村居委员会换届选举工作的实施意见

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根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）的规定，今年本区将进行村（居）委会换届选举。现就本区**年村（居）委会换届选举工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“**”重要思想为指导，围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动我区实现“五年大变样”的目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，优化队伍结构，不断推进基层民主政治建设，进一步夯实基层社会管理的基础，为推动和谐社区和社会主义现代化滨江新城区、新农村建设，巩固党的执政基础作出新的贡献。

二、基本原则

（一）坚持依法办事、循序渐进的原则

凡法律明文规定的，要严格依法办事，切实保障人民群众当家作主的民主权利；对扩大居委会直接选举、实行居委会成员属地化等符合民主自治发展方向的，要以不倒退为前提，有条件的要加大力度，条件不成熟的要循序渐进。对情况特殊，矛盾复杂不能按时换届的，要慎重，按必要的程序办事，从严把握。

（二）坚持积极稳妥、实事求是的原则

凡法律尚未明确规定的，在实践中碰到的新情况、新问题，一方面要尊重村、居民意见，通过引导、协商等方法解决。同时，个别特殊情况确实难以处理解决的，要以稳定为前提，各街道、镇要因地制宜、个案探索、就地消化。

（三）坚持远近结合、完善机制的原则

本次换届选举，既要注重选举结果，又要注重完善新一届村（居）委会产生后的运作机制，确保基层基础工作的巩固和作用发挥。

三、工作步骤

全区选举时间安排：从4月底全区动员会开始，村委会换届选举7月底以前全面完成，具体选举日可定在7月上中旬；居委会换届选举各镇和友谊路街道8月底以前全面完成，具体选举日可定在8月上中旬。其它街道10月底以前全面完成。各街道、镇范围内的选举日要相对集中，具体选举日由各街道、镇指导各村(居)选委会确定。全区的选举、培训和总结表彰工作在11月底前全面完成。

选举工作分为四个阶段：第一阶段是建立选举组织，制定计划，培训选举骨干；第二阶段是宣传发动，提高认识，统一思想；第三阶段是提名候选人，组织选举；第四阶段是建章立制，总结验收(具体各阶段工作步骤见附件)。

各街道、镇可以根据总体要求，结合实际情况作出具体安排。

四、工作要求

（一）高度重视，切实做好换届选举前的各项准备工作

1、研究制定换届选举工作方案。各街道、镇要认真总结以往换届选举的经验，组织专门力量，认真开展调查研究，全面掌握本地区村（居）委会建设情况及其存在的问题，排查出可能影响换届选举的各种因素，制定分类指导方案。对于情况复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村（居）委会，要做到一居一对策，一村一预案。居委会直接选举比例要按照各街道、镇总体上不低于上届，全区力争达到40％左右的要求，结合实际，研究确定直接选举比例；要结合“居委会成员属地化”的要求，妥善安置原跨地区居委会成员和社区专职干部；要做好村委会成员离任审计工作，并在选举前公开审计结果；要按照中办发**号文件要求，提倡村（居）主要负责人由一人担任。同时，要研究完善选举后的居民区管理模式，对“议行分设”加以改进，逐步过渡到“议行合一”的管理模式。

2、切实加强宣传培训工作。各街道、镇要积极开展各种形式的宣传教育活动，让村（居）民了解换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和程序步骤，做到既要充分享有法律赋予的权利，又要充分履行作为公民应尽的义务，在民主选举的实践中正确行使民主权利。同时，各街道、镇要根据实际，分阶段、有重点地做好选举骨干的培训工作，选举业务培训要覆盖到村（居）民代表和小组长，切实增强基层干部的法制观念和政策水平，提高他们组织换届选举工作的能力。

3、落实选举工作经费。各街道、镇要高度重视选举工作，切实解决换届选举工作所需的经费，保证选举工作正常进行。

（二）精心组织，切实做好选举过程中的各项工作

1、认真做好村（居）民代表和村（居）民小组长的推选工作。新一届村（居）民代表和村（居）民小组长的推选是选举准备工作中的一项重要内容，也是较容易引发矛盾的一个环节，特别是村（居）民代表是否合法产生将直接影响整个选举过程。因此，各街道、镇要充分重视村（居）民代表和村（居）民小组长的推选工作，严格按照法律、法规和选举规程，依法推选产生新一届村（居）民代表和村（居）民小组长。同时，推选新一届村（居）务监督小组成员。

2、认真做好选民登记和候选人提名工作。选民登记工作要努力做到不错登、不漏登、不重登。要规范居委会成员候选人的提名程序，坚持村委会成员候选人由村民一人一票直接提名产生。要引导选民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、热心为村（居）民服务的人提名为候选人。

3、认真做好候选人介绍工作。候选人产生后，村（居）民选举委员会要通过公开演讲、见面会等简便形式，为候选人提供展示自己、宣传自己的机会，为选民提供了解候选人的平台。有条件的地方，还可以通过广播、村（居）务公开栏等多种形式，建立起候选人与选民之间的沟通渠道。

4、认真组织好投票选举工作。投票选举各村（居）委会可根据各自实际情况，设一个中心会场和若干个投票站，严禁流动票箱投票，切实维护好中心会场和投票站的现场秩序，严格按照选举程序组织投票。要禁止违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生，坚决制止任何形式的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法取消其候选人资格或宣布其当选无效。要提供充足规范的秘密写票处，保证选民在投票时完全按照自己的真实意愿填写选票。投票结束后，要将投票站票箱统一集中到中心会场进行公开唱票、计票，当场公布选举结果。

5、认真做好信访工作。各街道、镇及有关部门要高度重视换届选举中的来信来访工作，建立信访工作责任追究制度，健全重大事项报告制度，及时上报因选举引发的问题和重大事件。要按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决因选举产生的突出问题。同时，要认真做好落选干部的思想工作，教育引导他们顾大局、讲团结，带头拥护和支持新班子的工作。

（三）加强指导，切实做好各项配套衔接工作

1、做好新老班子交接工作。交接工作由各镇政府、街道办事处负责主持，原村（居）委会应在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届村（居）委会。各镇政府、街道办事处要指导新一届村（居）委会成员进行分工，保证新一届村（居）委会成员有职有权，顺利开展工作。

2、建立健全规章制度。新一届村（居）委会产生后，要及时制定任期目标和年度工作目标，建立健全下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，完善民主决策、民主管理、民主监督等各项民主制度，促进村（居）民自治健康发展。

3、抓好总结培训。选举工作结束后，各街道、镇要及时进行总结和统计（统计报表另发），总结材料和统计报表报区民政局。同时，要按照分级培训的原则，及时组织培训新一届的村（居）委会成员，提高他们的工作能力和业务水平。

五、组织领导

村（居）委会换届选举是基层组织建设的一项重要工作，政策性、法律性很强。区成立村（居）委会换届选举工作领导小组，建立领导小组成员单位联系各街道、镇的指导工作责任制和选举信访分级负责制。各街道、镇要成立选举工作指导小组，在街镇党（工）委的领导下，切实加强对村（居）委会换届选举工作的领导，建立健全街道、镇领导工作责任制，真正做到分工明确，责任到人。村（居）委会要成立村（居）民选举委员会，精心组织，周密安排，认真实施村（居）委会换届选举工作。