社区建设工作实施意见

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根据区委、区政府有关决定精神，为进一步加快全区和谐社区的建设步伐，助推我区快速和谐崛起，现就进一步加强社区建设工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻*届六中全会精神，以科学发展观统领发展全局，以构建社会主义和谐社会为目标，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高，社会秩序稳定，社会保障充分，生活环境舒适，公共服务完善，各种社会群体和谐相处的现代化城市社会生活共同体，为建设高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

二、工作思路

全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持城乡统筹，以服务群众为重点，以社区自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以社区党建为关键，不断提升社区的自治功能、服务功能、教育功能、稳定功能和可持续发展功能，努力建设一批经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代文明和谐社区，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、工作原则

建设和谐社区，必须遵循以下原则：必须坚持以科学发展观统领和谐社区建设的各项工作；必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要；必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力；必须坚持整体推进、分类指导，与时俱进、创新发展，在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。

四、主要工作措施

（一）进一步加强社区党建，发挥党的领导核心作用。坚持以社区党组织星级创建为抓手，着力夯实社区党建工作基础，为推进社区建设的全面发展提供组织保证。着眼于实现组织覆盖，从有利于对社区党员管理教育、有利于开展活动、有利于发挥党员作用的角度出发，建立管理科学、设置合理、覆盖全区域的社区党组织体制；着眼于实现工作覆盖，构建“条块结合、优势互补、横向到边、上下贯通”的社区党建新格局，形成覆盖全区域的社区党建工作体系；着眼于实现制度覆盖，建立健全组织生活制度、工作责任制度、考核激励制度，形成覆盖社区党建全领域的制约机制；着眼于实现影响力覆盖，坚持把服务群众、方便群众、造福群众作为社区党建工作的出发点和落脚点，不断拓展社区党建服务领域，开展以“知民情、解民忧、暖民心、顺民意”为活动主题的社区民心工程，引导社区党员自觉做党的政策的宣讲员、精神文明的示范员、先进文化的传播员、扶贫帮困的服务员、邻里纠纷的调解员，为党员展示先进形象提供广阔的平台，打牢党在构建和谐社区中的执政基础。在社区党组织星级创建活动中，给予被评为四星级的社区党组织一次性奖励壹万元，给予被评为三星级的社区党组织一次性奖励陆仟元。（责任单位：区委组织部，各街道党工委，青云谱镇党委）

（二）进一步加强社区服务，提高居民生活质量。要坚持以人为本，从不断满足人民群众日益增长的物质文化需要出发，大力发展社区服务，努力提高服务质量，创新社区公共服务方式。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向，主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。采取政府购买非营利公益性服务项目的方法，扶助发展社区居民服务组织。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍，优化志愿者人员结构，壮大志愿者人员力量。在区、街有社区服务中心，社区有服务站的基础上，争取在每个社区建好3-5个便民利民服务网点，逐步形成社会福利服务、社区互助服务、市场有偿服务相结合，多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。（责任单位：区民政局，各街办，青云谱镇）

（三）进一步丰富社区文体活动，增强社区凝聚力。通过健全群众性文化组织网络，深入开展楼栋文化、广场文化、老年文化、节庆文化等健康文明的群众性社区文化体育活动，在社区倡导科学、文明、健康的生活方式，提高居民的生活质量。每两年举办一次全区性群众自编自演的社区“文化节”，调动广大居民群众参与社区活动的积极性，融洽睦邻关系，进一步增强社区的向心力和凝聚力，营造好健康向上、文明和谐的社会氛围。（责任单位：区委宣传部、区文广旅游局，各街办，青云谱镇）

（四）进一步开展社区教育，提高居民整体素质。要充分利用社区教育资源，利用社区市民学校、家长学校等阵地，健全教育网络，深入开展面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动和科普活动，扩大居民教育面，开展适合不同类型人群的多种教育培训活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。要积极开展争创文明街道、文明社区、五好文明家庭活动，抓好精神文明建设，努力实现学校教育社区化、社区活动的教育化、居民教育终身化的目标。（责任单位：区科教体育局，各街办，青云谱镇）

（五）进一步加强社区治安，创建安全文明社区。按照“一居一警”的原则，在每个社区都建立社区警务室，至少安排1名民警，明确社区民警每周在社区工作时间不得少于20小时。通过实现派出所工作向社区前移，民警工作重心向防范管理的转变，加强社区警务、综治工作力度。动员广大居民积极参与社区群防群治工作，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。着力健全社会治安综合治理网络，通过开展创建安全文明社区活动，在全区建立一批综治示范社区，给群众营造一个安居乐业的生活环境。（责任单位：区委政法委，青云谱公安分局，区司法局，各街办，青云谱镇）

（六）进一步抓好社区卫生，美化社区环境。要加强社区卫生服务站点的建设，力争2年内在所有社区都建立好集疾病预防、医疗保健、康复教育、计划生育技术服务为一体的社区卫生和计划生育服务体系，真正实现“小病在社区、大病到医院”的目标，使居民享受到优质、高效、便捷的社区卫生服务。社区卫生服务机构要为居民提供传染病、地方病、寄生虫病和有关慢性病预防控制，有关妇女、儿童、老年保健，健康教育，计划生育技术服务，卫生信息等公共卫生服务。要通过开展创建国家卫生城市活动，增强社区居民的健康和卫生意识，发动群众认真治理脏、乱、差现象，不断改善社区居民的居住环境。要通过开展护绿、养绿、增绿活动，使得每个社区的绿化率有大幅度提高，改善社区环境质量。（责任单位：区卫生局，区城建局，区市容局，区人口计生委，各街办，青云谱镇）

（七）进一步加强社区劳动保障平台建设，强化社区劳动就业和社会保障管理服务工作职能。要加强社区劳动保障平台建设，充分发挥社区工作站的作用，强化社区劳动就业和社会保障管理服务工作职能，积极开展职业介绍、劳务输出、劳务派遣、就业培训、再就业小额贷款、用工管理、退休人员社会化管理等劳动保障工作，完善劳动就业和社会保障管理服务台帐，建立管理服务对象动态管理信息库，大力开发以社区服务业为主的就业岗位，打造充分就业社区。（责任单位：区人劳局，各街办，青云谱镇）

（八）进一步完善基础设施，夯实社区工作基础。通过调动方方面面的积极性，为社区办公用房和服务设施建设提供必要的人力、物力、财力支持。按照省委、省政府的要求，争取在2年内按不低于120平方米的标准解决好社区居委会的办公用房。建成1500平方米的区级社区服务中心、5个600平方米的街道社区服务中心，使得社区服务站（中心）达到150平方米，逐步解决好社区服务用房。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放。（责任单位：区民政局，区资产管理和投资评审中心，各街办，青云谱镇）

（九）进一步理顺职能关系，推进社区民主自治。按照“权随责走、费随事转”的要求和政府各部门、街道办事处及社区居委会的各自职责，理顺相互间的关系，逐步完善社区居委会的自治功能，努力实现政府依法行政、街道办事处依法指导协调、社区依法自治，既保证城市管理各项任务落实到位，又避免社区居委会工作过分行政化的倾向。要进一步完善政府部门工作进社区的申报准入制度，增强社区工作的制度化、规范化和程序化。不断健全基层自治组织和民主管理制度，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。围绕扩大社区参与，逐步建立和完善居委会换届直接选举制度、社区成员（代表）大会制度、社区单位协商议事制度、民主日制度、居民议事（公决）制度、社区事务听证制度、社区评议制度等，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。积极探索建立人大代表联系社区的机制，听取民声，了解民情，收集民意，促进基层民主政治健康发展。（责任单位：区民政局，各街办，青云谱镇）

（十）进一步加大工作力度，加快社区信息化建设。认真落实省民政厅关于加强社区信息化建设的目标要求，抓好社区信息化建设试点工作，建立涵盖社区居民、服务资源在内的社区信息库，完成社区居委会宽带安装工作，逐步建立以“社区呼叫服务”系统为载体的社区公共服务平台，通过信息网络实现社区资源共享，提升社区的现代化服务水平。同时，逐步开展社区“网上办公”，努力实现省、市、区、街、居五级联网，并抓好社区居委会信息技术人员队伍建设，搞好电脑技能培训工作，以保证每一个社区至少有1-2名懂电脑技术、能熟练操作的工作人员。（责任单位：区民政局，区信息中心，各街办，青云谱镇）

（十一）进一步加强队伍建设，提高社区工作者素质。采取多种方式，进一步优化社区干部的年龄、知识结构。特别要注意从下岗职工和大中专毕业生中选拔政治素质好、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区干部队伍中来，鼓励区直机关、事业单位优秀人员到基层社区岗位锻炼。建立选聘优秀社区干部到街道社区服务中心工作、直至走上领导岗位的机制，以此激励、吸引更多的优秀人才加入社区干部队伍。

将社区劳动协管员纳入社区干部序列统一管理，逐步探索解决社区干部的社保和医保，并建立社区干部的待遇随财政收入提高逐步增长机制，切实解除社区干部的后顾之忧。

建立健全培训制度，加强对社区干部的培训。积极与*航空职业技术学院协作，联合建立青云谱区社区干部进修学院，定期对全区社区干部进行系统的理论培训；建立社区干部轮训制度，有目的地选派一些社区干部到工作业绩突出、有特色的精品社区学习，促进共同进步。

加强社区干部的学历教育，争取在3年内使得所有社区干部达到大学专科及以上水平，对社区干部取得国家认可社区管理专业学历的给予适当的奖励。（责任单位：区委组织部，区民政局，区人劳局，各街办，青云谱镇）

（十二）进一步开展争先创优活动，推动社区全面发展。继续广泛深入地开展社区建设争先创优活动，积极培育先进典型，发挥先进典型的示范带动作用。继续开展社区建设示范街道（镇）和示范社区创建活动。按照“一居一品”的格局，在全区建成一批生活便利的“服务型社区”、治安良好的“安全型社区”、环境优美的“生态型社区”、经济繁荣的“小康型社区”、民主自治的“自治型社区”、学习氛围浓厚的“学习型社区”。（责任单位：区民政局，各街办，青云谱镇）

（十三）进一步推进农村村落社区建设。切实加大村落社区建设工作力度，积极完善村落社区基础设施建设以及村落社区建设各项管理制度，将村落社区建设逐步纳入制度化、规范化、有序管理的轨道，争取在全区85%以上自然村建立村落社区，对已建成的村落社区进一步巩固，不断提升其建设水平，创建出一批“市级示范村落社区”，以此来更好地为村民服务。（责任单位：区民政局，青云谱镇）

（十四）进一步强化责任和部门协作，形成工作合力。建立工作层层落实领导责任制，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门合力抓的格局，确保社区建设各项任务落到实处。区社区建设指导委员会各成员单位领导要经常深入基层调查研究，及时解决社区建设中遇到的困难和问题，推动社区建设深入发展。完善部门履行职责，积极扶持社区发展的机制。各有关部门要充分利用社区这个平台，各司其职，各尽其责，把工作落实到社区，把服务落实到居民。