环保局加强环境保护发展意见

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为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》和省政府办公厅《关于加强环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时”管理工作的通知》精神，进一步做好2008年全县环境保护工作，有效控制环境污染和生态破坏，促进全县环境、经济和社会的协调发展，现提出以下实施意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好环境保护工作的紧迫感和使命感

近年来，全县各级党委、政府高度重视环境保护工作，为改善全县环境现状做了大量工作，解决了一些突出问题，全县环境污染加剧的趋势得到有效遏制，生态环境保护和建设得到加强，县域环境质量稳定好转。但是，全县面临的环境形势依然十分严峻；污染物排放总量居高不下；结构性污染比较突出；生态环境十分脆弱，自然灾害还时有发生。为此，各乡镇、开发区、各有关部门要充分认识环境保护工作的全局性、艰巨性、长期性，增强搞好环保工作的责任感、紧迫感、使命感，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合*实际，大力加强环境保护工作。

二、依法加强环境监督管理，控制新污染和生态破坏

（一）要落实严格的排污总量控制制度，按照环境功能区划和环境容量：严格核定排污单位的排污总量控制指标，依法组织发放排污许可证，做到持证排污、定量排污，对无排污总量的企业实行禁排；对超标企业分情况实行减排或限排。对无证排污和超标、超量排污的，依法给予行政处罚或责令停产整顿，直至依法追究责任人的行政和刑事责任。

（二）要加强建设项目环境保护管理，依法履行建设项目环保第一审批权和一票否决权的行政职责，控制新的污染和生态破坏。所有新建、扩建、改建、在建项目必须严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，确保建设项目环境影响审批率、“三同时”执行率全部达到100％。凡未经环保部门审批或经审批不同意的项目，发改部门不予办理立项手续，城建部门不予办理建设工程规划许可证和建设用地规划许可证，土地管理部门不予办理征地手续，工商行政管理部门不予办理营业执照，银行不予贷款，供水、供电部门不予供水、供电。对违反环保法律规定，末办理环境影响评价审批手续擅自开工建设并造成污染的，要依法追究有关单位的负责人的行政、经济和法律责任。

三、加强污染防治，解决重点环境问题

（一）重点保护好饮用水源地的水环境质量，加强城市生活污水和垃圾的集中处理。在饮用水源保护地和环境敏感区范围内，不得存有污染的工业和集约型畜、禽等养殖项目。

（二）加强对重点工业污染源的监管，重点抓好淀粉、造纸、化工、建材等污染严重行业的治理。各排污企业要进一步改善环保措施。对与不能达标排放的，环保部门要立即采取措施予以治理和整改；对治理后仍不能实现稳定达标排放的，要坚决予以关停，对擅自停运环保设施、超标排放污染物的，依法追究企业法人的经济和行政责任，对情节严重造成重大以上水污染事故的，将依法追究相关责任人和企业负责人的行政、经济和刑事责任。环保部门要严格执行限排、禁排、减排和关停的有关规定，对每个企业都要按照总量要求提出具体的标准，确保污染物稳定达标排放。

（三）对违反国家产业政策和环保政策，工艺技术落后，资源浪费严重，无治理污染能力和治理价值的小淀粉、小废旧塑料颗粒加工等“土小”企业，以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》和国务院办公厅《关于清理整顿“五小”企业的意见》中要求取缔、关闭的“*”企业，要坚决取缔、关闭，并防止死灰复燃。

四、推进生态保护与建设，努力改善生态环境。

要认真实施《*生态县建设规划》，依法合理开发利用自然资源，大力发展生态农业，有机农业和高效农业。切实加大农村污染源的整治力度，努力降低农药化肥污染和农膜“白色污染”。各乡镇、开发区要切实加快乡村环境整治步伐，积极创建环境优美乡镇。

五、加强队伍建设，加大环境保护执法力度

进一步完善环境保护执法机构，理顺环境管理体制，切实加强环境保护执法队伍建设，各乡镇、开发区要配备1—2名专职环保工作人员。各级财政要保证足够的环保经费。环保部门要进一步加强监督检查，对那些有令不行、屡禁不止的乱排乱放、乱砍乱伐、乱捕乱杀、乱倾乱倒的环境违法行为，必须予以严厉的打击。通过强有力的环境执法，从根本上改变“违法成本低、守法成本高”的现象。通过法，律监督、民主监督、公众监督和舆论监督相结合等多种手段，使环境保护工作做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

六、加强环境宣传教育，提高全民环境意识

各级各部门要进一步提高对环境保护工作重要性的认识，进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，继续抓好环境警示教育活动。切实增强全民的环境意识和法制观念。利用报纸、广播、电视等新闻媒体，及时报道环境保护工作中涌现的先进典型，对严重污染、破坏生态环境的违法行为要公开曝光，努力提高全民的环境意识水平。

七、加强组织领导，强化对环保工作的考核

（一）落实领导责任。环境保护是各级人民政府的法定责任，各乡镇、开发区、有关部门主要负责人是本地本部门环境保护的第一责任人，分管领导是具体责任人。各乡镇政府、开发区管委会每年要向县政府专题汇报环境保护工作，有关部门负责人每年也要向县人民政府专题汇报各自职责内的环境保护工作。县政府将大力支持环境保护部门依法行政，每年要专门听取环境保护部门工作汇报，解决存在的问题。每年召开2次以上环境保护联席会议专题研究环保工作。

（二）强化目标考核。建立环境保护目标管理责任制，把环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期考核、公布结果，考核情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。评优创先活动实行环境保护一票否决。县经委、县统计局每半年公布一次各乡镇、开发区和主要行业的能源消耗情况，县环保局每季度公布一次全县环境质量状况。

（三）严格责任追究。建立环境保护问责制，落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、国家环境保护总局令第10号）和《山东省环境污染行政责任追究办法》（省政府令第138号），严肃查处失职、渎职和环境违法行为。县监察局、县环保局要监督检查各乡镇、开发区和县级有关部门对本意见的贯彻执行情况，每年向县政府书面报