财政局集体经济组织核算工作意见

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按照区委《关于统筹城乡发展推进社会主义新郊区新农村建设的决定》的要求，结合我区村级集体经济组织会计管理工作的实际，就建立村级集体经济组织会计核算中心（以下简称“村级会计中心”）提出如下试行意见。

一、指导思想

强化农村集体财务管理，规范会计行为，保障会计人员依法行使职权，充分发挥会计核算和监督职能，维护集体资产所有者的合法权益，减轻农民负担，加强以村级财务公开为重点的村务公开制度和干部队伍的勤政廉政建设，推进农村民主化、法制化建设进程，促进农村经济持续、快速、健康发展。

二、实施范围

纳入“村级会计中心”核算的村级集体经济组织应包括村民委员会、村级实业公司（包括与村民委员会实行“一套班子、两块牌子”和行使集体资产经营管理工作的村级经济组织）和村属生产队。

三、基本原则

（一）坚持“三个不变”的原则。即集体资产所有权不变、财务独立运行体制不变、资金管理权和债权债务关系不变。

（二）坚持集中核算和规范管理的原则。即集中管理会计从业人员（包括会计和出纳）、集中处理帐务和集中村级财务公开；规范银行帐户开设和使用，统一委派出纳人员。

（三）坚持会计责任主体不变的原则。按村民委员会、村级实业公司和村属生产队分别记账，各自作为会计责任主体的性质不变，分别对其提供的会计资料的真实性、合法性负责。

四、基本模式

通过委托“村级会计中心”代管，实现村级财务集中核算管理。

（一）运作模式

按照“委托代管、集中记帐；规范帐户、分户核算；集中会计、委派出纳；日常监管、季度公布”的要求运行。

“委托代管、集中记帐”是指村级集体经济组织通过与“村级会计中心”签订委托书，将本组织财务收支业务委托“村级会计中心”进行会计核算；“规范账户、分户核算”是指对村级集体经济组织的银行帐户进行规范管理。“村级会计中心”应按不同性质的账户分别设置账簿，进行会计账务处理；“集中会计、委派出纳”，是指负责村级集体经济组织会计核算业务的会计由“村级会计中心”负责组织集中办公，并对各村派出出纳人员，实行就地办公；“日常监管、季度公布”是指“村级会计中心”负责对村级集体经济组织的财务收支，根据国家有关法律法规和有关财务审批规定实施日常监督，并按季度公开各村（队）财务收支情况。

（二）监管模式

各镇集体资产管理委员会负责对本镇“村级会计中心”实施归口管理。区财政局会同区农村合作经济经营管理指导站对其相关业务进行指导监督。

五、工作措施

（一）建立“村级会计中心”

“村级会计中心”由各镇负责建立，隶属于镇集体资产管理委员会。其主要职责：对中心的会计人员（包括会计、出纳）实行集中管理，负责对村派出纳人员；协助各村（队）编制年度财务收支计划；协助拟定村（队）财务审批权限；审核各类财务收支；集中处理会计核算业务；编制财务报告，执行村级财务公开。

（二）清理银行帐户与资产债务

各村负责对本村的村级集体经济组织的银行帐户进行清理，原则上保留（开设）三个银行帐户，分别提供村民委员会、村级实业公司和村属生产队使用，其他账户予以撤销。对村级集体经济组织的资产和债务进行盘点、清理、核实，并编制清册。

（三）审定重大经济事项财务审批权限

“村级会计中心”在调查研究的基础上，协助村（队）依法拟定村级重大经济事项财务审批权限，报镇集体资产管理委员会；镇集体资产管理委员会协助各村民委员会审定村级财务重大事项审批权限。

（四）编制年度财务收支计划

各村级集体经济组织应及时编制本组织年度财务收支计划，“村级会计中心”应予以协助。年度财务收支计划经村民代表大会通过后，送“村级会计中心”备案。

（五）签署委托核算协议书

各村级集体经济组织应会同“村级会计中心”拟定和签署委托核算协议书，明确双方的权利、义务和责任。

六、实施步骤

（一）各镇应建立村级集体资产清理领导小组，指导纳入“村级会计中心”的村级集体经济组织进行银行账户和资产债务清理工作，做到账账、账表、账款、账据、账实相符，并编制相应的资产债务清查清单，由村民委员会确认。清理后的债权债务主体性质不变。

（二）各村级集体经济组织应及时做好委托核算和相关配套工作，及时制定本组织日常财务事项审批制度及相关内部管理制度，并报送“村级会计中心”备案。

（三）主持签署委托核算协议书。由镇集体资产管理委员主持各村级集体经济组织分别与“村级会计中心”签订委托协议书。协议书一式三份，双方各持一份，另一份交镇集体资产管理委员会备案。

（四）“村级会计中心”与各村级集体经济组织根据委托协议书的要求，就本组织有关财务账簿、报表及其他相关资料，按照《会计法》的有关要求，做好交接工作。

七、本意见自之日起试行，由区财政局负责解释。具体实施细则由各镇按本意见的要求制定。