民政局加快旅游业发展工作意见

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各乡、镇人民政府，各街道办事处，*经济开发区、*岛旅游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府各部门，各企业，各驻微单位：

为加强全县旅游业开发建设，有效开拓旅游客源市场，推动全县旅游业又好又快发展，根据省政府《关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》（鲁政发〔*〕148号）及市委、市政府《关于推进旅游业跨越发展的决定》（济发〔*〕19号）、市政府《关于印发〈济宁市旅游奖励暂行办法〉的通知》（济政发〔2009〕7号）精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、大力支持旅游项目建设

1、鼓励有实力的大企业成片开发旅游景区。有实力的大企业，经县政府批准，可取得旅游景区（点）经营权，实行限期、定量投入，按统一规划进行开发建设。旅游景区经营权有偿转让费，除因旅游开发造成的移民搬迁补偿费外，经县政府批准可分期交纳。旅游景区经营权有偿转让按规定进行市场公开交易。

2、新建、扩建AAA级以上景区和四星级以上饭店且投资额在5000万元以上的旅游项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期办理供地，其土地出让金除用于征地拆迁成本补偿的部分外，经县政府批准可分期交纳，也可作为政府投资用于景区核心项目、旅游公共服务设施和大型演艺场所等重点项目建设，并明确界定为国有产权。土地出让金收支管理按有关规定执行。以上项目也可以采用依法租用国有土地的方式建设。项目占用土地、水面半年未开发建设的，收取土地闲置费或占用国有资源的有关费用；一年未开发建设的，收回土地或水面；三年内未正常营业或五年未达到等级标准的，按规定补足土地出让金。

二、实施旅游企业税费优惠

3、对涉及A级景区、星级饭店、旅行社、旅游车船公司和旅游商品产销等旅游企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上下限幅度规定的，一律按下限额度收费。旅游企业用水、用电、用气与普通工业企业实行同等价格。旅游企业组织旅游团在中国境内旅游的，以收取的全部旅费减去替旅游者支付给其他单位或个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计算缴纳营业税。

4、旅游商品生产企业研究开发经认定的新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

三、加大财政扶持和奖励力度

5、县政府计划继续投入1亿元作为旅游发展资金，主要用于旅游基础及配套设施建设等。其中，2000万元作为旅游发展引导资金。

6、对当年获得AAA级以上旅游景区、全国工农业旅游示范点的单位给予20万元奖励；对获得省级农业旅游示范点、旅游特色村的给予10万元奖励。

对当年在市级以上电视台、报刊杂志等媒体进行旅游宣传促销，费用在100万元以上的，给予10万元奖励；费用在100万元以下50万元以上的，给予5万元奖励。

凡在我县投资建设重点旅游景区（景点）、旅游基础设施、旅游服务设施（星级宾馆、星级饭店）等项目，符合规划要求并经县政府批准，手续齐全，且当年投资形成固定资产1000万元以上2000万元以下的，给予当年形成的固定资产值5%奖励；当年投资形成固定资产2000万元以上3000万元以下的，给予当年形成的固定资产值7%的奖励；当年投资形成固定资产3000万元以上的，给予当年形成的固定资产值10%的奖励。投资豪华游船，经县政府批准，依法从事旅游经营，单体价格在300万元以上且从事经营一年以上的，给予10%的奖励（不包括内部配置，同一艘游船在县域内只能享受一次奖励）。

以上项目的奖励，由县旅游局会同发改、审计、财政等部门共同核定后，报县政府批准奖励。授奖项目必须账簿齐全，会计资料真实，否则不予奖励。

奖励项目不包括县级以上（含县级）财政投资的项目。同一项目符合两个或两个以上奖励政策的，只享受最高奖励，不重复计奖。

7、对旅行社进行奖励。

对组团来*县旅游的县外旅行社奖励。对一次性组织200人以上来*县境内景区游览，在*县境内驻留1晚上以上，且由本县旅行社接待，在*县境内旅游星级接待单位消费的，奖励组团旅行社0.5万元。对组团来*县境内景区游览人数低于上述标准但达到上述标准人数一半以上的，在*县境内驻留1晚上以上，且由本县旅行社接待、在*县境内旅游星级接待单位消费的，奖励组团旅行社0.2万元。

对组团到本县且年终送客达1000人以上，旅游团队由本县旅行社接待，入住旅游星级饭店，在*境内驻留一个晚上的县外旅行社，年终一次性奖励0.5万元。

对本县旅行社的奖励。当年营业收入200万元（含200万元）以上的本县旅行社，且营业收入比上年度增长10%以上的给予0.5万元奖励。对全年承接团队达到3000人以上的本县旅行社年终一次性奖励1万元。

以上对旅行社的奖励由县旅游局、财政局参照市政府《关于印发〈济宁市旅游奖励暂行办法〉的通知》（济政发〔2009〕7号）制定具体办法。

8、凡自主研发旅游纪念品，当年获得省级以上旅游商品设计大赛一、二、三等奖的单位和个人，我县再给予同等数额的奖励。

以上奖励资金从县旅游发展专项资金中列支。

四、切实加强组织领导

9、强化县旅游业发展领导小组领导。继续强化县旅游业发展领导小组的领导作用，做好全县旅游工作的指导、组织、协调。

10、做好旅游重点项目建设的督导、检查。继续实行旅游发展议事制度，会议原则上每月召开一次，研究解决旅游业发展中的重大问题，调度旅游重点工作、重点项目建设进展情况，确保旅游项目开发建设顺利进行。

11、各乡镇（街道）政府（办事处）要把旅游业发展列入重要议事日程，作为服务业的龙头来抓，明确发展思路，强化工作措施，抓好任务落实。发改、财政、建设、国土资源、交通、航运、环保、文化、物价、工商、税务等部门，要根据各自职责，加强协调，搞好服务，合力推动全县旅游业又好又快发展。