市委党的建设的意见

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为深入贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中共*省委关于加强和改进省直机关党的建设的意见》精神，充分发挥市直机关在提高党的领导水平和执政能力方面的表率作用，现就加强和改进市直机关党的建设提出如下意见。

一、把思想理论建设放在首位，不断提高机关党员干部的政治理论素质

1、坚持把思想理论建设放在机关党的建设首位，大力弘扬理论联系实际的学风，把学习贯彻“*”重要思想、树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设、构建“和谐襄樊”结合起来，在武装思想、提高能力、指导实践、推进工作上取得实际成效。总结基层组织创造的新经验，研讨工作中的新课题，寻求思想理论建设的新途径。

2、充分发挥党组（委）中心组在理论学习中的示范作用。要坚持和完善党组（委）中心组学习制度，中心组组长要切实负起责任，审定学习计划，提出明确要求，认真组织和主持好集中学习，保证学习人员、时间、内容和效果的落实。中心组成员都要把学习情况作为班子民主生活会、届中述职和年度考核汇报的重要内容，接受评议。

3、坚持机关学习日制度。以创建学习型党组织和学习型机关为载体，规范机关党员干部的理论和业务学习。可采取分散自学、集中辅导、集中讨论、调查研究、研讨交流等多种形式进行，其中，政治理论集中学习时间每周不少于半天。建立健全学习签到、情况通报、检查考核和述学制度。

4、加大干部培训力度。围绕增强执政理念，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训机关党员干部。要整合培训资源，提高培训机构的教学质量和培训水平。充分发挥市委党校和市直机关党校的作用，不断提高机关干部的理论水平，为更好地履行岗位职责服务。

5、加强对学习的指导和监督。市直机关工委负责学习的组织工作，制定学习计划，培训理论骨干和中心组学习秘书；每年对市直各单位党组（委）中心组学习情况进行一次检查和考核，并将情况上报市委或予以通报。各单位机关党组织每年都要对学习进行考评，将党员干部学习情况作为晋职晋级、年度考核和评价使用干部的重要依据。

二、严格党的组织生活，加强对党员特别是党员领导干部的教育和管理

6、严格党的组织生活，是加强党员教育、管理和监督，增强党员意识，保持党员先进性的重要组织措施。市直机关各级党组织要结合新的形势和任务，进一步健全组织生活制度，丰富组织生活内容，提高组织生活质量。市直机关党的组织生活要坚持“一评”制度。党小组会每月至少一次，支部委员会每月一次，支部党员大会每季度一次，党课每季度安排一次，评议党员每年一次。市直机关所有党员必须按照要求参加所在支部、党小组的组织生活。党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会，既要参加每年一次的党员领导干部民主生活会，又要参加所在支部（小组）的组织生活会。党员领导干部在支部（小组）组织生活中，要带头汇报自己的学习、思想、作风和工作情况，带头讲党课。市直机关工委要加强对市直机关各单位党的组织生活，特别是党员领导干部参加双重组织生活的督促、检查和指导，对党员领导干部参加双重组织生活会的情况及时予以通报。

7、市直各单位党组（委）要认真执行党员领导干部民主生活会的有关规定，按时召开会议，认真查找领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题。通过抓好会前广泛征求意见、会上开展批评与自我批评、会后落实整改措施等环节，提高民主生活会的质量，增强领导班子解决自身存在问题的能力。各机关党组织专职副书记要列席本单位党员领导干部民主生活会和党组（委）有关重要会议，切实履行机关党组织的监督职能。各机关及直属单位党员、群众对领导班子及其成员的意见、民主生活会情况和整改措施，应当按照规定如实上报，并在一定范围内通报。

8、市直机关各单位党员领导干部的民主生活会，由市纪委、市委组织部和市直机关工委共同管理，具体组织协调工作由市直机关工委负责。市纪委、市委组织部和市直机关工委领导班子成员，除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加一个以上县级领导班子的民主生活会，了解情况。市纪委、市委组织部和市直机关工委要定期督查各单位领导班子召开民主生活会情况和开展党内组织生活情况，派人参加领导班子民主生活会，调阅民主生活会记录，对党员领导干部民主生活会的质量进行评估。市直机关工委负责督促检查市直机关党组织开展党内组织生活情况，督促党员领导干部过好组织生活。对市直机关各单位党员领导干部民主生活会的情况，市直机关工委应及时汇总并向市委写出专题报告。

三、加强基层组织建设，规范对机关党员的教育管理

9、规范市直机关党组织的设置。机关党员（含下属单位）100人以上的设立党的基层委员会（以下简称“机关党委”），其中有下属单位的设立直属机关委员会（以下简称“直属机关党委”）。党员不足100人，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立机关（直属机关）党委。机关（直属机关）党委由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期4年。机关党员50人以上的设立党的总支部委员会，总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。机关党员7人以上的，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生。机关正式党员3人以上的，建立党支部，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年。

10、选配好机关党组织的领导班子。机关（直属机关）党委、党总支书记一般应由本部门党组（委）书记兼任，党组（委）副书记或分管人事工作的领导同志兼任副书记，另配1名专职副书记，吸收纪检监察、工会、人事、办公室负责人为委员。机关党支部书记可由分管政工的领导同志兼任。

11、设置机关党组织办事机构，选配好机关党务干部。设立机关（直属机关）党委的部门，应设立党委办公室（可与人事科合署办公），人员编制在“三定”方案规定的编制总数内调剂。党委办公室主任由党委副书记兼任，可配备1名党办副主任和1名专职党务干部。设立机关党总支的部门，应配备1名专职副书记和1名党务干部。设立机关党支部的部门，也应配备1名党务干部。

12、建立健全机关党的纪检组织和群团组织。设立机关（直属机关）党委的部门，一般应设立机关党的纪律检查委员会。机关纪委书记由纪检组长（纪委书记）兼任，没有纪检组长（纪委书记）的由机关党委副书记兼任。机关纪委与纪检组合署办公。机关党总支、党支部应设立纪检委员。建立健全机关工会、共青团、妇委会等群团组织，并按有关规定配备干部，一般实行兼职。

13、认真做好发展党员工作。市委组织部负责抓好对市直发展党员工作的宏观指导，市直机关工委和各基层党组织要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有计划、有步骤地做好发展党员工作。加强对入党积极分子和预备党员的教育、培养和考察。做好推荐优秀团员作为党员发展对象的工作，加强对直属单位发展党员工作的指导。做好机关及所属企事业单位的党费收缴管理工作。市委组织部会同市直机关工委每年对市直机关党费收缴、管理和使用情况进行一次检查。

14、坚持和完善机关党建工作目标和台帐式管理，提高机关党组织建设规范化、科学化、制度化水平。市直机关工委每年要制定下发基层党组织建设目标。各基层党组织要按照目标要求认真做好思想、组织、作风、制度和文明建设各项工作。要明确领导和专门工作人员负责将党建工作情况认真细致地记录在市直机关党建工作台帐（即机关党组织主要工作情况记录簿、理论学习记录簿和党小组活动记录簿）上。市直机关工委要对各基层党组织完成党建工作目标和台帐记录情况进行季度抽查、常年巡回检查、年底全面考核并予以通报。检查结果作为各项评选表彰活动的重要依据。

四、加强党内监督，发展党内民主，努力构筑对权力的制约机制

15、要以党章、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》为依据，建立健全党内监督、情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开。市直机关党组织要强化监督意识，积极履行监督职责，同时要自觉接受监督。

16、机关党内监督要突出重点。重点监督领导班子和领导干部执行党的路线方针政策、遵纪守法、贯彻民主集中制、保障党员权利、选拔任用干部、联系群众、廉洁自律以及贯彻落实市委、市政府重大工作部署的情况。坚持开展领导干部的年度述学述职述廉活动，搞好对领导班子及其成员的民主评议和测评，民主测评结果应向机关党员干部通报。

17、要积极探索党内监督的有效形式。各基层党组织要根据有关规定，认真搞好民主评议党员的活动。对党员在践行“*”重要思想、执行党的路线方针政策、发挥先锋模范作用等方面的情况进行评议。对优秀党员予以表彰；对评议不合格的党员，要严格按照组织原则和程序，予以严肃处理。机关党组织要配合做好干部考核和管理工作，对机关干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

18、充分发挥党内专门监督机构作用。市直机关党的各级委员会和委员、党的各级纪律检查委员会和委员、党员和党代表要切实履行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的监督职责，敢于监督，善于监督，充分发挥各自的监督作用，形成整体联动、全方位监督的工作机制。

19、加强机关党的民主集中制建设。机关各级党组织、全体党员特别是领导干部要牢固树立民主集中制意识和组织纪律观念。坚持集体领导和个人分工负责制，机关（直属机关）党委要认真贯彻执行党委会的工作规则，使民主集中制原则在机关党的建设中具体化、规范化和程序化。充分发扬党内民主，切实保障党员的民主权利，发挥机关党组织和全体党员的积极性、主动性和创造性。

20、建立健全领导集体决策重大问题的议事规则。严格执行《市管单位领导集体决策重大问题议事规则（试行）》。通过加大执行制度的力度，进一步规范领导干部的用权行为，推进权力运作的公开化、透明化，实现决策制度化、规范化、程序化，防止和杜绝权力滥用。

21、全面推行信息公开制度。大力加强网站建设，发展电子政务，推广网上审批，提高行政效能。凡是不涉及党和国家秘密，宜于公开的办事内容、程序、时限、标准、结果和监督办法，都要适当公开。凡是涉及党员和群众切身利益的重大决策，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

五、完善信访工作制度，密切党和政府同人民群众的血肉联系

22、信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道，也是党政机关和领导干部了解实情、兴办实事、帮助基层和人民群众排忧解难的重要途径，对于维护社会稳定、构建和谐襄樊有着重要意义。要进一步完善信访工作制度，努力提高来信来访群众的满意率，切实为群众排忧解难。

23、实行群众来信来访首问负责制。各单位应按照《信访条例》的有关规定，制定和完善群众来访接待制度，确保信访渠道畅通。对群众反映的问题要认真对待，依法依政策解决，不能解决的要耐心说明情况，并积极做好法制宣传和理顺情绪、化解矛盾的工作，力争把问题解决在首问环节。对群众来访，要登记并报送领导批示后及时处理，确保件件有回音，事事有着落。

24、领导干部要亲自阅批重要的群众来信，接待来访群众，包案处理重大信访问题。建立领导定期接访制度，并公示接访时间和地点。领导干部要直接听取群众的意见和要求，及时了解社情民意，促进科学、民主决策，完善有关政策措施。要变上访为下访，多到群众中间调查研究。要建立健全集体上访和群众性突发事件的处置预案，对群体性突发事件，主要领导要深入一线，靠前指挥，面对面地做好群众工作，防止矛盾激化和事态扩大。

25、按照属地管理“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善并切实落实信访工作领导责任制，形成主管领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。市直机关各级党组织和纪检监察部门要加强对信访工作的督促检查，对群众观念淡薄、工作失职渎职造成严重后果的，要追究有关部门和领导干部的责任。

六、全面贯彻《实施纲要》，加大党风廉政建设和反腐败工作力度

26、要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、惩防并举、加大预防腐败的工作力度。健全和落实党风廉政建设责任制，严格执行督办检查和责任追究制度，大力推进源头治腐工作。

27、领导干部要带头廉洁自律。要严格执行中央和省、市委关于党风廉政建设的各项规定，严肃查处收送现金、有价证券，跑官要官，纵容配偶、子女和身边工作人员利用职权影响经商办企业谋取非法利益，参与赌博，借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”。领导干部在抓好经济、业务工作的同时，必须抓好责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作，实现“一岗双责”。

28、加强对遵守和执行党的纪律的检查。检查以执行“四项纪律”情况为重点。一查政治纪律。看有无背离党的领导、损害国家利益、拒不执行中央和市委决策的言行；有无阳奉阴违、当面一套背后一套的两面派行为；有无参加各种非法组织和非法活动等。二查组织人事纪律。看是否违反民主集中制原则，独断专行，个人说了算；是否违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，简化程序，临时动议，或拉帮结派，任人唯亲，打击报复，或超编进人，超职数配备干部。三查财经纪律。看是否严格执行“收支两条线”的管理规定；是否严格执行《预算法》；有无挤占、挪用、回流专项资金，虚报冒领和乱开支的问题；有无违反规定，私设小金库、银行账户或部门创收的问题。四查群众纪律。看有无乱收费、乱摊派、乱罚款，吃拿卡要，侵害群众和基层利益的行为；有无执法违法，执纪违纪，加重农民和企业负担的行为。此外，对党的宣传、外事、保密纪律等的执行情况也要一并加强检查。

29、从加强财政管理入手，加大从源头上预防和治理腐败的力度。在市直机关建立程序严密、科学规范的财政管理制度，将财权纳入规范化、法制化的轨道，从源头上堵塞漏洞，预防和治理腐败。要规范部门预算，完善预算编制、执行和监督相互协调、制衡的机制；对市直预算单位的财政性资金全面实行国库集中收付；充分发挥政府采购和“收支两条线”管理的积极作用。纪检监察、审计部门要加强对财政资金分配使用的监督和检查，对违纪违规问题予以揭露，责令整改，并严肃处罚有关责任人。市直机关工委和各机关党组织要把执行财政管理制度规定情况作为党内监督的重要内容。

30、市纪委要加强对市直机关纪律检查工作的领导。各单位党组（委）要支持市直属机关纪工委履行职责。市直属机关纪工委要加强和各单位纪检监察机构的协调配合，积极探索机关纪律检查的有效方式和途径，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。市直机关各级党组织每年都要向上级党组织报告执行纪律的情况。对严重违的纪律的，要依纪依规严肃处理；对有案不查、执纪不严，甚至替违纪违法者说情开脱、相互包庇的，要从严查处。查结的违纪案件，要在一定范围内通报，接受监督。对发生多起违纪案件或有案不查、有案不报的单位，取消其当年评先资格，同时责令制定整改措施，限期整改。

七、进一步推进机关作风建设，塑造市直机关为民、务实、清廉形象

31、认真贯彻落实市委《关于进一步加强机关作风建设的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于整顿机关作风、优化发展环境的实施意见》，巩固整顿成果，进一步推进机关作风建设，把市直机关建成职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的文明机关。

32、努力提高办事效率。各部门各单位要以人为本，简化办事程序，增强服务时效，坚决克服办事拖拉、扯皮、推诿等现象。凡依法保留的审批事项应实行降低收费、限时办理。强化行政服务中心职能，行政许可事项要进入中心集中办理。尽快建成覆盖全市的行政许可操作平台，实行网上审批。执行首问负责、超时默认制，真正做到“按规定申报、放下就走、办好来拿”，为群众提供优质高效服务。

33、切实规范执法行为。要贯彻落实《行政许可法》，建立依法行政的服务准则、高效便民的服务方式、有错必纠的服务责任，提高执法水平和质量。明确各部门执法范围和权限，按照“有权有责，用权监督，侵权赔偿”的原则，坚决纠正多头执法、重复执法、执法扰民、“不给好处不办事，给了好处乱办事”和不作为、乱作为等问题。

34、坚决遏制“三乱”现象。继续着力解决“以费养人，养人收费”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题，压缩各类行政事业性收费标准。实行企业生产安静期制度，严格实行“收支两条线”制度，做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”。

35、强化机关管理。从规范机关工作人员行为入手，实行示牌上岗，完善激励约束机制。严肃机关工作纪律，坚决克服精神不振、纪律松驰、自由散漫等现象。机关工作人员要按时上下班，认真值班，上班时间和工作区域内严禁打牌、玩电脑游戏。市直机关工委要定期或不定期组织暗查，对违犯工作纪律的单位和个人予以通报批评。

36、强化机关党组织和党员与人民群众的联系，注重方式，讲究实效，继续广泛深入开展“双联双促”活动，巩固先进性教育成果。领导干部要发挥表率作用，经常深入联系点和联系户，每半年研究一次进展情况，年终进行总结。建立“双联双促”活动领导责任制、检查督办制、考核评议制，形成保持共产党员先进性的长效机制。

37、建立由人大代表、政协委员、县（市）区党政负责人、市直机关部门负责人、企业业主、企事业单位职工、各界群众代表参加的机关作风建设监督评议体系。通过设立机关作风建设举报电话、聘请机关作风监督员、建立机关作风监督员信息库、请县（市）区党政负责同志以无记名方式问卷测评、每年一次“开门评议”、每两年评一次“五好机关”等措施，对机关作风建设进行督促检查和考核评议。要把作风考评与行风考评结合起来，考评工作由市纪委、市委组织部、市直机关工委和市人事局联合实施。市委、市政府机关作风建设领导小组办公室设在市直机关工委，具体负责考评工作的组织实施。考评结果以及各单位加强作风建设和部门主要领导履行作风建设第一责任人职责的情况，要如实上报市委、市政府，并在一定范围内公布。考评结果要与奖惩挂钩。

八、深入开展精神文明创建活动，努力打造作风优良、服务优质、环境优美的文明机关

38、坚持在市直机关开展以创建文明单位、文明科室、文明行业、文明系统为主要内容的群众性精神文明创建活动。市直各单位党组（委）要高度重视机关精神文明建设，切实把文明创建活动列入工作日程，做到文明创建与业务工作一起部署，一起检查，一起考核。充分发挥党组织和工青妇等群众组织在创建活动中的作用，根据各自特点积极开展工作，建立点多面广的创建网络。

39、要加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使机关全体党员干部职工始终保持昂扬向上的精神状态。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强普法教育，增强机关全体党员干部职工的法制观念。

40、认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强机关职业道德建设，发扬中华民族传统美德，倡导文明生活方式，积极发展健康向上的机关文化。继续抓好“周末文化广场”活动，以机关文化为龙头，推动市区文化蓬勃发展。

41、要努力探索新方式、新方法，大力加强和改进机关思想政治工作。坚持尊重人、理解人、关心人，把解决思想问题与解决实际问题相结合，有针对性地解决机关党员干部职工中的思想问题，抵御腐朽思想侵蚀，增强内部团结，发挥市直机关在构建和谐襄樊中的示范作用。

42、坚持建管并重，市直机关工委要加强对市直机关精神文明创建活动的具体指导和规范管理，严格按照规定进行文明单位的考核、评选和管理工作。文明单位评选实行届期制，优上劣下。文明创建活动的实效，应作为考核部门领导班子和主要领导干部政绩的一项重要内容。

九、建立健全机关党建工作责任制，把市直机关党建工作落到实处

43、建立健全市直机关党建工作责任制，实行分工负责、分级负责、互相结合、一级抓一级、逐级抓落实的工作机制，并将履行责任的情况作为考核其工作和实绩的一个重要依据。市直机关工委、市直各单位党组（委）及其机关、直属单位党组织，应根据各自的职能，明确责任范围，做好工作。

44、市直机关工委是市委派出机构，代表市委领导市直机关党的工作。在机关党的工作上，各单位党组（委）要接受市直机关工委的指导。市直机关工委和各单位党组（委）要加强联系和沟通，共同抓好机关党建工作。市委各职能部门要根据各自职责，支持市直机关工委的工作。

45、各单位党组（委）对本单位机关及其直属单位党组织的工作负有重要责任，党组（委）书记是第一责任人。各单位党组（委）要认真履行职责，切实把机关党建工作列入工作议程，定期讨论研究并提出指导性意见；按规定配齐配强专职党务干部，关心他们的政治成长和生活待遇，做好交流轮岗和提拔使用工作，增强机关党务干部队伍活力。将机关工委党的工作经费和大型活动经费列入同级财政预算，将机关党组织的活动经费列入部门行政预算，确保机关党的工作的开展。单位党组（委）成员特别是主要领导要积极参加机关党组织开展的活动，发挥表率作用。

46、切实加强对机关党建工作的检查、考核。市直机关工委每年要对市直机关党建工作的情况进行一次检查，并向市委报告。市委每年至少听取一次市直机关党建工作的情况汇报，研究机关党建工作，解决机关党的建设中的突出问题。为了全面提高市直机关党建工作水平，市委决定在市直机关开展创建“党建工作先进单位”活动，由市直机关工委负责组织实施。