林业局森林工程实施意见

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为确保我区森林工程有计划、分步骤、按要求、高质量整体推进，早日把**建成山川秀美、生态良好、舒适宜居的**最美丽的城市和国家级森林城市。根据区委、区政府《关于实施森林工程的决定》（**委发〔20**〕12号）和《**市**区森林工程总体规划纲要》，制定本实施意见。

一、目标任务

到2012年，森林工程全面推进：完成新造林45万亩，低效林改造13万亩，建设花卉苗木基地1万亩，全区森林覆盖率达到40%，城市建成区森林覆盖率达到38%，绿地率达到34%，道路、水系绿化率达到60%，基本建成市级森林城市。

到2017年，森林工程继续巩固提高：完成低效林改造2万亩，实现城乡全面绿化，全区森林覆盖率稳定并达到46.2%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，道路、水系绿化率达到90%，实现林业总产值10亿元，力争把我区建成**最美丽的城市和国家级森林城市。

二、工程内容及年度建设任务

（一）工程内容

1．城周森林屏障工程。以城市周边山头、江河、外环、重要节点和可视范围为重点，在城市周边建设乔灌结合、景观搭配合理的森林屏障，搞好郊区农家森林公园建设，大力建设农田林网、隙地埂坎绿化，建成城周森林屏障2万亩。

2．城市建设区森林工程。实施规划建林、拆墙透林、改造增林、筑路配林、留地造林，加快城市森林建设。严格按照通过的《城市绿地系统规划方案》，重点建设好“五个一批”，即：一批城市生态林、一批城市公园、一批社区公园、一批绿化靓点、一批鲜花大道，进一步提高绿化花卉景观质量。通过实施“五个一批”工程，打造城市绿色骨架，形成完整的城市绿化体系。到2012年，新增城市森林0.9万亩。强化建成区节点、景点改造提升，加强道路、公园、广场、小区、企业等公共休闲绿地和片林建设，抓好屋顶、阳台、墙体以及护坡等立体绿化，单位、小区、街道要大力开展“园林三创”活动，提高城市“绿量”，让市民随时随地接触到绿、享受到荫、观赏到景。

3．通道森林工程。围绕全区高速公路、国道、省道、农村公路、铁路，大力开展植树造林活动，加大生态公益林建设，形成绿色林荫通道。重点在渝武高速公路、**三环高速公路两侧建不低于50米宽的景观林带，国道212线、省道207线**段（原铜合路、原合肖路）两侧栽植2排以上的林带，襄渝铁路、遂渝铁路、兰渝铁路两侧建不低于20米宽的林带，在农村公路两侧栽植1—2排行道树木。

4．水系森林工程。加强河道、滩地的综合治理，积极开展河流、水库、湖泊等水体沿岸的生态保护和亲近自然的水岸绿化，形成良好的水源涵养保护网和森林带。重点在嘉陵江、涪江、渠江、小安溪河、大沔溪、流溪河等265公里长主干流河道两旁，建设50—100米宽的林带，其中，城区周边要与城市绿地系统规划相结合，营造不低于100米宽的林带；在双龙湖等140座中小型水库周围，建设湖库沿岸护岸林，清洁水源，保持水土，靓化水体。

5．速丰林基地工程。按照业主承包、集中规划，集约经营的原则，选择速生、经济价值高的树种，在三江沿线和龙多山片等交通方便、立地条件较好的商品林经营区，建设速生丰产用材林基地10万亩。

6．经济林基地工程。依托优势区域，发展壮大特色经果林产业，重点打造以古楼镇为中心的枇杷产业带、以云门镇为中心的柑橘产业带、以钱塘镇为中心的优质南方早熟梨产业带、以双凤镇为中心的优质桃李产业带，建设规模化水果基地6.5万亩。

7．低效林改造工程。重点对华蓥山和龙多山片低效残次林、纯林、低郁闭度林、退耕还林地进行补植、封育、更换、抚育、调整、复壮，在城区和重点景区周边结合景观林建设进行树种调整，完成低质低效林改造15万亩。

8．新农村森林工程。发挥林业致富农民群众、改善生态环境的双重作用，重点搞好宜林荒山绿化、庭院绿化、农田林网建设等，将100个新型农村社区建成“绿色小康社区”，发展以思居村为代表的乡村生态旅游产业，让农民在发展林业产业中增收，建设新农村森林工程17.6万亩。

9．苗圃基地工程。充分发挥**市林木种苗示范基地的辐射带动作用，通过招商引资新建、改建、扩建苗圃，有针对性地生产工程建设用苗，实现花卉苗木生产基地化、造林良种化、管理规范化、种苗产业化，在省道207沿线建设苗圃基地1万亩，使我区成为**市有影响的花卉苗木供应基地。

（二）年度建设任务

1．20**年具体任务：完低效林改造5000亩。

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三、资金筹措

（一）本级财政投入。前三年区政府融资安排1亿元投入森林工程建设，其中，20**年3000万元、2009年4000万元、2010年3000万元，三年后根据森林工程实施情况进行安排，主要用于解决重点工程投资及土地、种苗、管护补助及工作经费。

（二）争取上级投入。林业、水务、农业、交通、国土、发改委、建委、市政、环保、科委等部门包装项目，争取国家及**市项目资金，用于森林工程建设。

（三）组建森林生态建设投资有限公司。注册资本金5000万元，其中区财政现金注入1000万元、林业国有资产4000万元作为注册资本，组建森林生态建设投资有限公司，通过授信贷款解决森林工程资金投入，以后凡是森林工程建设实施项目所有资金的进出，都由森林生态建设投资公司管理，主要承担森林生态、林业经济及产业发展建设任务。

（四）以土地换森林。凡征占用绿地、林地用于商业开发建设，按1:20的比例置换造林建绿，在城市规划区内，由市政园林部门指定造林地点并监督实施，在城市规划区外，由林业部门指定造林地点并监督实施；建设项目审批规划方案中造林绿化面积不足部分，一律安排在城市规划区异地营造森林，由市政园林部门指定造林地点并监督实施。凡新造林100亩以上者，允许一定比例的土地用于管理性用房建设。

（五）试行生态补偿。在做好**森林工程“规定动作”的同时，还要有**的“自选动作”，要根据开发利用资源量和污染排放量，每年安排煤矿、非煤矿山、排污企业、大型养殖场、盐化工企业一定量的造林任务，补偿对生态的影响，对工矿企业、大型养殖场所和学校的闲置地要搞好厂区、校区绿化，由归口部门负责落实。

四、保障措施

（一）组织保障

1．加强领导，健全机构。成立由区委、区政府主要领导和相关领导任组长和副组长，相关部门为成员的区森林工程建设领导小组，负责组织领导全区森林工程建设工作。领导小组下设办公室于区林业局，配备充足的工作人员，负责日常工作。实施领导小组月联席会制度，及时汇总工作情况，解决相关问题。各镇街也要成立相应的森林工程建设领导小组，下设办公室并落实专职工作人员，全面推进森林工程建设。

2．广泛宣传，营造氛围。区委宣传部和新闻媒体单位要制作专题节目、开辟宣传专栏，强化森林工程建设的跟踪宣传报道，形成声势，营造氛围，动员全区人民投身到森林工程建设中来。同时，要及时总结和发现森林工程建设工作中的先进经验和典型。各部门、各单位特别是大中专院校和中小学要强化森林工程建设、国土绿化的宣传教育，普及生态知识，让森林工程及生态文明深入人心。

3．落实责任，严格考核。区级相关部门要按照责任分解的要求，既各司其职，又通力合作。区林业局要做好面上的指导工作，负责对城周森林屏障工程、速丰林基地工程、新农村森林工程、低效林改造工程和花卉苗木基地工程的规划设计、技术指导和检查督促，同时对渝武高速公路**段的通道绿化和嘉陵江江岸绿化进行规划设计、技术指导和检查督促。区交通局负责对通道森林工程（不含渝武高速公路**段）的规划设计、技术指导和检查督促。区水务局负责对水系森林工程（不含嘉陵江）的规划设计、技术指导和检查督促。区农业局负责对经济林基地工程的规划设计、技术指导和检查督促。区市政委负责对城市建设区森林工程的规划设计、技术指导和检查督促。区财政局、区发改委、区森林生态建设投资有限公司负责筹集森林工程建设资金，区财政局负责森林工程财政资金的监督管理。区国土房管局负责森林工程建设土地规划保障及矿山植被恢复。考核办负责对森林工程建设进行目标考核。各镇街是实施森林工程的主体，负责本辖区内森林工程的业主引进、土地落实、组织施工和后期管护等相关任务，确保森林工程的顺利推进。

把森林工程列入全区“十项重大任务”之一加以推进实施，建立区级领导第一责任人目标责任制。建立森林工程目标责任制，将考核结果纳入区委、区政府年度实绩目标考核，绿化成果纳入干部政绩考核，严格兑现奖惩。建立健全森林工程建设督查制，由区委督查室、区政府督查室和区森林工程建设领导小组办公室定期与不定期进行督查，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，进行表彰奖励；对措施不力、行动迟缓的单位和个人，予以问责。

（二）政策保障

1．制定规划控制政策。突出规划先导作用，全区所有建设项目要和森林工程建设及水土保持项目同步规划、同步审批、同步施工、同步验收。建设项目绿化覆盖率必须符合经审批的控制性详细规划的指标要求。城市规划区所有自然山体必须依照城市绿地系统规划的要求实施保护，营建城市森林。

2．明确土地使用及造林奖励补助办法。(1)对城周绿化用地、高速公路、国道、省道、铁路沿线、江河湖库重要地段、城市节点等特殊地段的造林（特殊地段土地总面积不超过2万亩，以实测水平面积计算），政府按耕地田500元/亩•年、土400元/亩•年的标准向农户给予用地补偿（荒地不给予用地补偿），连续补偿8年，土地补偿金在每年末采取现金直补的方式直接兑现给农户，造林按工程设计的要求进行公开招投标，实行工程性造林，造林成活后，由镇街落实业主进行管理，管护期为2年，并按150元/亩•年的标准补助抚育补植费，补助到期后，林木的管护及收益权归土地所有者，若业主通过土地流转，取得土地经营权，所造林木的所有权按合同约定执行。对上述地段已纳入退耕还林的土地，农户只能继续享受退耕还林补助，退耕地上的林木可落实业主进行管护，管护期为2年，政府按150元/亩•年的标准给予管护费；(2)对其它地段的陡坡耕地、宜林荒地、低效林地造林，在造林当年予以一次性整地、栽植及种苗补助费300元/亩，管护期为2年，并按150元/亩•年的标准补助补植管护费，若争取到国家退耕还林政策，营造的公益林，在符合退耕还林条件下可优先纳入退耕还林，享受退耕还林补助；对20**年在林业产业发展规划区内，一次投资新建200亩以上生态苗圃的单位或业主每亩一次性补助基础设施建设费1000元，新建苗圃总规模不超过1000亩，通过实测验收，质量达到设计要求后兑现补助。

3．改革营造林机制。城市规划区重点森林工程、主要通道、水系重要节点地段的造林通过公开招投标，实行工程性造林。坡耕地、荒山荒地造林和低效林改造及其他地段全面推行业主制或股份制、合作制。机关、社会团体、镇、村、社及个人均可作为业主，以流转或股份形式取得土地使用权，鼓励农民以土地承包经营权入股，大力推行专业化造林。督促业主全面落实森林工程管护责任制，确保造林成活率，坚决杜绝造林不见林，栽树不见树的现象发生。对不按作业设计要求落实管护抚育、管护不到位、达不到管护标准的不给予补助。

4．明确林权制度改革政策。根据中央和**市对林改的文件精神，出台我区集体林权制度改革相关文件。坚持“谁造谁有，合造共有”、“谁经营、谁管护、谁受益”原则，鼓励利用“四旁”地、荒山荒地造林，允许长期承包，发放林地使用权和林木所有权证，充分享有所造林木的经营权和处置权。鼓励社会经济实体和个人通过有偿转让、出租、抵押、折股等形式拥有商品林，促进集约经营。探索建立以林木资产评估中心、林权交易服务中心、林权登记管理中心为核心的林业要素市场，促进林业资源向林业资本转变。

5．加大对林木林地的保护力度。严格规范采石采砂的管理，区国土房管局、区环保局、区规划局、区林业局等部门和镇街要对采石采砂场进行专项清理，合理规划布局，实行规模化、规范化集中开采，坚决杜绝乱挖乱采砂石，破坏生态环境现象的发生。加大城乡绿化执法力度，加强执法队伍和能力建设，完善林业执法监管体系，严格森林和野生动植物资源的保护管理，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，依法加强对绿化成果和古树名木的保护。创新森林资源管理手段，加强森林防火、防虫、防灾体系建设，提高城乡绿化管理水平。

（三）基础保障

1．加强种苗管理，夯实苗木基础。区林业局要加强林木种苗培育和经营的行业管理，引导苗木生产企业培育工程所需的优质苗木，要发挥**林木种苗示范基地的优势，加大良种选育力度，确保工程对林木种苗的需求，保障工程建设的顺利推进。要严格执行《种子法》和**市种苗管理的各项制度，实行林木种苗生产、经营“一签两证”制、外调苗木准入制、加强种苗检疫检测力度，制定苗木最高限价，严格执行国家合格苗木标准，对工程所需苗木实行公开招投标，确保造林业主和苗木生产经营者的利益，努力提高苗木供应水平和质量。对不执行林木种苗管理相关规定的镇街和业主除对造林成果不予验收外，造成损失的，将按有关规定追究相关人员的责任。

2．加强技术指导和检查验收。森林工程建设期长，点多面广，在工程建设的各个阶段都要加强技术指导，发现问题及时整改，以提高工程建设成效。由区森林工程建设领导小组办公室聘请有资质的中介机构对森林工程实施进行监理，委托中介机构开展阶段性检查验收，以验收结果作为兑现补助的依据。