乡镇企业改革工作的指导意见

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根据**区企业改革工作会议精神，为了进一步实施《关于推进新一轮乡镇企业改革工作的指导意见》，不断规范完善企业改革工作，结合我区实际情况，现就进一步规范乡镇企业改革工作提出如下指导意见：

一、加强领导，明确责任

乡、镇人民政府是乡、镇、村企业改制的责任主体。各责任主体和企业应建立健全企业改制工作联席会议制度，工会负责人必须进入领导小组。

乡、镇人民政府可建立推进企业改革工作联席会议制度，加强协调，形成合力，加大力度，推进企业改革工作。

村级企业改制应以资本结构调整为目标，应注意与撤制村队政策的有效衔接，同时鼓励开展村级集体经济组织改制为股份合作制企业的试点工作，鼓励结合村级企业实际情况，进行不同形式的改革探索。

二、抓住关键，规范操作

各责任主体应按照法律、法规和市、区有关文件精神，规范推进乡、镇企业改制工作。在企业改制实施过程中，必须抓好以下几个关键环节：

（一）改制申请与方案设计。拟改制企业应向责任主体提出申请，并附企业改制的初步方案。责任主体10天内给予答复。净资产1000万元以上企业改制、重组方案必须报区体改办核准备案。

企业改制初步方案的主要内容：企业的基本概况（资产、负债和职工情况等）；改制的基本框架（改制形式、出资者及出资比例等）；职工安置方案；其他需要说明或解决的问题等。

（二）职代会讨论。拟改制企业召开职工（代表）大会，讨论审议企业改制方案。涉及职工切身利益的重大事项，必须提交职工（代表）大会表决通过，形成书面决议，报上一级工会备案。

（三）税务清理。拟改制企业向税务主管机关申请税务清理，由税务主管机关按税法规定进行税务清理，并出具税务清理书面意见或在“乡镇企业改制备案材料签收表”上签字。

（四）资产的清理、审计和评估。拟改制企业应首先组织有关人员对企业的资产、债权债务及各种生产、经营、销售、借贷、担保合同（协议）等进行内部清理，做到完整、准确。

经内部资产清理，由资产所有者委托有相应资质的中介机构进行审计和资产评估。

（五）资产评估结果的公示和确认。责任主体应将改制企业资产评估后的主要资产、拟核销的不良资产及其他重要事项于企业范围内实行公示。10个工作日内，企业职工如对资产评估范围和内容的真实性无异议，由中介机构正式出具资产评估报告。如企业职工在10个工作日内，对评估范围和内容的真实性有疑义，可将有关问题书面提交责任主体核查，确有问题的，由责任主体答疑，并通知中介机构按规定进行调整。

资产评估结果须经资产所有者确认。乡、镇办的集体企业由乡、镇集体资产管理办公室（或经管站）核准后，报乡、镇集体资产管理委员会确认。

（六）不良资产的核销。核销不良资产应由企业提出申请，报经责任主体授权的资产管理部门审批。送审材料包括：不良资产核销申请，相应明细清单及有关证明材料。

经批准核销并作账销案存处理的资产，可移交乡、镇资产经营公司，乡、镇资产经营公司应加强管理和追讨。

（七）职工合法权益保障。改制企业应与职工建立新的劳动关系。以实物资产形态作为职工经济补偿的拟改制企业，须以书面形式明确具有法定约束力的权利义务关系,切实保障职工权益。

（八）产权交易与变更。企业改制凡涉及集体资产或股权转让的，须经有资质的产权交易机构办理产权交易手续，并提交“乡镇企业改制备案材料签收表”。严格禁止场外交易。鼓励采用公开挂牌、招标、拍卖等市场化方式进行产权交易。

改制企业产权交易后，应及时办理工商、税务登记等的变更手续。

三、强化监管，及时汇总

责任主体应对企业改制工作实施全过程指导，并对关键环节加强监督和管理。

对改制企业的审计和资产评估工作，应严格要求，力求规范。

对企业改制中的重大事项和问题，可组织有关部门和专家进行论证，也可通过企业改制工作联席会议予以协调解决。

对改制企业的交易合同履行情况加强督促检查，促使交易资金按期、足额到位。

对改制企业工商、税务登记变更等相关手续完成情况加强督促检查，促使企业改制手续完备，合法有效。

对改制企业职工安置、保障等相关协议执行情况进行监督检查，确保职工合法权益不受侵害，维护社会稳定。

对已改制企业改制时遗漏的账外资产，原责任主体（或授权的资产管理部门）保留追索权。

对企业改制和资产变动情况应进行及时统计、汇总和分析，并报区体改办、区集资办。