教育局第三批先进性教育实施意见

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我县第三批先进性教育活动从*年12月初开始,到*年5月基本结束，每个单位的集中学习教育时间为3个月左右。参加单位涉及8个乡镇所辖的83个农村党支部（含尚未结束教育活动的8个试点村）和一个社区党支部，共有党员2273名。

根据市委保持共产党员先进性教育活动领导小组《第三批保持共产党员先进性教育活动实施意见》，结合我县农村实际,现就在农村开展先进性教育活动提出如下实施意见。

一、充分认识新形势下在农村开展先进性教育活动的重要性

党的*大以来,以同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导,先后做出全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和党的先进性建设、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大部署。这些重大部署,对进一步做好“三农”工作，加强和改进农村党的建设提出了新的更高的要求。

农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村全部工作和战斗力的基础;农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。总的看,我县农村党组织和党员队伍是好的,为农村改革发展稳定作出了重大贡献。但是,也存在一些与新形势新任务的要求不相适应,与党的先进性要求不相符合的问题。切实搞好农村的先进性教育活动,对于进一步把“*”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局;对于全面推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设,增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力;对于推进社会主义新农村建设,实现农村小康、构建和谐农村,都具有重要意义。同时,搞好第三批先进性教育活动,对于发展和巩固第一、二批先进性教育活动成果,确保整个先进性教育活动成为群众满意工程,也具有重要意义。

全县各级党组织要充分认识搞好我县农村先进性教育活动的重要性和必要性,增强责任感和使命感。要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的*大和*届三中、四中、五中全会精神,按照中央关于开展先进性教育活动的一系列重要指示,围绕建设社会主义新农村这个历史任务,结合“三农”工作实际,切实加强领导,精心组织实施,正确把握政策,注意工作方法,着力解决实际问题,确保先进性教育活动取得实效,为贯彻落实县委十四届五次全会精神，完成好“*”期间我县关于农村工作的各项目标任务、加快建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

二、紧密结合建设社会主义新农村的历史任务和“三农”工作实际,明确农村先进性教育活动的目标要求

党的*届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务,是一个长期的过程。最近，同志对第三批先进性教育活动作出重要批示,指出:“要结合农村实际,围绕建设社会主义新农村这个主题,有针对性地开展正面教育,解决党组织和党员队伍中存在的突出问题,解决影响改革、发展、稳定的主要问题,解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”这个重要批示,明确了农村先进性教育活动的主题和基本方针以及要解决的主要问题,是搞好农村先进性教育活动的总要求,对加强农村党的建设和做好其他各项工作都具有重要指导意义。全县各级党组织要充分利用在农村开展先进性教育活动的有利时机,引导广大党员干部充分认识建设社会主义新农村的重要性、艰巨性,把思想统一到建设社会主义新农村的要求上来，通过扎实有效的集中学习教育,为推进社会主义新农村建设开好局、起好步打下坚实的基础。按照中发〔*〕20号文件提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标,根据建设社会主义新农村的要求和“三农”工作实际,农村先进性教育活动要努力在以下几个方面取得实效。

l、着眼于生产发展、生活宽裕,在发展农村经济、增加农民收入方面有新举措。进一步理清贯彻落实党的农村政策,发展农村经济、增加农民收入的工作思路。明确促进村级集体经济组织增强服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性的具体措施。

2、着眼于乡风文明、村容整洁,在建设和谐农村方面有新气象。从实际出发,加强农村文化建设,制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施,引导农民破除封建迷信,移风易俗,倡导健康文明的生活方式,尊重农民意愿,加强环境卫生整治,改善村容村貌。坚持从解决群众最关心的现实问题入手,维护农村稳定，推进和谐农村建设。

3、着眼于管理民主,在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制方面有新进展。加强以党组织为核心的村级组织配套建设,改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法,深化“三级联创”活动。在村党组织领导下,有序推进村民自治,健全村务公开、民主管理制度。

4、着眼于发挥先锋模范作用,党员带头致富、带领群众共同致富的意识和本领有新提高。教育引导农村党员增强学习实践“*”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性,明确保持共产党员先进性的具体要求;结合开展农业实用技术和职业技能培训,帮助农村党员全面提高自身素质,在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。

三、先进性教育活动的主要任务和方法步骤

农村先进性教育活动仍分三个阶段进行。村党组织在确保质量的前提下，可根据实际情况灵活掌握安排集中学习教育的时间。

第一阶段:学习动员（20天，*年12月9日—28日)

1、搞好思想发动(3天，*年12月9日—11日）。在认真准备的基础上,开好动员部署大会,党组织主要负责同志作动员讲话,讲清楚先进性教育活动的重大意义、中央部署和省、市、县委要求、开展先进性教育活动的具体安排、对党员和党组织的具体要求。

2、搞好学习培训（14天，*年12月12日—25日）。(1)学习内容。要组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《*县农民党员先进性教育知识问答100题》、党的*届五中全会精神、等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神。要把学习好《中国共产党章程》作为重点。(2)学习形式。要结合农村实际,把集中学习、专题辅导、播放电教片、个人自学等多种形式结合起来。对有一定文化程度的党员,可在学习的基础上组织一些座谈讨论;对年老体弱的党员,可根据他们的身体状况作更加灵活的安排;对居住分散的党员，可采取小型、分散等多种形式开展活动。(3)学习要求。党员集中学习、观看电教片、参加辅导和自学时间加在一起一般不少于40个小时。有书写能力的党员学习笔记不少于3000字。

3、明确新时期保持共产党员先进性的具体要求（3天，*年12月26日—28日）。组织党员对照党章规定的党员条件和同志提出的新时期共产党员保持先进性的六条基本要求,紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题,结合农村实际,认真学习讨论,提出党员保持先进性的具体要求。

第二阶段:分析评议（30天，*年12月29日—*年元月28日)

1、广泛征求意见,开展谈心活动（10天，*年12月29日—*年元月7日）。村党组织要采取多种形式,广泛征求党员、群众的意见。党员应主动征求和听取其他党员与群众的意见。村党组织领导班子成员除在党支部内征求意见外,还要采取适当方式在群众中广泛征求意见;村党组织对征求到的意见要认真进行汇总、梳理,分别整理出对党员个人、党组织班子的意见和建议。除属于人身攻击、发泄私愤的外,原则上要如实反馈。反馈的方式、范围由村党组织集体研究确定实施。党员之间要广泛开展谈心活动,沟通思想,相互提醒,增进了解和团结。党组织领导班子成员,除与党员谈心外,还应与村干部和群众积极开展谈心活动。

2、撰写党性分析材料（6天，*年元月8日—13日）。凡有书写能力的党员,要结合征求到的意见，对照党章规定的党员义务、新时期保持共产党员先进性的基本要求、建设社会主义新农村的要求,撰写个人党性分析材料,重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和发挥作用等方面存在的问题,从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党员的党性分析材料由村党组织审核把关,村党组织领导班子成员的党性分析材料由村党组织书记审核把关,村党组织书记的党性分析材料由乡镇党委书记审核把关。

3、开好专题组织生活会（4天，*年元月14日—17日）。村党组织要组织开好专题组织生活会。在专题组织生活会上，党员要认真开展批评与自我批评,并根据专题组织生活会的情况,认真修改党性分析材料,进一步明确努力方向。

4、提出并反馈评议意见（5天，*年元月18日—22日）。专题组织生活会后,村党组织要召开支委会议,根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现,进行综合分析,实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。对每个党员的评议意见,村党组织要以适当方式向本人反馈,肯定成绩,指出问题,提出整改方向。

5、通报评议情况（5天，*年元月23日—28日）。民主评议结束后,村党组织要采取适当方式、在适当范围内向群众通报民主评议党员情况。村党组织专题组织生活会和开展民主评议情况要报乡镇党委。

第三阶段:整改提高（44天，*年元月29日—3月13日)

1、制定整改措施和整改方案（10天，*年元月29日—2月7日）。在分析评议阶段工作基础上,党员要对照分析评议中查找的问题和村党组织的评议意见,明确整改重点,制定整改措施。党员的整改措施由村党组织审核,领导班子成员的整改措施由村党组织书记审核。村党组织书记的整改措施由乡镇党委书记审核。村党组织要结合工作实际,针对党员和党组织自身存在的突出问题,认真制定整改方案,向党员群众做出承诺，并报乡镇党委备案。

2、认真进行整改（30天，*年2月8日—3月9日）。党员要按照经审核的整改措施，认真进行整改。村党组织要按照整改方案,分解整改任务,明确整改责任和整改时限,认真进行整改。

3、公布整改情况（4天，*年3月10日—13日）。集中整改阶段工作基本结束后,要在一定范围内公布党组织、领导班子成员的整改情况,听取群众意见,接受群众监督。

集中学习教育基本结束后,从3月14日至5月30日要用两个半月的时间,切实做好巩固和扩大整改成果工作。一是对整改情况进行检查梳理,对应当解决而没有解决的问题,要集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,要向群众作出说明;对整改效果不好、多数群众不满意的,要在乡镇党委的监督下重新进行整改;对解决了的问题,要巩固成果,防止反弹;特别要注意群众来信来访中反映的新情况新问题,采取措施及时研究解决,扩大整改成果。二是各乡镇要采取适当的方式表彰农村优秀党员，宣传他们的先进事迹，激励广大党员发挥先锋模范作用。三是在先进性教育活动中,要积极做好农村发展党员工作,把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。四是要积极探索党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制

四、正确把握政策,注意工作方法,努力增强农村先进性教育活动的针对性和实效性

在农村开展先进性教育活动，要认真贯彻落实中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神,始终坚持理论联系实际,务求实效;坚持正面教育为主,认真开展批评与自我批评;坚持发扬党内民主,走群众路线;坚持领导干部带头,发挥表率作用;坚持区别情况,分类指导,同时注意借鉴第一、二批先进性教育活动经验,第三批先进性教育活动试点经验和农村“*”重要思想学习教育活动的经验,结合实际,开拓创新。具体工作中,要着重把握以下几点。

1、要采取切合农村实际的方式方法，防止形式主义。在农村开展先进性教育活动,要紧密结合农村党员、农业生产和农民生活的实际,采取灵活多样、切实有效的方法,增强活动的针对性,突出实效性。学习中，要以《中国共产党章程》为重点,把党的*届五中全会精神和省委十届七次全会精神、市委二届五次全会精神作为重要内容,把学习党的基本知识与适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来。学习培训的方式方法可以灵活多样,把自学和集中学习结合起来,充分利用冬季农闲、雨雪天、晚上等时间及农民工返乡的时机抓好集中学习教育,注意发挥党员电化教育的作用,运用理论宣讲、形势报告、问题解答等方式,增强教育活动的吸引力和实际效果。征求群众意见和谈心,召开专题组织生活会,开展民主评议等,要从农村的实际情况出发,采用切合各村实际的方式开展活动。

2、要坚持上下联动，下决心解决突出问题。通过边学边改、边议边改和集中整改,切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题,农村党组织自身建设和工作中存在的突出问题,影响农村改革发展稳定的主要问题,农民群众最关心的重点问题。既要解决党员思想问题,又要解决群众遇到的实际问题,把提高党员素质和办实事、解难题有效结合起来，使党员、干部受教育，让农民群众得实惠。上级党组织要把解决涉及“三农”、村党组织又无力解决的问题同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来,上下联动,使农村先进性教育活动取得更好的效果。这次先进性教育活动在提高党员素质的基础上，要结合各村实际，着重解决好以下几个问题：一是围绕建设社会主义新农村这个主题，理清新农村建设的思路；二是建章立制，搞好新农村建设规划；三是全面推行无职党员设岗定责，使党员有岗有为；四是继续抓好村级阵地建设，逐步达到规范化要求；五是帮助农民增收，解决1—2件群众生产、生活中亟待解决的突出问题；六是开展村容村貌整治，在和谐农村建设上要有新气象。同时，要运用这次先进性教育活动创造的成功做法和经验,建立健全保持共产党员先进性长效机制。

3、要珍惜农村改革发展稳定的大好局面,把握好相关政策。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作,把广大党员群众的积极性进一步引导到促进建设社会主义新农村上来。要加强调查研究,及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题,对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的敏感问题,更要慎重对待,妥善处理,既要引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题,又要注意关心爱护,鼓励和支持他们开拓创新、干事创业,保护好他们的工作积极性。在党组织内部,提倡党员和党员、党员和干部、干部和干部之间互相教育,互相启发，互相帮助、共同提高,防止出现偏离正面教育、自我教育为主原则的现象。这次先进性教育活动,不单独搞一个组织处理阶段。对那些不完全履行党员义务、不完全具备党员条件的党员,要认真做好教育帮助工作;对经教育不改、不符合党员条件的,要根据《中国共产党章程》和党内有关规定,按照正常程序进行组织处理;对违纪党员,按照《中国共产党纪律处分条例》的规定,给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的,以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的,要在先进性教育活动结束后,根据《中国共产党章程》和党内有关规定,按照正常程序进行组织处理。

4、要坚持统筹兼顾、合理安排,切实做到“两不误、两促进”。要把在农村开展先进性教育活动同贯彻落实党的*届五中全会精神结合起来,与“双培双带”、实施“旗帜工程”等结合起来，深入开展以提高素质、服务群众为主要内容的主题实践活动，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力。妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系,做到统筹兼顾,合理安排,相互促进。

五、切实加强组织领导

各有关党组织要高度重视,切实加强领导,精心组织实施,确保农村先进性教育活动健康有序推进，真正取得实效。

1、调整充实工作力量,落实工作责任。领导和指导农村先进性教育活动的主要责任在乡镇党委,组织实施的主要责任在村党组织，帮助配合的主要责任在县级部门。乡镇党委和县级部门要在做好巩固和扩大本乡镇机关和本部门先进性教育活动成果工作的同时,拿出足够的精力切实指导好村级先进性教育活动。各乡镇要根据工作需要,及时调整、充实先进性教育活动领导机构和工作机构，要派出督导组,负责农村先进性教育活动面上的督查指导。县委从包村部门中抽调干部驻村蹲点，乡镇党委也要下派熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部驻村蹲点,进行具体指导。乡镇党委承上启下,还要发挥好组织协调作用。各乡镇、各包村部门都要从行政经费中划出一定经费,作为困难村开展先进性教育活动的补助。继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度,努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、做好农村开展先进性教育活动的宣传工作。各乡镇要充分运用广播、电视、报刊、互联网和宣传栏等农村党员、群众喜闻乐见的形式,宣传先进性教育活动的重大意义、取得的成效,宣传农村先进性教育活动创造的好的做法和经验,宣传农村党组织和党员中的先进典型,努力营造良好的舆论氛围。

3、认真做好流动党员的管理和教育工作,保证先进性教育活动的覆盖面。继续采取多种形式,认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员,努力使每一名党员都能参加先进性教育活动。要抓住春节前后农民工党员返乡过节的有利时机,有效地组织他们参加先进性教育活动,对应当在流入地参加第二批先进性教育活动但因各种原因未能参加的流动党员，流出地党组织要主动与流入地党组织联系,配合流入地党组织对他们进行“补课”,或者动员他们回流出地参加先进性教育活动。流入地流出地党组织要紧密配合,切实履行各自的职责，力争每个党员都能受到教育。

第三批先进性教育活动结束后，各乡镇党委要向县委先进性教育活动办公室报送工作总结。