安监局安全生产隐患排查治理意见

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为切实做好*年安全生产“隐患治理年”各项工作，有效遏制重特大事故的发生，促进全县安全生产状况持续稳定好转，根据《*市*年安全生产隐患排查治理工作实施意见》精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、工作目标

在*年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平。

二、范围、内容和方式

(一)排查治理范围：全县生产经营单位。主要包括：

1、煤矿、非煤矿山、冶金、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；

2、道路交通、水上运输、铁路等行业（领域）的企业、单位、场所及设施，以及城市基础设施等；

3、渔业、农机、水利等行业(领域)的企业、单位、场所及设施；

4、商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；

5、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂内机动车辆等特种设备；

6、易受暴雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；

7、近年来发生较大以上安全事故的单位。

(二)排查治理内容：在*年隐患排查治理专项行动的基础上，进一步全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

2、安全生产责任制建立及落实情况；

3、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；

4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；

9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况；

11、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

12、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

同时，通过安全生产隐患排查治理，进一步检查各乡镇人民政府及有关部门在落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。

(三)排查治理方式。隐患排查治理工作要做到“四个结合”：

1、坚持隐患排查治理与深化煤矿瓦斯治理、扩能技改工作以及各重点行业(领域)安全专项整治相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；

2、坚持隐患排查治理与日常安全监管监察执法相结合，严格安全生产许可，加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)工作力度，消除隐患滋生根源；

3、坚持隐患排查治理与加强企业安全管理和技术进步相结合，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；

4、坚持隐患排查治理与加强应急管理相结合，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。

三、职责分工

（一）县安监局：负责全县安全生产隐患排查治理工作的组织协调和数据资料的汇总工作；牵头负责煤矿、危化品、烟花爆竹及近年来发生较大事故的单位的安全生产隐患排查治理及信息报送工作。经委等相关部门配合。

（二）县经委：牵头负责非煤矿山、冶金、有色、石油、铁路、电力等企业及其生产、储运等各类设备设施隐患排查治理及信息报送工作。供电局等相关部门配合。

（三）县交通局：牵头负责道路运输企业源头、公路、水运等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施的隐患排查治理及信息报送工作。海事、运管等相关部门配合。

（四）县公安局：牵头负责道路交通、消防安全领域的隐患排查治理工作。交警、消防等相关部门配合。

（五）县水利农机局：牵头负责农机、水利、地电、渔业等行业（领域）的企业、单位、场所及设施的隐患排查治理及信息报送工作。相关部门配合。

（六）县质监局：牵头负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备隐患排查治理及信息报送工作。经委、规划和建设等相关部门配合。

（七）县商务局：牵头负责民爆物品、商（市）场、宾馆、饭店、网吧、人员密集场所隐患排查治理及信息报送工作。工商、文化等相关部门配合。

（八）县规划和建设局：牵头负责建筑施工、公园、城市基础设施隐患排查治理及信息报送工作。相关部门配合。

（九）县教育局：牵头负责各类学校隐患排查治理及信息报送工作。相关部门配合。

（十）县外事侨务旅游局：牵头负责星级饭店、游乐场所、旅游景点等人员密集场所安全隐患排查治理及信息报送工作。相关部门配合。

（十一）县卫生局：牵头负责医院及卫生系统的隐患排查治理及信息报送工作。相关部门配合。

（十二）县国土资源局：牵头负责易受暴雨、洪水、冰雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的隐患排查治理及信息报送工作。相关单位配合。

（十三）其他县级部门负责所管理工作范围隐患排查治理及信息报送工作。

（十四）各乡镇按以上要求确定本级的隐患排查治理工作牵头部门，搞好本区域的隐患排查治理工作，分时段报送工作总结。

四、重点时段

（一）第一时段(*年3月至4月)。围绕确保全国“两会”期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。

1、抓紧对*年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患进行整改，凡能够在短期内完成整改的，务于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。

2、严把节假日停产检修煤矿复产安全验收关，严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。督促复产煤矿严格执行安全规程，严防事故发生。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，确保交通安全。

（二）第二时段(*年5月至9月)：围绕汛期和北京“奥运会”安全做好隐患排查治理工作。

1、针对这一时期暴风、暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多发频发的特点，将煤矿、非煤矿山等地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，在汛期到来前整改到位，因其他原因无法完成整改的，要加强监测，确保安全。

2、以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，对容易引发事故的重大隐患加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，非煤矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防边坡垮塌、防爆破伤害，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超载、超限、超速，水上交通要防碰撞、防泄漏、防翻沉。

（三）第三时段(*年10月至12月)：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。

1、坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。

2、指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。

3、认真总结隐患排查治理工作中的经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理工作制度化、规范化、经常化。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各乡镇人民政府和行业主管部门要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，负有安全监管职责的部门要密切配合、加强指导。督促和引导企业按照《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局第16号令）等相关法律法规和规章的规定，精心组织、周密部署，全力抓好此项工作。建立和落实隐患排查治理责任制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。

各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人和各级负责人要认真组织开展工作，广泛发动职工，组织专业技术人员开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告。

（二）突出重点，全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出四个重点，即煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点地区；安全管理基础薄弱的重点企业；全国“两会”、汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段，切实加大工作力度，坚决遏制重特大事故的发生。同时，要组织对安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

（三）加强舆论宣传，广泛发动职工群众。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”和“安全万里行”活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。

（四）标本兼治，着力构建安全生产长效机制。各乡镇、各部门、各单位要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全管理与监督。要切实加强隐患排查治理的信息统计，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，加强隐患排查治理的基础工作。建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。要认真分析近年来的典型事故案例，深刻吸取教训，举一反三，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事故的发生。要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，建立安全生产的长效机制。

（五）加强信息报送。各乡镇和县级相关部门要切实加强隐患排查治理的信息工作，建立隐患排查治理信息报送制度，明确专人，于每季度结束后2个工作日内将隐患排查治理情况完整、准确、及时报县安委会办公室。报告主要包括以下内容：隐患排查治理工作责任落实和制度建立情况：隐患排查治理工作组织推动和进度情况（生产经营单位自查自改和政府查改的情况）；隐患排查治理工作中的经验、有效做法和存在问题；下一步工作安排以及有关建议等。逾期未报送的，将在年终安全生产目标考核时扣分。县安委会办公室（安监局）统一受理全县各类安全隐患排查治理的信息报送工作。

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(六)强化督查，确保实效。县委、县政府督查室、县监察局和县安监局要对各乡镇人民政府和县级各部门在各时段的隐患排查治理工作进行专项督查，对隐患排查治理工作不力的，要进行通报，并纳入安全生产目标考核，引发事故的，要严肃追究相关人员的责任。

六、组织机构

为切实加强对隐患排查治理工作的组织领导，成立以县政府副县长李玉文为组长，县政府办副主任刘波、县安监局局长李富元为副组长；县安监局、经委、交通局、公安局、规建局、教育局、质监局、国土局、商务局、水利农机局、卫生局、交警大队、消防大队、地方海事处、旅游局等相关部门负责人为成员的*县安全生产隐患排查治理工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在县安委会办公室，由徐大成任主任。