市卫生法制监督工作要点

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20*年*市卫生法制监督工作的主要任务：认真贯彻落实党的*精神，在市委、市政府的正确领导下，按照国家卫生部、省卫生厅工作要求，全面落实科学发展观，大力推进依法行政，规范卫生监督执法行为，加强卫生监督执法能力建设，强化卫生监督综合执法，进一步转变观念、创新工作机制，切实履行食品卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、医疗服务、血液安全、传染病防治及健康相关产品（化妆品、消毒产品、涉水产品等）卫生监督职责。进一步加强餐饮消费安全监管，有效预防食物中毒；进一步加大力度打击非法行医，有效维护医疗秩序；进一步开展创建文明城市活动，确保公共卫生项目全面达标。

一、加强卫生监督机构能力建设，提高综合执法能力

根据省卫生厅20*年度全省卫生服务能力建设工程目标任务，今年全市卫生监督机构能力建设方面完成以下目标任务：

（一）50%以上县（区）卫生监督机构在乡镇（街道或社区）设立助理卫生监督员或分支机构

1、农村四县：新建县在现有基础上进一步完善工作机制、规范助理卫生监督人员行为；*县、进贤县务必在年内完成目标任务，安义县要力争在年内完成。

2、五个城区：东湖区、*区、青云谱区在现有基础上进一步完善工作机制、规范助理卫生监督人员行为；青山湖区务必在年内完成目标任务，湾里区要力争在年内完成。

3、四个接受委托执法的开发区新区要严格按照委托要求配备卫生监督人员，以确保开发区新区卫生监督工作的正常开展。

（二）设立学校助理卫生监督员

市县区卫生监督机构及开发区新区在所监管的学校均需设立助理卫生监督员，协助开展学校卫生监督工作。

（三）卫生监督机构监督人员配置达到规定标准，加强业务用房和执法装备建设。

市县区卫生监督机构卫生监督人员配置要全面达到江西省机构编制委员会办公室、江西省卫生厅《关于县（市）卫生监督体制和疾病预防控制体制改革有关问题的通知》（赣编发[2004]54号）所规定的标准。

利用国家卫生监督机构能力建设项目支持，积极争取省厅专项执法经费、争取政府资金和政策支持，加强卫生监督机构工作用房和执法装备建设。

（四）加强卫生监督人员培训，选送业务骨干参加省级培训，培养卫生监督员培训师资。

（五）市县区卫生监督部门卫生违法案件投诉举报查处率、卫生监督档案建档率、餐饮卫生监督量化分级管理率达100%。城区开发区新区及新建县、*县乡镇以上卫生监督执法覆盖率达100%。

（六）加强卫生监督信息化建设。市、县级卫生监督机构要按卫生部《卫生监督机构建设指导意见》信息建设标准要求，重点加强基础信息化建设，提高卫生监督执法信息的收集、处理和报告能力，严格按照卫生部《卫生监督信息报告管理规定》进行卫生监督信息收集、汇总、分析和报告。*市卫生监督所年内要开通*卫生监督信息网，并确保正常运行。

二、加强卫生监督队伍建设，规范卫生执法行为

按照省厅要求组织开展卫生监督员资格考试工作，严把卫生监督人员的准入关，重点抓好市、县区卫生监督人员培训，全市卫生监督员培训考核合格率达到100%，通过培训考核提高卫生监督人员专业素质、法律素质和执法办案能力。组织开展卫生行政执法案卷评比活动，依法严格规范并实施卫生行政处罚程序，加强卫生行政执法档案管理及评查工作，查处案件做到依法立案、依法罚没、及时结案。大力推行依法行政，继续实施卫生行政执法责任制，加强卫生监督稽查工作，确保卫生行政执法岗位责任制和评议考核制落到实处，根据稽查及考评结果，对不适应在执法监督岗位工作的，要予以调离，以规范卫生监督人员执法行为。

三、加强文明城市创建工作，确保测评项目达标

今年要全力以赴，积极开展创建文明城市工作，按照“谁发证、谁监管”结合“辖区管理”的原则，开展公共卫生单位专项整治活动，做到每一个监管单位都有明确的监管责任人，每一位监督执法人员都有明确的监管单位，并严格实行责任制，要一级抓一级，层层要抓落实，必须将整治任务和责任逐级分解，分片包干，落实到人，确保全市经营性公共场所卫生、食品安全、饮用水卫生三个公共卫生项目达到文明城市测评标准并顺利通过国家测评。

四、加大餐饮消费环节监管力度，确保餐饮消费食品卫生安全

加强对餐饮行业日常监管，深入开展餐饮消费安全专项整治工作，进一步巩固三个100%和一个95%的餐饮消费专项整治成果，严肃查处违法行为，把好餐饮消费食品卫生安全关。

（一）重点整治单位和重点整治场所

重点整治小型餐饮单位、学校食堂、建筑工地食堂及企业单位食堂，重点整治学校周边、城乡结合部及农村地区，加大对无证经营餐饮单位的查处力度，确保查处率达100%。同时，将无卫生许可证经营的餐饮单位名单书面抄告工商、教育、建委及企业主管部门等相关部门，并通过*卫生监督信息网和社区公告栏进行公示，告知消费者该单位未获得卫生许可，存在食品安全隐患，提醒消费者不要在此进行就餐消费。

各级卫生行政部门要联合教育行政部门，开展学校及周边食品卫生专项整治，联合建委开展建筑工地食堂专项整治工作，各级监督部门要对学校食堂负责人及建筑工地食堂负责人进行培训。

（二）全面实行四项制度

1、量化分级管理制度。严格按照卫生部《食品卫生监督量化分级管理指南（2007年版）》，对所有餐饮单位一律实施量化分级管理制度，对尚未确定等级的餐饮单位必须予以定级,对有申报评级要求的单位要及时评级，许可证上必须要加贴信誉度等级标志，并根据等级变化及时更换。

2、食品原料索证制度。严格按照卫生部《餐饮业食品索证管理规定》，对所有餐饮单位一律建立并落实食品原料索证索票、进货验收和台账记录制度。做到制度上墙，台帐有比较完整的进货记录。监督督促餐饮单位采购食品原料时索取购货凭据，并做好采购记录，便于溯源；向食品生产单位、批发单位批量采购食品原料的，还要索取食品卫生许可证、检验（检疫）合格证明等，对于不按要求执行的要进行严罚。

3、现场卫生监督情况公示制度。所有餐饮单位一律实施餐饮单位现场卫生监督情况公示制度，让消费者及时、便捷地了解卫生监督结果，做到知情消费，强化消费者对餐饮单位的监督，积极引导餐饮业主自律诚信经营。

4、签订餐饮消费食品安全承诺书制度。所有餐饮单位一律签订餐饮消费食品安全承诺书，并在经营场所显目位置进行公示，强化社会监督。

（三）规范餐饮具消毒工作

严格按照*市卫生监督所印发的《餐饮业、公共场所公用物品清洗消毒技术指南》（以下简称《指南》），进一步规范餐饮单位餐饮具消毒工作，全市卫生监督人员要熟练掌握《指南》内容，要做到人人过关，对餐饮单位做到指导正确，监管到位。继续打造“餐饮具消毒示范街”，东湖区、*区、青云谱区、青山湖区各打造四条以上示范街（巷），开发区（新区）、湾里区打造二条以上示范街（巷），四个县在县城二条重点街道进行示范街打造。

（四）开展应急演练，预防食物中毒

按照《食物中毒应急处理预案》要求10月份以前开展并完成应急演练活动，做好群体性聚餐、重大活动宴请及节假期间食品卫生保障工作，有效预防食物中毒发生。

五、加大医疗卫生服务市场监管力度，有效遏制非法行医现象

探索建立长效监管机制，巩固三年打非成效，重点加强对有证医疗机构的监管和无证诊所的取缔工作。对有证单位加强日常监督执法，100%建立卫生监督档案，依法严肃查处医疗机构超范围执业、聘用非卫技人员等非法行医行为，加大对非法医疗广告的查处力度，依法查处医疗机构违法医疗广告的行为。同时要加强对医院负责人及医务人员卫生法律法规培训工作，使之明确所需承担的法律责任，规范医疗机构及其从业人员的执业行为，从源头上杜绝医疗机构非法行医行为。对无证行医做到发现一起查处一起，决不姑息，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医行为和典型案件的查处，加大正面宣传和典型案件的曝光力度。加强血液安全监督，严肃查处涉及采供血的违法违规行为。认真受理投诉举报，做到查处率100%，进一步落实行政执法责任制，明确监管责任，确保打非工作落到实处，医疗服务市场秩序得到规范。

六、依法开展公共场所、生活饮用水卫生监督工作

依据《公共场所卫生管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关法律法规，结合文明城市公共卫生项目测评达标工作，加强游泳场（馆）、理发美容店、公共浴室、洗脚屋等重点公共场所的卫生监督检查，督促、监督公共场所经营者强化自身管理，做到依法经营，确保证照齐全，从业人员持证上岗，公共用品、用具消毒设施完善、消毒制度落实到位。加快推进公共场所卫生监督量化分级管理，探索建立公共场所卫生管理与监督信息公示制度。加强对供水单位的卫生监督检查，尤其是二次供水单位（按“属地管理”原则实施监管），各级卫生监督机构要建立规范的卫生监督档案，组织对供水单位负责人及管理人员进行培训，使之明确所需承担的法律责任，督促、监督供水单位建立健全各项卫生管理制度，从业人员持证上岗，做好水源防护、水质日常监测、报送，完善消毒设施、落实消毒制度和应急防范措施，防范水污染事件发生。

七、依法开展传染病防治执法、职业卫生和放射卫生监督、健康相关产品的抽检等卫生监督工作。

依法开展传染病防治执法检查，进一步加强医疗卫生机构疫情报告制度、消毒隔离制度、医院感染控制措施落实情况及医疗废物处置情况的监督检查。按照“属地管理”原则，各级卫生监督部门在辖区开展1—2次执法大检查，并对检查情况予以通报，对检查中发现的问题依法予以查处。

依法开展职业卫生和放射卫生监督工作，一是严格按照*市卫生局《关于进一步加强职业卫生监督管理工作的通知》（洪卫生字[20*]9号）规定的工作原则、工作重点及工作要求，进一步加强对用人单位职业健康监护情况和建设项目职业病危害评价制度落实情况的监督检查，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为。二是依据卫生部《放射诊疗管理规定》，按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，强化医疗机构的监管，做好放射工作人员的健康监护、个人剂量检测的监督检查，加大执法力度，确保放射诊疗工作安全。

继续做好食品、化妆品、消毒产品和涉水产品等健康相关产品的监督抽检工作，认真完成卫生部、省卫生厅下达的年度抽检任务。围绕群众关心的突出问题和高风险的健康相关产品以及日常监督工作情况，保质保量做好市、县区卫生监督机构本级抽检工作，对抽检中发现的问题要及时进行处理，必要时由媒体向社会进行曝光。

八、结合实际，打造卫生监督示范点

各县区开发区新区及市卫生监督所结合各自监管单位实际，在每个社区、每个类别打造一批卫生监督工作综合示范点，示范内容包括：餐饮卫生（可结合“餐饮具消毒示范街”开展，做到全面实施“量化制度、索证制度、承诺制度、公示制度”）、学校卫生、职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗服务和血液安全监督、传染病防治等方面。