交通局交通安全整治工作意见

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一、提高认识，高度重视

交通安全直接关系到人民群众安全出行，直接关系到经济社会健康发展和社会稳定，是建设“平安**县”、构建和谐社会的重要内容。长期以来，县委、县政府始终把抓好交通安全放在重要位置，采取一系列措施进行了全方位整治，取得了明显成效。特别是今年以来，我县交通事故发生起数、伤亡人数、直接经济损失与去年同期相比，均呈现出大幅度下降趋势，水上交通已经连续18年无安全事故，运输市场秩序逐步规范，各项安全管理措施得到贯彻落实。但是，我县交通安全特别是道路交通安全方面也还存在一些问题，对运输企业、驾驶员的安全管理和教育还存在薄弱环节，乡村道路安全管理矛盾依然突出，城区公共交通总体服务水平与广大市民的要求还有差距。对此，各地、各部门一定要站在“执政为民、服务发展”的高度，深刻汲取**“10.1”特大交通事故的惨痛教训，进一步把思想统一到市政府的严格要求上来，统一到县政府的安排部署上来，提高认识，落实责任，强化措施，积极消化解决交通安全管理方面存在的一些深层次矛盾和问题，着力建立交通安全管理长效机制，坚持不懈地把交通安全工作抓好、抓到实处。

二、明确指导思想及工作目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，把保障人民群众生命安全作为构建和谐社会、建设小康**县的根本出发点，以建立交通安全长效机制为核心，以加强客运市场（包括城区公共交通）秩序整顿、强化乡村道路交通安全管理、全面整治危险路段为重点，切实加强乡镇政府（街道办事处）的属地管理责任、职能部门的监督管理责任、运输企业的主体责任，不断强化驾驶人员的安全管理和教育，严格路面及水域管控执法，实施交通安全综合治理，实现全县道路和水上交通安全状况的继续好转。

（二）工作目标。到20**年9月底前，全面规范城区定线客车、出租汽车和道路运输市场秩序，交通安全隐患得到全面整治，交通从业人员和广大群众交通安全意识明显提高，交通违法行为明显减少，事故明显下降，重特大事故得到有效遏制，道路交通安全状况进一步好转，继续保持水上交通“零事故”目标。到20**年12月底前要完成以下阶段性目标：

1.制定和启动城区定线客车、出租汽车和道路运输市场秩序整治实施方案，全面**展客运企业清理整顿。城区公共交通管理机制基本建立；全县客运企业清理整顿率达100%；客运车辆安全技术状况检验率达100%；客运车辆和驾驶人员的户籍化管理率达100%。

2.强力推进道路“安保工程”，建立健全危险路段排查制度，加大危险路段整治力度。完成前期排查出的省、县、乡道危险路段整治，乡村道危险路段设置警示标志（牌）达到100%，重点危险路段和部位安装防撞护栏。

3.加强路面及水域管控执法，严厉打击严重交通违法行为。道路客运从业人员“保护生命、平安出行”交通安全教育率达100%；省道客运车辆超员发生率不超过2%，超速行驶发生率不超过10%；县乡道路客运车辆超员10%以上的发生率不超过5%；无牌无证、报废机动车辆上路行驶等违法行为基本消除，确保城区不发生一次死亡5人以上、乡镇（街道）不发生一次死亡10人以上的特大道路交通事故，不发生水上交通事故。

三、组织领导

县政府成立全县交通安全整治工作领导小组，负责统筹指挥本次交通安全整治工作。

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四、整治工作重点及任务分解

（一）由县交通局牵头，安监局、、财政局、教委、工商局、物价局、国税局、地税局、运管所、**交警大队、地方海事处等部门配合，负责以下整治任务：

1.全面整治城区定线客车、出租汽车经营秩序。强力整治城区定线客车、出租汽车“脏、乱、差”现象，规范车身、车座及内外广告，保持车内外清洁卫生，提升整体形象；在20**年11月底前，要完成16辆黄色定线客车的换型更新工作；组建城区公交客运公司，从20**年1月起，正式启动城市公交客运管理模式，并落实城市公交优惠政策。交通、运管部门要以切实提高公交车、出租汽车服务质量为核心，立即制定对城区公交客运公司、出租汽车公司的考核管理办法，与**交警部门配合，加大对抢客、赖站、随意上下客、拒载以及“打组合”等违法违章行为的打击力度，以规范经营行为，提高服务质量，树立城市公共交通形象。

2.清理整顿挂靠经营等违法行为。按照市政府的统一部署及市运管部门出台的具体实施方案，对全县道路运输企业的挂靠经营进行排查清理。各运输企业要在行业主管部门的指导下，立即**展自查自纠，对挂靠车辆采取股份制、回购、资产重组等方式予以清理整顿；未经整顿的要停止其上路营运，在规定时间内未达到整改要求的坚决予以取缔。要加强对各企业取缔挂靠经营行为的指导和监督，对整改不力的要采取强制措施，直至取消经营许可。

3.整治农村客运市场。对农村短途客运班线的通行条件全面进行排查，优化农村运力结构，确保运力有效调配。要制定农村客运优惠政策，扩大农村客运试点范围，力争从20**年6月起，全县达到客运车辆通行道路等级条件的地区，全部**通农村客运，妥善解决农村群众出行难问题。要继续加大非法客运的打击力度，依法保护合法经营者的权益。

4.加强对客运企业的监督管理。要严格客运市场准入标准，坚决禁止无固定资产和资金实力的“空壳”企业经营客运。客运企业要按国家有关规定缴纳安全生产风险抵押金，增强抵御事故风险能力。要督促客运企业落实安全生产主体责任，严格排查客运安全隐患，建立每月客运安全隐患排查和整治通报制度。对具有交通违法行为和发生重特大道路交通事故的运输企业和责任人要从严查处，依法追究其安全管理责任。凡今年内发生过一次死亡3人以上重特大道路交通事故的，对客运企业负责人、管理人员及驾驶人员要分批集中进行3天学习整顿。客运企业安全监督管理机构不健全，人员、经费不到位，安全规章制度和教育学习制度不落实的，要限期进行整改；整改不力的，要停止其营运。

5.严格客运驾驶人员安全管理。交警和运管部门要严把客运驾驶员考试关，对报考客运驾驶资格的，要从申请人的身体状况、违法记录、驾驶技术、驾龄等各个方面严格把关。各运输企业要建立严格的驾驶人员聘用制度，根据违法记录、事故记录、驾龄等因素，对驾驶人员的聘用制定严格的管理办法；要建立驾驶人员安全管理电子档案，会同交警部门建立驾驶人员违法记录定期查询制度，每月定期上网查询本企业驾驶人员的违法记录，及时发现和查处驾驶人员的违法行为。近3年内有重大同等责任以上事故记录的驾驶人员，不得驾驶客运车辆；一个记分周期内记满12分的客运驾驶人员，在违法记分未消除之前不得从事客运；1年内有2次超员20%以上或1次超员50%以上严重交通违法行为的客运驾驶人员，当年内不得从事客运。对有严重交通违法、私拉乱运、违反安全管理制度行为的驾驶人员，坚决调离或予以解聘。

**交警部门要建立驾驶人员违法信息通报制度，对客运驾驶人员违法信息及时通过媒体予以通报；各运输企业对被通报的客运驾驶人员要按照规定进行处理。对交通违法记满12分的机动车驾驶人员，要一律集中学习考试。对违法驾驶人员较多的运输企业，**交警部门要及时抄告运管部门，纳入运输企业考核。

6.加强源头管理。要督促企业加强客运车辆的安全技术检验，强化客运车辆安全技术状况掌控。客运企业必须对每一辆客运车辆建立技术电子档案，严格按照机动车安全技术标准的要求，逐车全面检验检测。尤其是公共交通客运车辆，必须按照客车的安全技术标准进行检验。对于安全技术条件达不到标准的客运车辆必须予以清除下线，不得从事客运。要严格落实车辆例保检验制度和二级维护保养，确保车辆良好的技术状况。

对9座以上的客车，一律实行一次检测线自动检测。属客运企业的，由**交警部门督促落实车辆的安全检测；属单位自用的，由车辆所属单位督促落实车辆的安全检测；属学校接送学生和教职工的，由教育部门和学校督促落实车辆的安全检测。县质监部门要切实加强对检测线企业的监管，坚决查处虚假检测行为，确保对车辆的检测落到实处。

各客运场站要坚持落实客运车辆出站检查制度，坚决防止客运车辆超载出站，坚决防止危险化学物品上车。交通部门要加强对各客运场站的检查，不定期抽查车辆出站检查登记情况，对各项检查制度不落实、不到位的，要严肃处理。

7.整治危险路段，完善标志标牌等设施。对全县道路状况要进行一次全面排查，对排查出来的危险路段，属于交通部门负责的，交通部门要立即制定整治方案并认真组织实施；对不属于交通部门负责的，交通部门要提出整治意见，明确责任主体，协调并督促落实责任单位立即进行整改。要加快标志、标牌的设置和完善工作；属于乡、村道的，各乡镇、街道要落实或督促落实标志、标牌的设置，确保危险路段的警示标志设置率达到100%。

公路养护部门要加强道路养护管理，加强超限超载治理，加强违章占道执法，确保道路安全畅通；对乡村道路的养护，要积极给予技术指导，督促做好日常养护工作。对正在施工的路段，交通部门要督促施工单位落实专人值守，改进施工方式，加大保畅力度，尽量做到安全畅通与改造施工两不误。

8.加强水上交通安全管理。要继续抓好水上交通安全，落实渡口、渡船、渡工各项安全管理制度，加快实施“渡改桥”、渡口整治和渡船标准化改造三大工程。交通海事部门要根据三峡水库156米蓄水位，全面掌握水域范围、航运条件等变化情况，制定应对措施，尽快完成水运航线、渡口设置的调整，进一步加强巡回检查，确保水上交通安全无事故。

（二）由**交警部门牵头，安监局、监察局、交通局、建委、规划局、教委、运管所等部门配合，抓好以下工作：

1.加强城区交通秩序管理。以保障重点时段和重点部位安全畅通为突破口，大力查处乱停乱放、超速、酒后驾车、闯红灯以及摩托车无证驾驶、无牌上路、未戴安全头盔和安装遮阳伞等重点交通违法行为，加强高峰时段的警力部署，增加路面执勤警力，加强重点路段的交通疏导，保证城区交通畅通有序。教委要协调城区学校做好放学期间学生有序乘车的组织工作，避免拥挤。要合理规范城区车辆停放场点的设置，充分利用新城已建成的停车场及划定的临时停靠点，减少车辆占道停放行为；对明显影响车辆安全通行和道路畅通的停靠点，要及时调整取缔。

2.加强主干道的路面管控。**交警部门要在重要出入境干道公路、重点路段设置检查服务站，实行24小时勤务制度，切实加大路面管控和查纠力度。对9座以上客运车辆要逐车检查登记，对超员的客运车辆一律卸客转运；客运车辆超员20%或违反规定客货混载的，一律依法按上限进行处理；超速行驶超过规定时速50%，一律吊销机动车驾驶证；对无证驾驶或醉酒驾驶的，一律依法行政拘留；对违法载人、违法超车、违法会车、占道行驶以及危险化学品运输车辆违法运输等严重交通违法行为，必须做到发现一起查纠一起，并依照《道路交通安全法》及其实施条例的有关规定按上限处罚。

3.加强驾驶人员安全教育。**交警部门在车辆年检、驾驶人员检审和组织对违法肇事驾驶人员学习考试工作中，要强化对驾驶人员的交通安全法制教育；要建立面对面访谈制度，大队领导包企业、包单位，民警包客车、包驾驶员，**展面对面逐车逐人的访谈教育。要通过新闻媒体公**处理曝光一批严重交通违法的驾驶人员，客车超员50%以上或发生一次死亡3人以上特大道路交通事故的，除按有关规定对当事人进行处罚外，对客运企业负责人、安全管理人员及驾驶人员要进行集中学习、整顿。要按照“谁主管谁负责”的原则，切实落实有车单位和车主的交通安全管理教育责任，强化对驾驶人员的管理和教育。

**交警、交通、安监部门在整治行动期间，要督促客运企业对客运车辆驾驶人员分批集中**展一个时期的交通安全教育，并做到逐人登记检查。

（三）由各乡镇政府（街道办事处）牵头，当地**派出所、交警中队、交通运输管理站积极配合，切实抓好本行政区域内的交通安全管理，特别是乡村道路交通安全执法工作，县属相关职能部门要全力予以支持。

1.加紧实施乡村道路交通安全委托执法。各乡镇（街道）要在20**年10月底前，完成乡村道路基本情况的统计上报工作。要加强与交警部门的协调沟通，妥善处理好法律文书、处罚票据等操作细节，切实履行执法责任，尽快**展执法工作，防止监管脱节。

2.组织本地派出所、安监办及协管机构，切实加强乡村道路的交通安全管理。要成立乡村道路联合整顿组，加强乡村道路危险路段和赶集场镇周边道路的管理控制，严查农用车、三轮车、摩托车和拖拉机违法载客等严重交通违法行为。要按照《**市举报乡村道路严重交通安全违法行为奖励暂行办法》要求，加快建立和完善乡村道路严重交通违法行为举报有奖制度，发动广大人民群众参与乡村道路交通安全管理，消除交通安全隐患。要坚持落实四级以下（不含四级）乡村道路禁止9座以上客运车辆营运行驶、三级以下（含三级）山区道路夜间（晚22:00至凌晨6:00）禁止客运车辆营运行驶的规定，确保乡村道路行车安全。

3.加强乡镇交通安全执法指导和协助。本次交通安全整治期间，**交警部门要抽调警力，对全县乡、村道**展一次巡回突击整治，以支持乡镇、街道的交通安全执法工作，增大交通安全执法震慑力，树立乡镇（街道）执法权威。安监部门要加强对乡镇交通安全执法的督促指导；**部门及当地派出所要积极给予支持，坚决打击暴力抗法行为。

五、工作要求

（一）深入宣传发动。要认真组织实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程活动，把交通安全宣传活动引向深入。电视台、**州新闻社要在电视、报纸上设立交通违法曝光台和交通安全警示专栏，电视台要定期播放交通安全公益广告和交通安全宣传片，**交警部门要将制作好的交通安全宣传片发放到各乡镇、街道，在当地有线电视上播放。教育行政主管部门要协调全县各中小学**设交通安全课，**交警部门要派出人员到学校举办专题讲座。要通过多种形式、多种渠道的宣传活动，使交通安全意识深入人心，形成全社会参与交通安全管理的良好氛围。

（二）落实工作责任。要坚持“谁主管、谁负责”和属地管理原则，各乡镇人民政府、街道办事处主要领导是本地区交通安全工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责；分管领导是本地区交通安全工作的直接责任人，要具体抓。要按照“政府领导、部门联动、齐抓共管、综合治理”的要求，明确部门分工，细化工作方案，做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确，确保交通安全整治行动各项任务落实到单位，落实到基层，落实到人。

（三）规范执法行为。**、交警、交通、运管、海事、路政等部门要加强执法队伍的教育和管理，切实规范执法行为，做到有法必依、执法必严。绝对不允许执法人员利用职务之便牟取个人利益，绝对不允许搞“罚款放行”、“交钱走人”等违规违纪行为，绝对不允许在执法过程中出现“**后门”、“说人情”等执法不公的现象，对在执法过程中态度恶劣、方法简单、造成恶劣影响的执法人员，要严肃追究责任人责任。

要按照市政府的部署和要求，对国家公务人员参股经营客运行为全面进行清理，不允许国家公务人员以任何形式参与客运经营，监察部门要切实加强对此项工作的监督和指导。

（四）强化督促检查。安监局作为安全生产的综合监督管理部门，要抽出人员成立交通安全整治督导组，对各地、各部门**展交通安全整治情况进行明查暗访，加强督导，发现问题及时督促整改。对检查情况要定期向县领导小组报告。

（五）畅通信息渠道。整治活动**始后，各乡镇、街道及相关部门**展交通安全整治行动的工作情况，每月30日前要向县交通安全整治工作领导小组书面报告，重要情况要及时上报。20**年12月31日以前，各乡镇、街道及相关部门要将20**年阶段性整治工作情况书面报告县交通安全整治工作领导小组。

（六）严格兑现奖惩。这次整治活动结束以后，县政府将组织验收，对在本次整治活动中组织认真、责任落实、成效明显的，给予表彰奖励。对责任不落实、工作不到位、行政区域内交通秩序混乱、道路交通事故突出的，给予通报批评；造成严重后果的，按照有关法律和党纪政纪规定从严追究有关人员的责任。