫、饲养等方面所需的服务，确保奶牛产业健康发展。

（三）发展壮大龙头企业，推进奶牛产业化经营。

1、落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策。继续认真落实省、市、区关于扶持农业产业化龙头企业的优惠政策，加快培育壮大奶产品加工与流通、科技服务、中介服务等奶牛产业化龙头企业，增强对全区奶牛产业发展的辐射和带动功能。

2、大力发展奶牛产业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”原则，鼓励企业或农民成立奶业合作经济组织，发挥行业自律、组织生产和利益保障作用，解决农户在生产中遇到的技术、管理、销售等方面的困难，不断提高奶业生产的经济效益和组织化程度。

3、努力提高奶牛产业化经营水平。鼓励按照国际通用标准和进口要求组织精深加工，实施名牌战略，提高精深新产品加工比重。大力推广定单奶业和“公司+中介组织+基地”的经营模式，围绕加工企业，建立优质奶产品基地，引导企业和农户建立风险共担、利益共享的紧密型联合体，逐步形成龙头带基地、基地连农户的产业化生产模式，提高奶牛养殖的经济效益。

（四）多渠道增加投入，加大对奶牛产业的扶持。

1、加大财政扶持力度。按照建立公共财政的原则，区、镇（乡）每年要将新增财力的一部分用于扶持奶牛产业发展。重点用于奶牛疫病防治、良种繁育体系建设、奶产品安全保证措施、标准化奶牛养殖小区建设等。

2、实行奶牛规模化养殖补贴。为加快养殖小区建设，区政府对进入养殖小区养殖的养殖户，每头奶牛给予500元的补助。在农村能源工程建设中，优先安排奶牛养殖户沼气建设项目，改善养殖环境。

3、进一步拓宽融资渠道。因地制宜采取乡村集体直接投资、招商、引导区内外大户投资和支持奶农以合作的方式集资入股等多种形式，最大限度地吸引民间资本投资奶牛产业发展。大力支持奶牛养殖户（场）发展规模养殖，采取小额信贷、养殖户联合担保贷款、龙头企业担保贷款、奶牛抵押贷款等多种形式，积极融资，帮助养殖户解决资金短缺等问题。

4、切实解决畜牧小区和规模饲养场建设用地等问题。明确奶牛饲养大户、规模饲养场、奶牛小区建设用地为农业用地，免征土地占用费。奶牛养殖小区、规模饲养场（户）用水、用电享受农业用水、用电政策。

四、加强组织领导，做大做强奶牛产业

为了加强对奶牛产业发展的组织领导，成立以区委、区政府分管领导为正、副组长，农业、水利、林业、乡企、国土资源、综合开发、计划、财政、科技、环保、技术监督、工商、税务、农信社等部门领导为成员的汉台区奶牛产业化工作领导小组，负责全区奶牛产业化工作，研究解决发展中的困难和问题，检查督促各类优惠扶持政策的落实。各有关镇乡办事处也要成立相应组织机构，加强对奶牛产业发展的服务和指导。农业部门要切实落实责任，搞好动物疫病防治，推广先进实用技术，加强乡镇基层兽医站等服务体系建设和管理，为全区奶牛产业发展保驾护航。国土、工商、税务、公安、电力、卫生、质量技术监督等部门要强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，狠抓工作落实，坚决杜绝形式主义。农村信用社等金融部门要积极主动搞好信贷服务，把奶牛产业作为农村小额信贷重点对象之一，推动全区奶牛产业化持续、健康、快速发展。