民政局加强消防安全管理工作意见

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为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《*消防条例》等消防法律法规和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔*〕15号）、省政府《关于进一步加强消防工作的决定》（川府发〔*〕36号）等文件精神，进一步明确消防安全责任，努力推进消防工作社会化进程，加大城市公共消防设施和多种形式消防队伍建设力度，广泛开展消防宣传教育培训，认真排查和整治各类火灾隐患，确保全县火灾形势稳定，为我县经济建设更好更快发展创造良好的消防安全环境，特提出如下意见。

一、认真落实消防安全责任，全力构建社会化消防工作体系

（一）进一步强化政府对消防工作的领导。要进一步完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度，建立健全县级防火安全委员会、消防工作联席会议制度等议事机构和组织，定期召开会议，听取消防工作汇报，分析消防工作形势，部署消防工作任务，研究解决消防工作中遇到的困难和问题。各乡镇要将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，结合年度消防工作任务，通过逐级签订目标责任书等形式，将消防安全工作责任落到实处。要充分发挥公共消防管理服务职能，加强领导决策、统筹协调，落实投入，搞好消防规划建设和社会消防管理，组织开展灭火抢险救援。

（二）加强单位内部消防安全管理。各行业主管部门要加强本行业、本系统的消防安全管理，督促本行业、本系统所属单位落实各项消防安全责任制，认真开展防火检查，整改火灾隐患。各企事业单位要深入贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令），建立健全消防安全制度，逐级明确岗位消防安全责任制，进一步增强消防安全责任主体意识，逐步形成单位内部“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防工作机制。

（三）深入开展“消防安全诚信承诺活动”。在去年成功开展“公众聚集场所消防安全诚信承诺活动”的基础上，将此项活动向易燃易爆场所、消防产品生产（销售）单位、消防工程施工单位推广，使其自觉接受职能部门、新闻媒体和人民群众的监督。要建立单位诚信档案，加强社会监督，扩大诚信公开和信用应用。加大对诚信承诺单位的检查和处罚力度，以消防安全诚信承诺活动为契机，探索社会单位消防安全标准化管理模式，逐步建立“单位守法、社会监督”的良好社会化消防局面。

（四）积极推动火灾公众责任保险工作的开展。公安消防机构、保险行业要按照公安部、中国保监会《关于积极推进火灾公众责任保险切实加强火灾防范和风险管理工作的通知》要求，制定切实可行的火灾公众责任保险工作实施方案，在全县各火灾高危场所全面开展火灾公众责任保险。凡是已开业、已投入使用或新开业、新投入使用的商场市场、宾馆饭店、歌舞娱乐游戏放映场所等公众聚集场所和易燃易爆场所均应参加保险。

二、加强公共消防基础设施建设，进一步提高防控火灾能力

（一）加强城镇公共消防设施建设。在建设项目审批中，要严格按照消防规划预留消防站规划用地，城镇新建、扩建和开发区的公共消防设施建设必须与城镇其他基础设施建设同步实施，不欠新账。要结合城市改造，逐步完善我县老城区公共消防设施建设。

（二）加大消防投入，落实经费保障。将公安消防机构的营房、装备、器材和业务、办案经费列入同级财政预算，严格执行省财政厅、省公安厅《关于武警*消防部队消防业务经费保障标准的通知》（川财行〔*〕142号）精神，确保*年预算经费到位。县公安消防大队装备逐步达到《城市消防站建设标准》，个人防护装备和抢险救援器材全部配齐，易损耗器材达到1：1备份。适时增添大功率消防车，以适应城市发展变化的需要。

（三）加强城市社区和新农村消防工作。将城市社区和新农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，不断夯实城市社区和农村防控火灾基础，特别是提高城乡留守老人、留守儿童等消防安全弱势群体防范火灾的能力，有效减少火灾尤其是零星亡人火灾的发生。今年，各乡镇所有社区要达到公安部社区消防工作达标标准，并确定1－2个社区为社区消防工作样板。

（四）加强多种形式消防队伍建设。积极推广罗泉、铁佛两镇政府兼职消防队经验模式，加强多种形式消防队伍建设。一是今年在银山、龙结两镇建立政府兼职消防队，其他乡镇要积极筹备。二是根据《*人民政府办公厅关于加快消防力量建设的意见》（川办发〔*〕31号）要求，球溪镇要在2010年完成政府专职消防队伍建设，球溪镇政府要高度重视，提前谋划，制定出建设方案和措施，力争早日建成并运行。三是县级各部门要建立义务消防队伍，以提高本单位、本系统抗御火灾的能力。

三、加强消防监督执法工作，严防重特大火灾事故的发生

（一）深入开展专项治理。继续开展人员密集场所、易燃易爆场所、消防产品及自动消防设施、三合一建筑等消防安全专项治理。加大对小加工、小作坊、小宾馆、小舞厅、小店铺、小网吧等“六小”场所的消防安全检查和监管力度，督促各单位改善消防安全条件，确保安全。

（二）进一步加大火灾隐患的整改力度。经常性开展火灾隐患排查整治工作，对每处隐患都要做到“明确基本情况、明确整改措施、明确整改时限、明确整改责任”，并充分运用法律、行政、经济等手段，强力督促火灾隐患的整改。各乡镇政府、县级各部门和单位都要为火灾隐患的整改工作积极创造条件，对涉及面广、整改难度大的火灾隐患，各乡镇党政一把手必须亲自抓，坚决予以整改。

（三）加大消防行政执法力度。公安消防部门要进一步加大执法力度，严肃查处各类消防违法行为，及时消除火灾隐患。加强和改进基层公安派出所消防监督管理工作，同时将消防工作纳入社区、乡村和校园“三大警务”建设，强化非消防安全重点单位监督管理。

（四）大力提升灭火和抢险救援能力。消防部门要大力加强基础业务建设和基本技能训练，扎实开展岗位练兵、“六熟悉”和实战演练工作，加强对高层建筑、地下工程、化工装置、易燃易爆单位等高、难、险特殊火灾和突发灾害事件处置策略及战术的研究，有针对性地制定作战联动方案，不断提高部队的整体作战水平，做到一旦发生大的火灾和灾害事故，能够迅速有效地加以处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、增强全民消防安全意识，扎实推进消防工作社会化进程

（一）充分发挥新闻宣传主管部门和新闻媒体的宣传作用。新闻宣传部门要把消防宣传纳入宣传工作计划，统一部署，形成制度，抓好落实。在报刊、电台、电视台安排专门的时段、固定的栏目，采取灵活多样的形式，有组织、有计划开展经常性、公益性的消防宣传教育，大力普及防火灭火常识、逃生自救和消防法律法规知识，增强人民群众消防安全意识。

（二）广泛开展消防宣传“五进”活动。要继续深化消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进景区的“五进”活动，加大消防宣传的深度和广度，扩大消防宣传教育的影响力和覆盖面。今年要建立消防知识宣讲队、“少年消防警校”等消防宣传队伍，切实加强社会面消防宣传，努力提高全民消防安全意识。

（三）继续抓好社会消防安全教育培训。教育部门要把消防安全知识宣传教育纳入学校的教学内容，将消防知识教育纳入中小学校教学大纲。人事、劳动部门要将消防培训纳入职业技能培训之中。要进一步加大消防教育培训力度，在积极开展对“两类”场所从业人员消防教育培训的同时，各乡镇、县级各部门要派送2名以上的安全工作管理人员到市消防培训中心接受培训，使他们成为开展消防宣传、普及消防知识的重要力量。

五、强化责任意识，建立健全责任追究制度

各乡镇政府及相关职能部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；对因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的法律责任。对不依法履行预防和消降火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员依法给予行政处罚；对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。对发生火灾造成人员伤亡和他人财产损失的，制售假冒伪劣消防产品造成严重后果的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。