水利局河道生态工程建设实施意见

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为治理河道滩地沙化，净化河流水质，进一步改善河道生态环境，按照省政府关于在全省范围内开展河道生态工程建设的工作目标和要求，现就我市河道生态工程建设提出如下实施意见。

一、遵循原则

1.防洪生态效益为主，兼顾经济社会效益。河道生态建设工程要在确保河道防洪安全的前提下，突出生态性、亲水性和景观性，顺应河道自然的形态，努力实现生态、经济、社会等多种效益的有机结合。

2.因地制宜，分类施策，综合治理。对不同河流、河段（城市与乡村河段、干流与支流、凹岸与凸岸等），要根据河道功能和河道土质的不同提出切实可行的治理方案，因地制宜、因河制宜，注重形式多样化，走出一条人水和谐的新路子。

3.统一规划，分级管理，典型引路，分步实施。河道生态建设要以河流、地域为单位，兼顾林业、畜牧业、农村产业结构调整等多种因素，建成构件结构合理、效果明显的生态防护体系，构建典型示范区，积极探索和积累经验，以点代面，全面铺开。

4.生物措施与工程措施相结合。在工程建设实施过程中要与河流水质污染治理项目有机结合，同时要有利于河道滩地种植结构调整，充分体现流畅、岸绿、景美、生态。

5.依靠科技，注重实效，节省工程投资。河道生态工程建设的规划，要充分考虑生态工程建设的可实施性，充分利用省补助资金进行重点建设，积极调动社会各界力量，采取多种形式开展河道生态建设，同时还要结合地区流域中长期规划，避免重复投资。

二、治理范围、时间、任务及整治目标

1.治理范围。流域面积在**0平方公里以上的主要河流，重点是大凌河、绕阳河2条大型河流；其他河流的城市段及跨河桥梁上下游可视范围。

2.治理时间。在20**～20**年完成绕阳河、大凌河锦州段河道生态建设任务；在20**～20**年完成其他河流的河道生态建设任务。

3.治理任务。全市河道生态建设工程治理总面积为14.8万亩，其中大凌河6.8万亩、绕阳河1.59万亩、其他河流6.41万亩。生态建设计划总投资约1.7亿元，其中绕阳河、大凌河2条重点河流生态工程建设投资1.47亿元，其他河流投资2356万元。

河道生态工程建设资金由省、市、县三级共同承担。省投资采取以奖代补和项目补助形式，补助资金为4837万元，其中**河2条重点河流城区段补助资金**75万元、农村段补助2584万元，其他河流补助资金1178万元。其余资金根据行政区划，由市、县进行配套，配套资金可采取多种形式筹集。

4.治理目标。结合河道治理项目的实施，通过科学的河道生态治理措施，提高河道防洪能力，有效遏制沙尘、改善水质、美化环境、恢复和维护河道生态，使河道成为水清、草绿、林茂的绿色生态通道。

三、工作要求

1.科学规划，加快前期工作进度。

河道生态建设工作时间紧、任务重，根据省政府要求，各县（市）区水利部门要加快前期工作进度，**河的生态建设规划已由省水利厅编制完成，各县（市）区要抓紧做好本行政区域内其他河流的生态建设规划，务求因地制宜、科学合理，并于20**年11月末前完成，市水利局负责各河流生态规划的汇总和审查工作。

2.通力合作，摸清底数。

各相关部门要树立生态理念，按照职责分工，加强协调配合，形成生态河道建设的强大合力。土地、林业、水利部门要通力合作，尽快摸清各河流滩地的底数，区分国有、集体和个人等土地性质，根据土地性质和分类，结合当地实际制定具体实施方案，实施方案务于20**年底前上报市水利局。

3.全民参与，积极推进河道生态建设。

根据省政府要求，2009年底前重点完成绕阳河、大凌河及其他河流的跨河桥梁上下游可视范围内的河道生态建设治理任务，各县（市）区要充分发动群众，调动社会各界力量，按照规划要求，认真组织落实，保质保量完成治理任务。

4.高标准、严要求，认真做好验收工作。

根据工程进展情况，市水利局要对已完成的治理任务进行阶段性验收，并对完成好的县（市）区在投资上给予支持。

四、保障措施

1.加强领导，明确责任。

为确保河道生态建设顺利完成，市政府建立由政府分管领导任总召集人，市相关部门参加的联席会议制度，联席会议办公室设在市水利局。市水利部门负责全市各河流规划的汇总及工程建设的监督、指导、检查验收以及日常协调等工作。发改和财政部门负责筹措和落实建设配套资金，推进工程实施。国土、林业、农业部门要对河道生态工程建设用地、林木抚育及经营管理、农业产业结构调整等方面制定相应的优惠政策。各县（市）区也要成立河道生态建设领导小组，并建立责任制，层层落实责任，通过签订河道生态区建设责任书，进一步明确分工和责任，做到责任到位、措施到位。

2.全社会动员，多元化参与。

各县(市)区政府要充分做好宣传发动工作,宣传河道生态建设的重要意义，让全社会了解河道生态建设是一项利国利民利已的系统工程，是造福子孙后代的民心工程。一是政府动员，率先垂范。各级政府要动员机关和事业单位以及工作人员积极参与河道生态建设，制定相关的优惠政策，政府部门可采取共同投资建设，共同受益的联合方式推动工程建设的实施。充分调动大家参与河道生态建设的热情。二是鼓励重点大户积极参与。20**年金城造纸股份有限公司在**河林纸一体化改革中取得近两万亩河滩地的所有权，各国有、集体林场在**河也拥有不同面积河滩林地的经营权。因此要对这些大户进行重点发动，要在水利部门的规划下对不影响行洪的宜林地、河滩地进行生态造林，充分发挥这批生力军的示范作用。三是创新思维，招商引资。河道生态建设要坚持统一规划，全民参与，打破市域、县域进行招商引资，要制定相应的优惠政策，以政策为先导，吸引域外大户的积极参与。四是实行企业化运作，集约化经营。可通过林权改革，对投资能力弱，地块分散的经营者进行企业化运作，建立股分制经营机制，本着共同投资、共同受益的原则对这些投资者进行资源整合。五是抓住机遇，壮大水利行业的自身力量。各级水利部门是这次河道生态建设的重要组织者，要充分抓住这次不可多得的机遇，强化自身建设，把河道生态建设做为发展自身的机遇，利用行业优势充分调动职工参与的积极性，不断壮大水利行业的实力。

3.多方投资，重点扶持。

对宜农宜林河滩地，按照“谁投资，谁受益”的原则。各级政府要充分做好前期准备工作，转变思想观念，积极探索，结合实际情况研究生态建设新方法。在摸清地类的同时本着“公平、公正”的原则，确定相应的承包、租赁、合作等投资形式。各县（市）区政府要牵头落实配套资金，坚持政策跟进、重点投入，对省补资金可集中使用，重点使用。

4.加强目标考核。

为确保按计划完成河道生态工程建设任务，河道生态工程建设纳入到农田基本建设“大禹杯”竞赛活动考核内容和农村工作目标管理责任制考核，实行目标管理和考核，对未按要求完成年度计划任务的，将缩减生态建设投资，并在“大禹杯”竞赛活动年度考核评比时实行一票否决。

5.加强后续管理，建立长效管理机制。

综合治理工程完成后，各县（市）区政府要制定长效管理机制，落实管护责任人，并把管理工作纳入考核目标，通过承包、租赁、合作等方式筹集管护经费，明确管护职责，确保长效管理措施落到实处。