发改委经济体制改革工作意见

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**年，在市委、市政府的正确领导下，各级、各部门紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体目标，认真贯彻党的“十七大”和十七届三中全会精神，以纪念改革开放30周年为契机，进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，不断完善社会主义市场经济体制，着力构建落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的体制机制，确保了全市社会经济平稳较快发展。

一、**年经济体制改革主要进展

（一）行政管理体制改革继续推进。以加强服务型政府建设为目标，推进行政管理体制改革，进一步增强政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。行政审批制度改革力度加大。成立了**市行政审批制度改革工作领导小组，进行第六次市级行政审批事项清理。清理后市级行政审批由436项减少到94项。采取梳理信息公开内容、编制公开指南和目录以及改版**市政府网等多种措施，加大政府信息公开力度，政务公开有新的提高。实施统计制度改革，建立和完善文化事业、文化产业统计监测体系，以及教育、卫生、劳动就业、社会保障、收入分配、人民生活、社会安全、社情民意等统计监测系统；完善节能降耗减排统计监测，构建节能减排统计、监测和考核三个体系。继续完善政府投融资管理体制改革。**市政府投融资管理中心按照“程序科学、运作规范、监管严格”的政府投融资管理新模式要求，构筑起项目法人责权明确、融资投资行为规范、投入产出自求平衡、政府债务风险防控的重大工程建设保障机制，为北园大街、奥体中心、大明湖、棚户区改造、小清河等全市重点工程提供了可靠的资金保障。

（二）国有企业改革进一步深化。按照分类指导的原则继续深化监管内国有企业改革。全年共完成**普利思矿泉水有限公司、**南郊热电厂、**市煤气公司等13户企业的改革改制工作；新批复立项20户企业进入改革改制程序；轻骑、齐鲁化纤、华诚元首、大易造纸、小鸭等5户困难企业集团的改革改制工作稳步推进。同时，积极做好国有企业职工安置工作。解决了11户特困企业、16987名职工06年底前企业工资历史拖欠问题。积极完善国有资产管理体制，制定《关于在监管企业推行总法律顾问制度的指导意见》等4个规范性法律文件，全市国有企业发展呈现出经营性国有资产向优势企业，优势行业聚集的态势，一批国有企业如**轻骑、**汽配、华能气动、**四五六等企业迅速复兴，发展势头良好。**水业集团及供热企业等市政公用行业国企改革步伐也继续加快。

（三）财政、投资体制改革取得新进展。公共财政体系建设力度进一步加大,把更多的财政资金用在推动科学发展和改善民生上。市级财政社会保障专项资金较上年预算增加30762万元，切实保障了各项民生问题的改善。围绕着调整优化经济结构，安排服务外包产业发展专项资金，引导、扶持服务外包产业的发展；设立中小企业担保专户资金，解决中小企业融资难题。在试点的基础上，稳步推进市级财政国库集中支付改革，初步建立起我市国库集中支付制度的基本框架。积极推进投资管理改革。认真落实企业的投资主体地位，完善了切合我市实际的企业投资项目核准、备案办法，进一步规范政府投资管理，确保了投资质量和效益。加强政府投资的全过程管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，完善政府投资项目建设招投标制度、信息披露制度。政府对社会投资的导向作用进一步强化。

（四）现代市场体系建设不断完善。企业上市融资实现新突破。全年共有5家公司实现上市融资，九阳股份、山水集团、法因数控在深交所或港交所上市，普联软件在纳斯达克上市，福瑞达生物化工在香港上市。目前，我市区域内有24家上市公司，26只股票，总融资超过300亿元。上市后备企业达到54家。积极引进金融机构，不断完善金融体系。汇丰银行**分行的筹建申请于8月份获得中国银监会批准，人保寿险公司总部迁址我市已于9月底获得中国保监会正式批准，青岛银行**分行、渤海银行**分行已分别于10月7日和27日正式开业。截止年底，全市共有22家银行，6家农信联社，3家资产管理公司，1家财务公司，35家证券公司及营业部，5家期货经营机构，47家保险公司，14家典当行，金融机构总数达133家。土地市场进一步规范。制定了《**市查处土地违法案件程序》和《**市国土资源执法监察职责及责任追究暂行办法》，进一步明确了各类土地违法案件的查处程序和市、县、乡三级土地监管网络责任制。市委、市政府成功召开全市科技进步表彰暨创新型城市建设大会，一次性拿出6553万元集中表彰奖励在自主创新中作出突出贡献的单位和个人，促进了技术市场的发展。

（五）农村改革力度进一步加大。积极稳妥推进城乡统筹发展综合改革试点。起草了以“两换三增”为主要内容的《**市城乡统筹发展综合改革试验区总体方案》（讨论稿），探索出历城区郭店镇与济钢的村企合作、平阴县孝直镇与济阳县崔寨镇前街村新型社区建设、天桥区龙湖工程及历城唐冶新城重点工程带动、长清区和高新区城区带动等不同的城乡统筹发展形式。稳步推进林权制度改革，开展了林权登记发证工作，推行林地使用权拍卖、大户承包和股份合作开发。截止年底，已核发林权证书2万余份，确权发证林地面积达到141万亩。全市集体林地面积308.7万亩，林地使用权改制面积累计达到80万亩，改制林带670万米。推进农村土地承包经营权流转。在坚持家庭承包经营制度的基础上，制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，选择部分乡镇开展农村土地流转试点，推进有条件的地区发展农业适度规模经营。

（六）民生领域改革步伐加快。社会保障体系进一步完善。**年，全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到128.07万、122.36万、78.82万、103.92万和61.03万人，分别比上年增加13.59万人、22.25万人、9.01万人、5.9万人和3.99万人。启动城镇居民基本医疗保险试点，所有符合条件的城镇居民全部纳入城镇居民医保范围，全市58.5万居民参加城镇居民医疗保险，参保率达到75%。制定实施了《**市被征地农民基本养老保险实施细则》，完善了被征地农民基本养老保险制度。完善就业、再就业体制机制。对我市城镇“零就业家庭”、农村“零转移就业贫困家庭”实行重点援助、集中援助和日常援助等方式，确保实现每户至少一人稳定就业。教育体制改革加快推进。全部免除城乡义务教育阶段杂费，全部免除农村义务教育教科书费。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，提高农村中小学教师工资保障水平扩大了“一免一补”范围，提高了经济困难家庭寄宿学生生活费补助标准，切实解决弱势群体子女就学问题。继续推进新型农村合作医疗制度。我市新型农村合作医疗制度已达到全覆盖，进一步提高了新型农村合作医疗财政补助标准，全市319.7万参合农民的年人均补助由60元提高到80元。

二、我市经济体制改革面临的形势

经济体制改革在取得显著成效的同时，还面临着一定的困难和问题，主要是，大中型国有企业竞争力有待进一步加强，非公有制经济发展相对滞后；中心城市经济要素聚集能力及市场配置资源的基础性作用还未充分发挥；对外开放水平不高，经济国际化程度较低；就业形势仍较严峻，社会保障能力不强，民生问题的压力还比较突出；政府职能转变还不能完全适应市场经济发展的要求,促进科学和谐发展的能力、应对突发事件的能力、社会管理和公共服务的能力有待提高。

总的看，经过30年的改革开放，我市的改革与发展都已经进入了一个新的时期，社会主义市场经济体制框架初步建立，开放进入了全面融入国际社会的新阶段，经济社会发展站在了一个新的历史起点上。改革所面临的形势、任务和要求也都发生了深刻的变化：从发展的理念上，正在由快速发展转向又好又快发展，由片面追求经济发展转向统筹发展、协调发展和和谐发展；从发展的方式上，正在由粗放型发展转向集约型发展，由片面追求当前发展转向当前与长远兼顾，而更加注重可持续发展；从发展的目标上，正在由满足基本生活需求转向注重人的全面发展，由主要注重物质生活需求转向更加注重精神生活和社会生活需求。同时，随着经济社会的快速发展和新旧体制的转换，经济和社会生活中也出现了许多新矛盾和新问题，如城乡差距悬殊、区域发展不协调、经济发展方式粗放、就业及资源环境压力加大，等等；改革不协调、不配套、不完善的问题逐步显现出来，社会矛盾凸现。这些都要求我们必须进一步解放思想，提升境界，坚定不移地推进经济体制改革工作。

目前，我市经济社会发展进入了一个新的关键时期，一方面，第十一届全运会即将在我市召开，城市建设和维护社会稳定的任务将十分繁重；另一方面，由于美国金融危机对我市实体经济的不利影响有可能进一步显现，确保经济平稳增长的任务十分艰巨。因此，我们必须进一步加大改革力度，综合性、协调性、配套性推进各项改革，统筹好经济领域改革与社会领域改革，努力使人们共享改革开放的发展成果，为社会经济的科学发展、和谐发展、率先发展提供体制和机制保障。

三、**年改革初步意见

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“十七大”和十七届三中全会精神，按照科学发展、和谐发展的要求，继续围绕消除不利于发挥市场配置资源基础性作用的体制机制障碍，围绕消除不利于全面落实科学发展观的体制机制障碍，围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，在全面推进各项改革的同时，加快推进行政管理体制改革，积极推进财税体制改革，继续深化国有企业改革，为全市社会经济平稳较快发展创造良好的体制环境。

（一）加快服务型政府建设。按照中央和省的统一部署，加快推进行政管理体制改革。进一步加强政府建设，提高政府经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要进一步清理行政性收费项目，减轻企业负担，优化发展环境。继续利用12345市民服务热线等各种渠道听取民意，改进政府工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求,围绕解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产分离、公务人员在行业协会兼职等问题，适时启动行业协会改革。注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快健全科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，完善建设资源节约型环境友好型社会的体制机制。

（二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家颁布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲不足的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续发展；对长期停止经营、资不抵债、盘活发展无望的困难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（三）完善现代市场体系建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。实施资源和要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育范围，充实上市后备资源库，做好重点拟上市企业上市的指导工作。协调、使用好省上市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司的试点工作；改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。加快制定引导集体建设用地流转使用的政策措施，允许农村乡镇企业用地和符合城市规划的其它存量集体建设用地，在保留集体土地所有权的前提下，以出租、入股、联营、转让等方式进入市场。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题。积极发展技术市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。

（四）继续深化农村改革。积极稳妥搞好城乡统筹发展综合改革，按照省里部署推进乡镇机构改革工作。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，以城镇化带动城乡一体化发展。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿原则发展多种形式的土地规模经营。在加强耕地保护的基础上，加快集体土地所有权和集体建设用地使用权确权、颁证工作。积极稳妥地推进集体林权制度改革，促进林业生态建设。完善农村金融组织体系，抓好章丘市以金融改革为重点的“省级深化经济体制改革试点市”的工作。

（五）加快民生领域改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻落实新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，优先保障农村和困难群体最急需的基本公共服务。一是健全城乡社会保障体系。把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系接续办法，落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保集中供养标准和企业退休人员待遇政策，将在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险。二是积极推进医药卫生体制改革。建立城乡公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。三是推进教育均衡发展和教育公平。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，提高农村义务教育生均公用经费标准，全面推进农村学校标准化和新建改建小区配套学校建设，落实家庭经济困难学生资助的政策。四是改革征地制度，保障被征地农民的合法权益，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。