发改委固定资产投资发展工作意见

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一、**年全市固定资产投资完成情况

**年，我市完成全社会固定资产投资1415.3亿元，增长23.3%。其中，一产投资55.3亿元，增长27.6%，二产投资454.3亿元，增长15%，三产投资905.7亿元，增长27%。投资运行主要呈现以下特点：

投资结构持续优化。在全社会投资中，三次产业投资比重分别为3.9%、32.1%、64%，与上年同期相比，一产投资比重提高0.2个百分点，二产投资比重下降2.2个百分点，三产投资比重上升2个百分点，服务业投资为主导的投资结构比较明显。

增长态势趋于平稳。**年，全市第一产业投资一直保持较高的增长势头，二产投资于下半年开始呈现恢复性增长，三产投资保持了平稳增长态势，其中现代服务业完成投资542.6亿元，增长16.6%，占到全社会投资的38%。

资金筹措情况良好。**年，全市共到位建设资金1480.3亿元，增长24.1%，超过投资完成额65亿元，资金面较好。其中预算内资金60.7亿元，利用外资16.9亿元，国内银行贷款150.8亿元，自筹资金1102.7亿元，其他资金来源149.2亿元。

投资规模不断增大。我市在建投资千万元以上项目（不包括房地产开发项目）1829个，完成投资1020.9亿元。其中投资亿元以上项目286个，总投资规模达1434.5亿元，平均单体投资50159万元，比上年同期增加4728万元。

重点领域投入加大。城市建设快速推进,迎全运重点推进工程累计完成投资263.2亿元，占计划总投资的37%,转山西路、北园大街配套BRT建设、市中区河道整治、**大厦及周边整治等项目已经竣工，玉函路主干路基本完工，奥体中心场馆建设项目按计划施工，小清河综合治理工程完成施工7.9公里，累计河道扩挖503.4万立方米，河道清淤87.6万立方米，二环东路快速路抓紧向前推进。工业投资呈现恢复性增长态势，完成投资434.2亿元，增长12.3%，济钢、重汽、中车车辆、吉利轿车、青年轿车、同欣电子等重大工业项目投入加快。房地产开发保持平稳，完成投资274.1亿元，增长41.9%，占全社会投资的19.4%，比上年同期提高2.6个百分点。民生建设步伐加快，全市已经启动集中连片棚户区改造项目27个、零星片区改造项目8个，拆迁建筑面积210万平方米，动迁居民约3.5万户共计12万人，开工建设约110万平方米安置房，世纪中华城经济适用住房一期工程竣工，长清区雅居花苑经济适用住房项目基本竣工，龙泉居经济适用房项目进行主体施工，天和新居、天保新居廉租住房工程已开工建设，天成新居进行开工准备。

**年我市固定资产投资总体呈现较好的运行态势，但在运行中仍存在一些突出的矛盾和问题，需要引起重视。一是投资规模不大、增幅不高。在全国15个副省级城市中，我市投资总量列第13位，增幅列第9位，在全省17地市中，我市投资总量列第4位，比前三位的青岛、烟台、潍坊分别少约603.7亿元、538.5亿元、84.6亿元，增幅仅高出全省平均水平0.2个百分点，列第15位。从工业投入总量看，我市工业投资占全社会投资比重为30.7%，比上年同期下降2.9个百分点，与南京、宁波、青岛、烟台等城市50%左右的比重相比，差距较大。二是投资结构调整优化的压力仍然较大。工业投资方面，高新技术产业投资仅占工业投资的24%，而“两高一资”行业投资所占比重为26%，仍然偏大；服务业投资方面，房地产业投资分别占服务业、现代服务业投资的45%、75%左右，其中商品房住宅开发投资占到全部房地产业投资的54%，而现代物流、信息服务、现代会展等生产性服务业比重较低。三是产业投资发展后劲不足。从我市固定资产投资项目立项情况看，房地产及住宅建设项目和城市基础设施项目数量占到46%左右，投资规模占到80%左右，新上工业项目投资规模仅占全部新上项目的13%左右。

二、**年全市固定资产投资计划安排

（一）总体投资发展环境分析

总体上看，由于世界经济增长周期性变化和国内周期性因素相叠加等因素，将在一定程度上加大经济向下调整的压力。国际金融市场的急剧动荡已渐渐影响到实体经济，并逐步向消费、投资等各个领域扩散，外部需求继续减弱，对我国出口和利用外资的影响进一步显现，国内经济增长放缓的趋势明显。

为应对当前严峻的形势和挑战，确保经济平稳较快增长，国家确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，近期中央、省相继出台了一系列加大投资、扩大内需的政策措施，这为我市继续加大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、产业结构调整等重点领域投资建设提供了政策和资金支持，也将为实现全市投资健康稳定增长提供保障。

（二）计划安排指导思想

根据全市经济社会发展实际需要，结合“十一五”规划安排，初步确定我市**年投资计划安排的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和建设和谐社会为统领，坚决贯彻国家扩大内需工作方针，紧紧围绕市委、市政府确定的发展目标和工作思路，进一步深化投资体制改革，加快投资结构优化，突出重大项目建设，规范投资项目管理，切实提高投资质量和效益，确保全市投资持续健康发展。

（三）指标安排

1、计划指标。综合考虑国家、省**年投资计划指标安排，立足我市实际，确定**年全市固定资产投资计划指标如下：

——全社会固定资产投资1700亿元，增长20%；

——一产投资70亿元，增长27%；

——二产投资525亿元，增长15%,其中工业投资500亿元，增长15%；

——三产投资1105亿元，增长22%，其中房地产开发投资360亿元，增长31%。

2、工作指标。**年是我市全面落实中央、省扩大内需工作的重要一年，做好投资工作对于落实中央决策部署、确保经济稳定增长、持续优化产业结构、切实增强发展后劲都有着极为重要的作用。在工作中要积极采取措施，落实项目建设条件，加快工程进度，努力超额完成年度计划，力争达到增长24%的工作目标。

三、**年投资建设重点

**年将重点围绕强化城市建设、提升产业支撑、大力改善民生等方面加大投入力度，加强重点项目建设，努力保持投资稳定健康增长。

保障性安置住房建设。围绕继续改善城市居民居住环境，进一步加大棚户区拆迁安置房、经济适用住房、廉租住房等建设力度。**年计划新启动20个棚户区改造项目，计划竣工60万平方米安置房，新开工建设80万平方米安置房。加快龙泉居等在建经济适用住房项目进度，确保天和新居、天保新居等廉租房建设顺利实施。同时加快城区旧村改造和农村危房改造步伐，启动实施草山岭村等旧村改造项目和大桥镇冯塘村等危房改造项目。

农业基础设施建设。集中精力和财力确保鹊山龙湖、清源湖、澄波湖、玫瑰湖等平原水库建设进度，切实做好对各类病险水库的除险加固工作，大力实施农业节水改造工程、农业综合开发工程、农业扶贫开发项目、农村饮水安全工程等项目，加大奶牛标准化规模养殖场改扩建项目，县级农产品质量安全检验监测项目建设投入力度，做好全市生态防护林和农村沼气建设相关工作。

重大基础设施建设。铁路方面要加快推进京沪高铁**段建设进度，开工实施西客站场站一体化、**化工产业园区和高新区中车集团铁路专用线工程，积极推进泰聊铁路**段各项前期工作。公路方面重点是尽快开工建设济商高速、220国道平阴段改造及千公里农村公路等工程。城市道路方面要积极推进二环东路快速路的建设进度，抓紧二环西路高架路前期工作进度。

生态环境和城市基础设施建设。加快实施小清河综合治理工程、南水北调东线**段、腊山分洪等重大综合性生态建设及防洪设施建设项目。加快推进城镇市政配套设施建设，重点推进水质净化三厂及配套管网工程、化工产业园区污水外排管道工程等污水处理工程，开工建设垃圾焚烧发电项目，尽快实施莲花山热源厂、浆水泉热源厂、西客站片区供热工程等供热项目。加快大明湖综合整治工程、环城公园通航工程等重大在建环境提升项目进度，加快园博园工程建设，加大**互联网数据中心和省会城市群区域信息平台工程建设力度，加快全市快速公交系统建设，并抓紧启动城市轨道交通工程各项前期工作。

医疗卫生、教育文化等社会事业建设。加快推进全运会体育场馆建设进度，确保按计划竣工投入使用，积极推进**艺术中学校区、**职业教育实训基地等项目建设，加大齐鲁医院、省立医院、社区卫生服务中心等卫生事业项目建设步伐，加快各县（市）区乡镇卫生院基础设施项目建设进度。加快明府城保护和综合治理工程，完成府学文庙修缮工程。

自主创新和产业结构调整。加强自主创新平台建设，集中实施一批软件、太阳能热利用、医药、电子信息等重点项目，争取在核心技术和关键技术方面有新的突破。积极提升交通装备、机械制造业水平，着力做好济钢、重汽、青年汽车、吉利汽车、中车集团、一机床、二机床等大型集团重点建设项目。加大企业技术改造投入，充分发挥市结构调整专项资金作用，积极引导社会资金投入。加快重点城区、重点园区和重点企业“三大载体”建设进程，贯彻落实好我市保持房地产市场稳定健康发展的14条意见，保持房地产开发合理投资规模和发展速度，全力抓好服务业“双百项目”建设，增强服务业发展的支撑与带动能力。

四、主要工作措施

**年是确保完成“十一五”规划目标的关键一年，是完成迎全运各项建设工作的最后一年，也是抓紧调整产业结构、增强全市经济整体竞争力和长远发展后劲的重要一年。为顺利完成投资计划任务，充分发挥投资增长对全市经济的重要支撑作用，必须进一步统一思想，强化工作措施，重点抓好重大项目建设。

一是建立健全重大建设项目推进机制。抓投资重点在抓项目，关键在抓好重大项目，要把抓好大项目建设作为**年全市经济工作的重点内容。围绕抓好重大项目，在全市开展“项目推进年”活动，完善领导联系责任制度和项目负责人制度，建立重大项目建设的考核奖励制度和调度管理制度，研究确定扶持重大项目建设的政策措施，营造推动项目建设的良好氛围。

二是努力拓宽项目融资渠道。随着国家、省一系列扩大投资、启动内需重大决策的相继出台，**年资金总体环境将趋于宽松，各类预算内资金、国债资金、专项建设资金供给总量将会大幅增加，项目支持范围也会相应拓宽，要抓住机遇进一步争取上级资金支持。进一步加大银企合作力度，积极组织多种类型的项目推介活动，全力缓解企业融资困难局面，提高企业发展投入的积极性。进一步加大招商引资工作力度，改进招商方式，强化项目跟踪、协调与服务，增强我市对外开放和招商引资的综合竞争力。

三是积极推进我市重大项目策划储备工作。围绕省委、省政府确定的抓好“四个一批”项目建设的工作要求，按照项目筛选储备标准，结合我市实际，启动实施我市重大项目策划包装储备工作。重点侧重铁路、公路、城市基础设施、民生事业、现代服务业等重点领域及影响地区产业发展和基础建设的重点项目，有针对性地做好项目准备，增强全市投资后劲。

四是着力提升发展环境。为加快重大投资项目落地步伐，在符合政策法规的前提下，积极借鉴外地先进经验，进一步深化投资体制改革，就项目行政审批的各个环节进行优化重组。进一步梳理规范行政审批事项，优化固定资产投资项目办理流程，建立健全重点项目审批绿色通道制度和服务代办制度，提高行政效率，优化投资环境。